为切实转变干部作风，进一步提高系统干部职工的执行力、操作力、落实力、团结力、发展力，提升工作效能、创优发展环境，着力解决干部职工履职不力、效能不高、纪律不严、合力不强等“庸、懒、散、软”问题，确保“三城共建”、创建人文社区、温馨家园工作顺利推进，营造良好的干事创业氛围，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻区第三次党代会、区人大、政协四届一次会议精神，紧紧围绕“三城共建”经济发展主战略，创建“人文社区、温馨家园”创新社会管理总目标，严格执行“上班不关门、下班不串门、区内不吃请、外出少游玩”四条纪律，转变少数单位和干部“不在一线、不在视线、不在底线”的不良现象，解决当前干部队伍中存在的庸（平庸、没有作为）、懒（懒惰、没有热情）、散（散漫、没有约束）、软（软弱、没有合力）等突出问题，以深化机关效能建设为动力，扎实做好各项重点工作，创优发展环境，提升发展质量，为实现经济和社会文化事业的新一轮跨越发展提供坚强保障。
二、组织领导
为保证开展“庸懒散软”专项治理工作顺利进行并取得良好效果，经研究，成立区文化新闻出版局专项治理工作领导小组，其组成如下：
三、活动时间
自20年9月起至2月底止。专项治理活动结束后，将进入常态化管理。
四、治理重点
从以下四个方面着力：
（一）治庸提能，切实治理履职不力的问题
、有令不行，有禁不止；
2、不认真贯彻落实区委、区政府以及局研究的重大部署决策；
3、群众观念淡薄，对本单位职能工作中的正当诉求推诿扯皮、解决不力、矛盾上交；
4、在“三城共建”、征地拆迁等工作中不听从指挥、出工不出力，工作推进不力。
（二）治懒增效，切实治理效能不高的问题
、对上级作出的决定和安排虚于应付，不作为、慢作为、乱作为；
2、首问责任制和限时办结制执行不力，首问责任登记单、限时办结单运行不畅；
3、未一次性告知服务对象手续是否齐全以及相关办事依据和程序；
4、对不予受理、不予许可的申请和事项不告知理由和依据。
（三）治散正气，切实治理纪律不严的问题
、上班迟到、早退和串岗；
2、无故脱岗和旷工；
3、关门办公，对群众的诉求漠不关心；
4、工作时间上网聊天、看影视剧、玩游戏、炒股票、打牌等与工作无关行为；
5、无故缺席、会风不正等违反会风会纪问题；
6、工作人员去向牌管理不规范；
7、外出不履行请销假制度；
8、区内吃请、奢侈浪费。
（四）治软聚力，切实治理合力不强的问题
、班子凝聚力不强，班子成员不团结、不和谐；
2、班子执行力不强，对急难险重等工作束手无策、推进不力；
3、主要领导思路不清，魄力不足，长期打不开工作局面；
4、班子成员协调意识差，能力不强，分管工作处于后进位次。
五、主要措施
（一）进一步加强思想教育
局属各支部、各单位要深入开展政治思想教育、反腐倡廉教育、执政为民教育、作风纪律教育，引导本单位干部职工将自身价值与经济、社会文化事业融合在一起，牢固树立宗旨意识、责任意识和廉政勤政意识。牢固树立干事有境界、遇事敢担当、办事讲规则、工作创一流的理念。工作中要把治理“庸、懒、散、软”问题和进一步加强机关效能建设，与当前正在开展的“创先争优”活动、发展提升年活动结合起来，把主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务和廉洁服务转变为系统全体干部职工的自觉行动。
（二）进一步狠抓制度落实
要认真贯彻落实《区关于创优发展环境的实施意见》，坚决落实好“首问责任制、限时办结制、责任追究制”等效能制度，切实解决工作推诿、办事拖拉等群众反映强烈的问题，抓好“首问责任登记单”、“限时办结单”的有效运行。各单位要认真梳理和明确工作职责和办事流程，简化办事程序，缩减审批事项、缩短审批时限，完善项目服务“绿色通道”，从制度入手，优化服务职能、提高工作效率。通过加强制度建设和约束力，提高效能，提升形象，服务大局。
（三）进一步严格责任追究
严格效能问责。对违反机关效能建设行为，不论涉及到什么人，都要坚决追究责任，绝不搞下不为例，形成良性的问责导向。情节较轻的，给予口头告诫，责令作出书面检查；情节较重的，给予书面告诫或在系统内部通报批评；涉嫌违法违纪的，按照有关法律法规和党纪政纪报上级组织进行处理。其中，效能问责结果作为单位年底综合考评、干部选拔任用、个人年终考核、奖励惩处等工作的重要内容和依据。
六、工作要求
（一）加强组织领导，明确工作责任。本次专项治理活动在局专项治理工作领导小组统一组织实施。局属各支部、各单位要在明确工作责任的基础上，做到思想到位、组织到位、措施到位，确保专项治理工作落到实处。
（二）加大宣传力度，营造良好氛围。局属各支部、各单位要召开动员会，及时传达区委、区政府开展“庸、懒、散、软”专项治理工作精神，部署本单位专项治理工作。同时加大宣传力度，鼓励本单位干部职工爱岗敬业、务实干事，在“三城共建”中积极有为、敢于担当，引导干部职工谋事、干事、敬业、创业；对不作为、慢作为、乱作为问题以及存在庸懒散软有关问题的坚决予以通报。专项治理期间，局属各支部、各单位要将本单位活动开展情况及时报局办公室。局办公室在区政府部门动态上反映本系统开展“庸、懒、散、软”专项治理的工作情况。
