为全面贯彻中央和省、市、县委开展第二批党的群众路线教育实践活动要求，进一步推进全县国土资源系统作风效能建设，切实转变工作作风，提高行政效能和服务水平，根据县委、县政府《关于在全县开展“作风建设提升年”活动的实施意见》的精神，制定“作风建设提升年”活动实施方案如下。
一、总体要求
认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，根据中央和省、市、县委关于新时期作风建设的部署要求，以“为民、务实、清廉”为目标，以“提升机关作风建设、促进经济社会发展”为主题，以治理“庸、懒、散、软”为重点，坚持保障发展和人民满意双优结果导向，持续深化作风效能建设，切实解决作风效能方面存在的突出问题，努力实现作风面貌有新变化，工作效能有新提升，优化服务有新突破，保障发展有新成效，为国土资源事业发展提供坚强有力的保障。
二、活动内容
（一）加强领导干部作风建设，全面提升人民群众的认可度和满意度
、严明党的纪律，维护党的先进性和纯洁性。认真学习贯彻落实党的十八大精神，深化学习型领导班子创建活动，努力把领导班子打造成为国土资源系统创新发展的坚强核心。通过党组中心组学习、党组班子成员上党课等形式，开展学习《党章》，强化党员领导干部政治纪律观念，严明党的纪律，做到思想上政治上行动上始终与党中央保持一致，维护党的先进性和纯洁性，服务和保障经济发展大局。（责任部门：纪检组、办公室）
2、严格执行改进作风各项规定。党总支、各支部和全体党员干部要认真学习中央《中共中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定的决定》和市、县委《二十条规定》，准确把握精神实质，针对自身存在的问题制定具体各单位的措施和办法。切实做到轻车简从、简化接待、精简会议活动；从严控制行政经费支出，落实公务接待规定，严禁以各种名义用公款互相吃请和安排高消费娱乐活动；严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。坚决克服形式主义、官僚主义，以改进作风的明显成效，提升国土资源系统党员干部队伍的形象，赢得广大群众的信任和拥护。（责任部门：各股室）
3、深入基层密切联系群众。各所（分局）、事业单位，各股室要结合工作实际，坚持领导带头深入企业、社区和基层，调查研究，摸清底数，明确目标，破解难题，保障发展，尤其要为重大项目落地和供地矛盾较为突出的开发区和企业，超前服务、主动服务。同时开展“一帮一、献爱心”活动，每位领导干部要走进社区、农村，通过结对扶贫，关心群众疾苦，了解社情民意。要坚持和完善领导干部接访下访制度，着力解决涉土群众反映的问题。（责任部门：办公室）
4、严肃工作纪律，打造风清气正的政务环境。一是落实机关作风建设“五条禁令”。严禁工作时间擅离职守，网上聊天、炒股、游戏和浏览不健康网站；严禁工作日午间以任何理由、任何借口饮酒；严禁对管理和服务对象态度冷漠生硬、言行举止不文明；严禁在办事、办证过程中接受当事人宴请或礼品、礼金；严禁不按规定和时限办结工作事项。二是进一步规范工作纪律。实行挂牌上岗和去向公示制度，各单位要为工作人员制作工作岗位牌和工作去向牌；各办公室要标识清楚，办公桌要摆放桌卡（注明：姓名、职务、工作职责及“五条禁令”等内容），方便群众办事，接受群众监督。三是严格实行责任追究。加大对影响机关效能建设和损害经济发展环境的案件查处力度，在全系统营造重拳出击不手软、彻查到底不姑息、追责到位不袒护的高压态势。（责任部门：纪检组）
（二）加强机关作风建设，全面提升服务效率和工作质量
5、全面推行绩效管理。要按照“目标管理、过程控制、结果导向、持续改进、公众满意”的要求，科学合理设置绩效评估指标体系，通过对工作目标分解、责任落实、过程管理、结果考评等途径，加强和改善行政管理，逐步建立和完善科学的决策机制、高效的运行机制、畅通的协调机制和快速的反馈机制，提高管理效率和效果。（责任部门：纪检组、办公室）
6、继续深化行政权力网上公开透明运行。进一步完善“一张图”工程建设，推进政务服务信息化进程，进一步下放事权，简化审批流程、优化服务流程，提升办事效率。实行建设用地审批“绿色通道”，对重大项目、民生工程、生态环境等项目，予以超前、高效、全程服务。认真落实“项目建设提升年”活动要求，对重点项目进行梳理、分类处置，明确责任人，确保及时供地。（责任部门：办公室、利用股、国土窗口）
7、全面有效落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制。要实现对社会公众的公共服务诉求全天响应，在承诺办结时限内完成工作，特别在农地转用报批、土地供应、土地使用证办理等业务工作上，要进一步明确责任，依法该办的，必须立即办。（责任部门：各股室）
（三）切实改进政风行风和基层干部作风，全面提升服务群众的能力和水平