（三）建立长效机制，实现发展提升。局属各支部、各单位要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，建立健全层级清晰、量化具体、奖惩分明的工作机制。通过建立完善的制度，形成治理“庸、懒、散、软”的长效机制，促进干部职工去庸提能，能上庸下，形成干事创业的良好氛围。要将治理“庸、懒、散、软”问题，与加强机关作风建设与其他工作有机结合，充分发挥合力作用，创建最优发展环境，确保文化新闻出版工作有新的跨越式发展。
（四）加强监督检查，完善薄弱环节。充分发挥本单位自身主体作用。局专项治理工作领导小组将加大监督检查的力度，通过开展不定期集中检查或明查暗访形式，查找局属各支部、各单位在工作中存在的“庸、懒、散、软”问题，针对薄弱环节，督促进行整改。
为认真贯彻落实区纪委《区风险岗位廉能管理工作实施方案》文件精神，进一步推进文化系统反腐倡廉和工作效能建设，经研究决定，在全系统开展“加强廉政、效能风险管理，健全文化系统内部控制机制”工作。现制定如下工作方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针和“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关效能建设的总体要求，以规范本系统重要权力为主线，加强对主要权力运行中廉政风险和效能风险的管理，努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制和具有文化特色的惩治和预防腐败体系，为推动区文化事业大繁荣大发展提供强有力地保障。
二、主要原则和任务
坚持“突出重点、注重实效、群众认同、制度防控”原则，认真查找行政审批、行政执法等权力运行中的廉政和效能风险，理清工作流程，明晰风险岗位，找准找全风险点，科学设定工作程序，完善防控机制，逐步建立起从源头预防和减少腐败问题、履行职责不到位、工作效率和效果不佳问题发生的长效机制，有效化解和防范廉政效能风险，努力实现廉政、效能风险管理的科学化、规范化、制度化，不断提高全系统党风廉政建设和行政效能建设水平。
三、主要内容
按照中央和省、市、区的要求，运用现代管理学的理论和方法，结合实际，重点围绕行政审批、行政执法、人事管理、财务管理、工程项目管理等涉及人、财、物管理的重点领域、重点岗位、重点环节，突出制约监督和规范权利运行，从岗位、科室、单位“三个层次”，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境“四个方面”可能发生不廉洁行为和不作为、乱作为等导致各类违纪违规现象发生的风险点，并确定“三个等级”的风险。通过建立健全前期防控、中期监控、后期处置及分级负责的风险预警防控“四道防线”，对预防腐败工作进行科学化、系统化管理，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性。
四、组织领导
为切实加强对风险防控工作的组织领导，确保我局工作取得实效，经研究，成立区文化新闻出版局风险岗位廉能管理工作领导小组，组成人员如下：
五、方法步骤
局属各单位要紧密结合实际，在进一步明确职责和权限的基础上，按照查找确定风险点，制订完善防控措施，实施有效监督，严格检查考核和建立健全预防腐败、促进廉政勤政建设的长效机制等步骤来推行风险岗位廉能管理工作。
（一）宣传发动阶段（月9日—月9日）
局属各单位要通过多种途径进行宣传教育，让本单位党员干部真正意识到岗位风险的客观存在性与现实危害性，切实提高加强风险防范的自觉性和主动性。
、成立工作机构。成立本单位风险岗位廉能防范管理工作领导小组，负责廉能风险防范管理工作的决策、指挥、调度等。领导小组下设办公室，具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施、考核等工作。各单位成立以单位主要领导为组长、分管党风廉政建设工作的班子成员为常务副组长的风险岗位廉能防范管理工作领导小组，负责各单位风险岗位廉能防范管理工作的组织实施。
2、广泛宣传动员。局属各单位要组织学习有关文件精神，广泛宣传风险岗位廉能防范管理工作的本质内涵、指导思想、基本目标、主要内容和方法步骤，并召开动员会，主要领导要亲自作动员讲话，引导广大党员干部牢固树立廉政风险意识，自觉参与到廉能风险防范管理工作中来。
3、制定工作方案。局属各单位按要求，结合工作实际，研究制定具体工作方案，明确目标任务、工作进度和时间要求，并于202年月9日前报局办公室。
（二）排查岗位风险点阶段（月20日—2月5日）
局属各单位要按单位（科室）、个人岗位排查岗位风险。通过自己找、群众提、互相找、领导点、组织评五种方法，从单位及个人的岗位职责、业务流程、制度执行和外部环境等方面逐一排查，找全找准岗位风险点。一是岗位职责风险，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素；二是业务流程风险，重点查找由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；三是制度机制风险，重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量的明确规定，可能导致行政行为失控的因素；四是外部环境风险，重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。