8、开展专项治理活动。进一步纠正不正之风，要巩固因公出国（境）旅游、公务用车治理、“小金库”等专项治理成果。严格控制“三公”经费开支，确保204年公务用车、会议经费、公务接待费“负增长”。（责任部门：纪检组、办公室、财务股）
9、深化民主评议活动。以“建勤廉队伍、创一流机关（所）、让人民满意”为目标，继续深化民主评议活动，认真办理人大、政协的提案和建议，及时听取行风监督员的意见和建议，针对203年度社会评议反馈的问题进行自查整改。继续参加“行风热线”栏目，开展《国土局长走进直播间》活动，促进全系统政风行风建设。（责任部门：纪检组、办公室）
0、加强国土所（分局）作风建设。以开展“基层组织建设提升年”活动为契机，深化基层创先争优活动，激发基层党员干部争先意识和服务意识，使基层国土所（分局）成为保障发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。大力开展“人民满意的基层所”、“基层党风廉政建设示范点”的创建活动，主动开展国土政策宣传，主动上门服务群众，切实解决发生在身边的涉土群众利益矛盾和问题。（责任部门：纪检组）
（四）打造阳光国土，全面提升国土系统尚德倡廉的影响力和约束力
、严格遵守廉洁从政各项规定。加强对党员干部遵守《廉政准则》情况的监督检查，严格执行《党员领导干部个人有关事项报告制度》，开展“三重一大”事项的监督检查，完善科级以上党员干部廉政档案建设。尤其要加强对干部选拔任用、土地和矿产使用权出让、行政审批事权等方面的监督。通过廉文荐读、发送廉政短信等活动，引导党员干部加强道德修养，净化生活圈、社交圈，培养严谨正派的工作和生活作风，着力解决党员干部在廉洁自律方面存在的突出问题。（责任部门：各股室）
2、加强反腐倡廉教育预防工作。积极营造拒腐防变的自律氛围，深入开展党的群众路线教育实践活动。以为民务实清廉为主要内容，结合实际，分层分类开展形式多样、富有实效的教育实践活动，通过示范教育、警示教育、岗位廉政教育等有效途径，进一步增强党员干部的理想信念和法纪意识。认真落实反腐倡廉教育制度和活动，实现反腐倡廉教育科学化、常态化、制度化。（责任部门：纪检组）
三、方法步骤
将“作风建设提升年”活动与全县党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，紧扣党的群众路线教育实践活动“三个环节”，促进作风转变。
（一）学习教育，听取意见
按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，扎实抓好学习宣传、思想教育、调查研究、听取意见等工作。坚持把学习贯穿于活动的始终，采取集中学习、专家讲座、领导辅导、专题讨论、学习典型等方式，组织党员干部认真学习党的十八大精神，学习《八项规定》、《县作风建设效能问责办法》、《县作风建设“五条禁令”》等规定，确保学习的内容、时间、人员、效果“四落实”。采取召开座会、开辟专栏、问卷调查、电话征询、企业大走访等形式，广泛征集基层群众、企业、服务对象和网民的意见和建议。
（二）查摆问题，开展批评
通过自查、调查问卷、召开座谈会、调研督查、明查暗访、开展网络咨询等多种形式，深入查摆领导班子和干部队伍在作风方面存在的突出问题，重点开展“四查四看”活动：一是查工作作风，看是否存在工作脱离实际、脱离群众，不讲实话、不办实事、不求实效，流于形式、弄虚作假，因循守旧，懒于创新等问题；二是查工作效率，看是否落实“马上就办”制度，能马上办的有没有立即办，不能马上办的有没有明确办理时限，难办、棘办的，有没有探索相关解决的办法和措施；三是查工作态度，看是否存在精神状态不佳、责任心不强，不思进取、推诿扯皮，不适应岗位职责要求、在岗不在状态、出工不出力、服务意识差等问题；四是查工作纪律，看是否存在政令不畅、阳奉阴违，有令不行、有禁不止，在编不在岗、做“走读”干部等问题。要按照“四查四看”的要求，逐条对照检查，敢于揭短亮丑，抓住主要矛盾，找准问题、深挖根源。
（三）整改落实，建章立制
各单位对查找作风建设方面的问题要认真梳理，深入分析问题形成的主客观原因，提出整改措施和整改时限，形成整改方案。结合整改方案及局“作风建设提升年”活动领导小组办公室集中征集反馈的问题，排除列位，对能够马上整改的，要立即整改；需要统筹兼顾逐步解决的，要积极创造条件并限定时限尽早整改。
局“作风建设提升年”活动领导小组办公室要通过专项督查、明查暗访等方式，了解各单位集中整改的实际效果，对整改效果不明显的单位提出强化整改的意见和措施。同时要注意挖掘整改效果较好的典型，对以好的作风推进经济社会科学发展的经验做法和解决群众关心的热点难点问题的典型案例进行宣传推广。
（四）检查考评、总结提高
年底，局“作风建设提升年”活动领导小组将对各单位开展活动情况进行检查验收，重点检查通过开展“作风建设提升年”活动，各单位对县局重大决策部署的落实情况；行政审批制度改革情况；抓项目建设情况；为民办实事、解难题、促发展的情况；改进作风、服务企业、服务基层情况；提高执行力情况；厉行节约，改进文风、会风，精减会议、文件，反对奢侈浪费情况；查找的突出问题整改落实情况等。召开总结大会，总结经验，查找差距，表彰先进。要强化考核结果运用，把开展活动情况作为评价各单位和领导干部工作实绩的重要依据，与干部选拔任用、评优评先、奖励惩处相挂钩。
四、工作要求
（一）加强组织领导，狠抓工作落实。
为保证活动扎实有效开展，县局决定成立局“作风建设提升年”活动领导小组（见附件），领导小组下设办公室，负责全局“作风建设提升年”活动的组织协调、督查考核工作，确保活动领导到位、组织到位、措施到位、落实到位。
（二）强化监督检查、严格责任追究
局“作风建设提升年”活动领导小组办公室重点对各单位贯彻落实县局重大决策部署情况，重点工作、重点项目、民生工程推进落实以及工作纪律执行情况进行督查，盯住不落实的事，追究不落实的人。通过从严问责，问出压力、问出干劲、问出实效。对全系统执行本《方案》精神情况随时进行督查，对发现的问题及时以发放整改通知书等形式，进行专项治理。每个月底，对全局作风建设情况进行一次通报，对被通报批评或突出问题整改不到位的，要按照《县机关作风建设问责办法》，对单位领导和责任人实施责任追究。各单位要强化对干部职工的督查，同时要加大督查力度，确保督查工作不留死角。通过督查，曝光一批、查处一批、解决一批影响工作效能的突出问题。
（三）畅通投诉渠道，强化群众监督
继续完善群众参与干部作风建设的渠道，各所（分局）、事业单位要设置投诉信箱、公布投诉电话，安排专人负责作风建设投诉受理；局“作风建设提升年”活动领导小组开设效能建设投诉电话：。支持社会各界通过电话、信件等多种形式进行建议、举报和监督。对群众有关作风建设方面的投诉，要“有诉必查、有查必果、违规必纠”，切实做到件件有落实、事事有交待。
（四）加强舆论宣传，营造浓厚氛围
要加大宣传力度，及时宣传开展“作风建设提升年”活动的意义、目标、任务、任务及进展情况，对作风建设成效突出的单位和个人及时进行宣传报道，对违反机关作风建设有关规定的单位和人员予以批评。各单位要通过县悬挂标语、设置宣传栏、电子屏幕、网络等多种形式，努力营造开展“作风建设提升年”活动的浓厚氛围，强化人民群众和社会各界对作风建设的参与意识和监督意识，在全系统形成人人关心、参与、支持、监督作风建设的社会氛围。
一、指导思想
开展党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以“为民务实清廉”为主题，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，把落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定和省委“30条规定”、市委“20条规定”精神作为切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风（以下简称“四风”），采取有力措施，着力解决国土资源领域不适应科学发展、群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，推进国土资源事业改革发展，为建设“精致”，全面加快“四个”建设，实现“皖北当先锋、全省创十强”目标，提供强力支持和保障。
二、范围对象
开展党的群众路线教育实践活动，是以各级领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的行政执法部门和窗口单位的教育实践活动，切实加强每一位党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
三、工作任务
教育实践活动的主要任务是，聚焦“四风”这一核心，着力解决各级机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。在活动中，要坚持以除“四风”之害、履为民之责、祛行为之垢、固服务之基为重点，把“四解决四推动”作为重要抓手贯穿全过程，努力取得人民群众满意的实效。
（一）解决“四风”突出问题，推动作风进一步转变
各级领导班子和领导干部，重点解决缺乏争先进位意识和忧患意识，改革创新、敢闯敢试的勇气和锐气不足；缺少敢于担当精神，贯彻县委、县政府、局党组决策打折扣、搞变通，上有政策、下有对策，对事关长远的基础性工作推进力度不够、韧劲不足；心浮气躁，到处找门路、拉关系，跑官要官；“一把手”说了算，个人拍板代替组织决定；怕得罪人等问题。各级领导干部要建立联系点，多为基层群众解决实际问题。
各国土所（分局）、局属各事业单位、机关各股室要重点解决责任意识不强，推诿扯皮，责任心不强，落实不力；特权思想，公共权力部门化、部门权力利益化；矛盾面前奉行“好人主义”，不敢抓、不敢管、不敢坚持原则；作风不精细，执行力不强，上班时间逛淘宝、打游戏、炒股票、吃零食、看电影电视剧；公款吃喝等问题。要引导党员干部深入基层、深入群众，促进全局党员干部作风进一步转变。