、查找岗位（个人）风险点。以岗位为基础，坚持全员参与的原则，组织党员干部对照以往履行职责、执行制度的情况，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责、外部环境等方面存在或潜在的风险点及其表现形式，梳理单位审定，并确定风险等级。
2、查找单位（科室）风险点。结合工作职责定位，在岗位（个人）风险点的基础上，查找单位（科室）风险点，重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，由本单位召开班子会研究，并确定风险等级，在本单位进行公示。
3、确定风险等级。按风险发生概率或可能造成危害损失程度确定出岗位风险点等级。一般可分为三个等级：一级风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险，如有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险等；二级风险是发生机率较高的风险，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险，如有可能违反涉及行政机关工作人员的相关法规，受到纪律处分的风险等；三级风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良影响或一定经济损失的风险。对查找出岗位风险点，须经逐级严格评定审核，并在一定范围内公示。
4、建立风险岗位廉能管理信息档案。将查找到的岗位风险登记汇总，填写部门风险识别防控表（见附表）和个人风险岗位识别防控表（见附表2），风险岗位自查登记表（见附表3），部门风险岗位排查汇总表（见附表4），风险岗位廉能管理工作自查及防范措施登记表（表五），建立台帐，形成风险岗位廉能管理信息档案。（附表可复印：一式两份，一份于202年2月6日前上报局办公室，本单位留一份）。
（三）制订防控措施阶段（2月6日—2月8日）
按照排查确定的各类风险点和风险等级，制订针对性、操作性强的有效防范管理措施，着力构建以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的风险岗位廉能管理机制。做到权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，使每个岗位上的人员及时受到提醒和应有的监督制约，对可能发生的腐败行为实施有效的控制。要结合查找出的问题、制订的防控措施和实际工作中存在的风险岗位廉能管理中的薄弱环节，在法律法规政策规定的范围内，进一步细化和完善规范权力运行和社会资源管理中的人事管理、项目运作、行政审批、资金运行等一系列规章制度和操作流程，建立完善的前期预防、事中监控和后期处置的规章制度，切实做到用制度管人、管权、管事。
、前期预防措施。主要从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，尽最大限度地从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。深入开展权力观和廉洁从业教育，引导公务员和其他公职人员牢固树立岗位风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性，更加自觉地做到自重、自省、自警、自励。完善办事公开制和廉政承诺制，主动接受群众和社会的监督。结合各个风险点的实际，规范工作流程，制定相关程序性文件，修订完善原有的规章制度，用制度管人管事，靠健全的制度和科学有效的机制遏制岗位风险的发生。充分发挥电子政务预防腐败的作用，积极探索利用科学技术手段约束公共权力的新方式新途径。加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止岗位风险发生。
2、中期监控机制。通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉政谈话、报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对公务员和其他公职人员的监督。严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应的制度。实行民主评议重要岗位中层干部制度，加强社会监督。
3、后期处置办法。建立风险岗位廉能预警机制，对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。畅通群众投诉渠道，对群众有举报、社会有反映、不按规定落实风险岗位廉能管理措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，群众仍有反映的，按照相关规定予以追究。