直接联系服务群众的业务单位、执法部门和窗口要重点查找在服务群众态度、为民办事效率、维护群众利益、规范执法等方面的问题，查找是否存在服务意识淡薄，“门难进、脸难看、事难办”和吃拿卡要，服务不主动，不作为、慢作为等问题。
各党支部要注重解决作风不够精细，党员教育管理不到位特别是党员意识不强、执行“三会一课制度”不严以及党费收缴不及时等其他方面的问题。
（二）解决关系群众切身利益的问题，推动党群干群关系进一步密切
坚持为民、利民、便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项政策，解决好征迁补偿、矿产资源整合、行政执法等关系群众切身利益的问题。特别要想方设法解决侵犯群众利益的问题，畅通群众诉求表达渠道，做好矛盾纠纷排查化解以及信访稳定工作，让群众办事更加便利，提高国土部门满意度，切身感受到公平正义。要以“转变职能改进作风、维护权益执政为民”为出发点和立足点，以作风建设的新成效凝心聚力、开拓创新，保障科学发展、保护国土资源、保障群众权益，不断提升执行力、公信力和服务水平。
（三）解决群众反映强烈的不正之风问题，推动为民务实清廉形象进一步树立
针对群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的不正之风，采取有力措施，解决官本位思想严重，漠视群众、高高在上，不了解基层情况、不关心群众疾苦的衙门习气；解决组织涣散、纪律松弛，出工不出力，懒懒散散，自由散漫的问题；查处党员干部收受请托对象、服务对象、监管对象礼品“红包”，违反党纪国法参与各种形式赌博和在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财等行为；查处党员干部违规建造私房等问题。特别是要结合近期系统内发生的少数干部违法违纪和基层人员顶风违纪等问题，集中进行反面典型警示教育，用身边的人和事，教育每个党员和干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，并结合思想和工作实际查摆自身在廉洁从政和依法行政方面存在的问题，切实提高法纪观念，加强整改，建章立制，努力把县国土资源局建设成为务实清廉、群众满意的部门。
（四）解决联系服务群众“最后一公里”问题，推动基层基础进一步夯实
在全县国土系统组织开展“三帮三提三树”活动，即帮联农村，帮联社区，帮联企业；提高抓班子、带队伍的本领，提高钻政策、深谋划的本领，提高出思路、抓落实的本领；树立说到做到的诚信形象，树立说到干好的有为形象，树立干成事不出事的廉洁形象。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员为群众提供更多更好的服务。切实把思想素质好、组织协调能力强、服务能力强的人选进党支部班子，提升服务群众的功能和水平。认真落实党建工作经费，推动人、财、物向基层倾斜，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。
四、方法步骤
教育实践活动要坚持正面教育为主、批评和自我批评、讲求实效、分类指导和领导带头的基本原则，自2月中旬开始，9月基本结束，集中教育时间不少于3个月，着重抓好以下3个环节。
（一）学习教育、听取意见
、召开动员大会。召开局党的群众路线教育实践活动动员大会，传达学习中央和省委、市委、县委关于开展党的群众路线教育实践活动的重要精神和具体要求，对全局开展教育实践活动作出具体部署，把全体党员、干部的思想、行动统一到中央、省委、市委和县委的要求上来。
2、组织专题学习。在学习内容上，组织党员、干部重点学习党的十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，学习中发〔203〕4号和皖发〔203〕9号文件规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统，学习市委市政府建设精致“+4”系列文件、市委七届七次全体（扩大）会议、县委十届五次全体（扩大）会议等精神。领导班子成员以普通党员身份参加所在支部的集中学习交流活动。集中学习和专题讨论时间不少于一周。
3、组织专题活动。各党支部可通过开展“支部书记作一次群众路线教育辅导报告、至少通读一遍学习读本、基层党组织书记作一次动员讲话、请道德模范介绍一次先进事迹、进行一次廉洁履职警示教育、观看一场群众路线教育专题片”等“六个一”活动，组织党员进行学习。
4、开展集中调研走访。局领导班子成员带领各分管股室，集中一周时间，结合各自联系点，对征地拆迁矛盾突出地区、矿产开发利用中问题较多地区、群众信访集中地区进行重点调研，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
5、开展结对帮扶。局党组班子成员、机关股室、局属事业单位分别与全县2个基层国土资源所（分局）继续开展结对共建，进一步了解基层国土所工作生活情况，及时发现和帮助解决实际问题与共性问题，接地气、察民情，推动工作执行，进一步创新和改进国土资源管理工作。各支部可与社区、贫困户结为帮扶对象，进行走访慰问。
6、宣传先进典型。通过邀请专家学者作专题报告、收看先进事迹专题片、举办先进事迹报告会等多种形式，宣传一批保持优良作风、密切联系群众的先进典型。同时由局领导为广大党员上一堂党的作风建设专题党课。
7、开展廉政警示教育。组织党员参观警示教育基地和廉政文化图片展，观看廉政教育专题片，举办廉政教育讲座，着重用身边的人和事进行反面典型警示教育。组织新任职的干部进行集体廉政谈话，实行廉政承诺。
8、广泛征求群众意见。通过上门走访、个别访谈、网上调查、问卷调查、召开座谈会等方式，广泛征求地方党委政府、相关部门、管理服务对象和基层国土资源部门的意见和建议。
（二）查摆问题、开展批评
、找准找实突出问题。通过自己找、群众提、上级点、相互帮等形式，查摆在“四风”方面存在的问题，并认真剖析原因。各级领导班子及班子成员组织开展“六个对照”活动，即对照党章和中央八项规定及省市县有关规定精神、对照采取多种形式征求到的意见建议、对照上级党组织和督导组点明提醒的情况、对照正反两方面的典型、对照人民群众期盼，查摆作风建设上存在的突出问题。各单位还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行自查。
2、开展谈心谈话活动。领导班子主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间、党员领导干部与一般党员之间、支部党员之间、党员与群众之间广泛开展谈心活动，进一步了解情况，沟通思想，找准问题，增进团结。
3、撰写对照检查材料。各级领导班子、班子成员，要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。要防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题，特别要防止把对照检查材料写成述职报告、工作总结。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织及督导组、党组织主要负责同志要严格审核把关。对于材料不过关、敷衍了事的，要限期重写。
4、召开民主生活会和组织生活会。局党组领导班子要召开专题民主生活会，各党支部召开专题组织生活会，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，既红红脸、出出汗，又明确整改方向。局党组领导班子民主生活会接受县委督导组的指导。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。各党支部要开好专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；局党组班子成员要参加联系单位领导班子的专题组织生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
（三）整改落实，建章立制
、制定整改任务书。每个党员和每个单位要制定整改任务书，明确整改目标任务、重点措施、责任主体和整改时限。领导班子的整改方案要注意吸收班子成员的整改措施，注意听取下属单位和群众意见。各党支部要注意吸收支部单位和党员的整改措施。各单位的整改任务书由各单位负责人审核，报所在党支部备案；每个党员的整改任务书由所在党支部负责同志审核；各支部的整改任务书报上一级党组织备案。任务书及落实情况要在一定范围公示。
2、集中整改突出问题。不折不扣地落实中央和省、市、县确定的整治任务，重点围绕整治群众反映强烈的不正之风开展专项治理。局纪检组对乱收红包，公款吃喝，大操大办，“乱收费、乱罚款、乱摊派”、吃拿卡要和超标配备公车、多占办公用房；党员干部违规建造私房等问题开展专项整治；对各股室、单位存在的衙门作风、服务态度差、工作效能低等问题开展专项治理；局财务股牵头对各单位“小金库”和“三公经费”支出情况开展专项检查；局办公室牵头对文山会海、检查评比泛滥开展专项治理；县国土资源执法监察大队、局征迁办，牵头对违规违法用地、非法征地拆迁等问题开展专项治理。同时，各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治群众反映强烈的不正之风和侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。