4、制订风险点管理措施的基本程序。
（）制订岗位风险点管理措施。由岗位所在人员对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，由本单位召开班子会集体审定，局属各单位负责人把关、签字。
（2）制订本单位风险点管理措施。单位针对岗位人员提出制订的防范措施（办法）进行梳理，归类汇总，修改完善，本单位召开会议讨论后上报局风险岗位廉能管理工作领导小组审定，并统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。
（3）制订单位风险点管理措施。认真研究分析本单位存在的共性问题，在岗位（科室）制订的防范措施的基础上，讨论修订本单位岗位风险点廉能管理措施，进一步健全完善防控风险的相关规定制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成风险岗位廉能管理上下一体、左右联动的通畅、有效运行机制。局风险岗位廉能管理工作领导小组会议审定后，在本单位公示。
5、加强监督管理。根据风险内容和不同等级，实行分级管理、分级监督、分级负责制度。一级风险，由局分管领导直接负责管理落实，主要领导负责监督；二级风险由属各单位负责人直接管理落实，局分管领导负责监督；三级风险由所在岗位个人直接落实，局属各单位负责人负责监督。严格落实监督管理责任制，根据风险监督管理权限和风险监督责任，综合运用教育、人文关怀、听证质询、公开承诺、警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，局风险岗位廉能管理工作领导小组将通过定期自查检查和不定期抽查等形式实施前期预防、事中监控和后期处理。同时，要采取公开风险点、风险防控措施、工作流程和征求意见等多种形式，多种措施，充分发挥社会各种监督主体的作用，实施全方位、多层面的监督管理，不断提高监督管理的水平。
（四）强化评估考核，提升工作成果阶段（2月9日—2月25日）
、严格评估考核。把开展风险岗位廉能管理工作情况纳入到党风廉政建设责任制日常考核，综合运用单位内部考核评估、社会评估和综合考核评估等有效形式，对风险防范管理工作进行考核。内部考核评估由单位干部职工对本单位、各个岗位的管理进行总体测评评价，提出考核意见建议；社会评估采取社会民意测评形式对单位防范效果进行评估；综合考核工作由局风险岗位廉能管理工作领导小组组织，与领导班子年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核、机关效能考核等结合一并进行，必要时可进行专项考核。
2、修正完善提升。风险岗位廉能管理以年度或项目管理为周期，根据考核评估情况，总结推广经验，纠正存在问题，对风险岗位廉能管理成效显著的单位、个人予以表彰，对失教失察失管或违规违纪者根据具体情况、情节，依照相关党纪政纪规定给予组织处理或纪律处分；对于违反法律法规行为的移交司法机关依法追究法律责任。同时结合当前经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的新要求，修正风险管理内容，改进和完善风险管理措施。提出下一年工作目标、任务和措施，转入下一年度风险管理周期。
六、工作要求
（一）加强领导，精心组织。实施风险岗位廉能管理，涉及面广、情况复杂、政策性、专业性和系统性强，要把推行风险岗位廉能管理作为反腐倡廉建设的一项重大政治任务列入领导班子重要议事日程，加强组织领导，周密安排部署，认真组织实施。局属各单位“一把手”履行“一岗双责”职责，对推行风险岗位廉能管理负总责、亲自抓，领导小组成员带头查找岗位风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的风险岗位廉能管理，确保风险岗位廉能管理工作全面有效推行，确保预防腐败各项任务落到实处。
（二）注重结合，务求实效。推行风险岗位廉能管理是对惩防体系建设和预防腐败工作的进一步强化，是在各项业务工作中加强党风廉政建设的有效措施。局属各单位要立足实际，创新思路、创新方法，坚持把开展风险岗位廉能管理与贯彻落实党风廉政建设责任制紧密结合起来；与单位中心工作紧密结合起来；与推行党务政务公开紧密结合起来；与机关效能建设紧密结合起来；与解决涉及群众利益的突出问题紧密结合起来，统筹推进，力求取得实效。
（三）强化责任，狠抓落实。风险岗位廉能管理要在局风险岗位廉能管理工作领导小组的统一领导下实施，领导小组将定期听取工作进展情况汇报，切实解决工作中存在的问题，强化领导责任。局办公室要加强组织、协调、指导和督察工作，着力形成内外监督、各方联动、上下协同的领导机制和工作机制。局风险岗位廉能管理工作领导小组组织定期、不定期的检查，并将风险重点岗位情况及工作流程在一定范围公开，接受社会各界的监督。凡确定为风险重点防范的岗位，群众举报两次以上且查实存在问题的，给予“风险岗位黄牌警告”，并对该岗位负责人实行重点监管。