3．强化正风肃纪。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在教育实践活动中发现的重大违纪违法问题，要进行严肃查处。要对全局基层党组织和党员队伍状况进行综合分析，有针对性地加强基层党组织建设和党员教育管理，对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
4．加强和改进群众工作。认真贯彻执行中央办公厅、国务院办公厅《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，建立健全领导联系指导基层工作制度，深入推进“政风行风热线”、深入推进“周末环境卫生综合整治”、机关在职党员到社区开展志愿服务活动，努力提高做好群众工作的能力。
5、建立健全长效机制。在对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理的基础上，对不适应新形势新任务要求的制度文件，抓紧修订完善；强化制度的执行力，切实维护制度的严肃性和权威性。进一步建立健全党支部联系贫困户制度、领导干部联系点制度、领导干部开门接访制度、机关内部管理制度、业务技术规范、行为规范等制度，完善厉行节约、公务接待、公务用车配备、会议培训等制度，同时要形成进一步加强领导班子建设和严格教育管理干部的意见等。加强对制度执行情况的督促检查，提高党员干部依法依章依纪办事意识，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
五、工作要求
（一）加强组织领导。局党组对全局教育实践活动承担直接责任，在抓好本级班子教育实践活动的同时，加强研究谋划和系统设计，抓好全局教育实践活动。党组、支部（单位）主要负责同志要承担起第一责任人的责任，担任本单位教育实践活动领导小组组长，加强领导和指导推动。特别要重视制定好活动方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。各级领导班子成员要落实责任，切实抓好分管股室和联系单位的教育实践活动。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。
（二）抓好带头示范。各级领导班子和领导干部要发挥“六个带头”作用，要带头深入学习、带头走访调研、带头听取意见、带头谈心谈话、带头批评和自我批评、带头整改落实，形成一级带一级、共同践行群众路线的生动局面，切实做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。
（三）强化督促指导。县局群众路线教育实践活动要自觉接受县委督导组的指导。局领导小组加强对局教育实践活动的指导，督促各党支部在注重实效、解决问题上下功夫，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。
（四）抓好宣传引导。充分运用报刊、广播、电视、网站等媒体作用，加强正面宣传和舆论引导，大力宣传总结我局在学习教育实践中形成的新认识、新经验和新做法，为教育实践活动营造良好舆论氛围。同时，强化舆论监督，开门搞活动，畅通群众参与和监督渠道，充分发挥舆论监督作用，促进教育实践活动深入开展。
（五）注重统筹兼顾。要把开展教育实践活动与深入贯彻党的十八届三中全会、省委九届九次全会、市委七届七次全体（扩大）会议和县委十届五次全体（扩大）会议精神结合起来，既要认真落实中央、省、市、县委部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位，又要结合实际，灵活安排各环节工作，使“自选动作”有特色。要把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，做到两手抓、两不误、两促进，以教育实践活动的新成效开创国土资源管理工作新局面、打造国土资源部门新形象。
实行政务公开是提高工作效率，促进勤政廉政，优化服务质量，实现机关职能和作风转变，密切联系群众的重要保证，是国土资源系统深化改革、全面推进依法行政，确保政令畅通的最有效途径。根据省厅、市、县有关政务公开工作的指示精神和部署，在省国土厅和县委、县政府的正确领导下，以“公正便民、依法行政、勤政廉政”为基本要求，全面推行政务公开工作，形成了从上至下，全方位的政务公开体系，政务公开工作取得了较好实效，牢固树立了服务意识，提升了机关效能，树立了国土部门良好形象。现结合实际，制定我局204年政务公开“深化年”工作实施方案，推进我局政务公开进一步规范化。
一、开展政务公开“深化年”活动的总体要求。
按照深化行政管理体制、加快转变政府职能、建设阳光政府的要求，通过开展政务公开“深化年”活动，不断拓宽公开领域，创新公开形式，深化公开内容，提升政务服务质量，进一步规范权力运行，让人民群众充分知情、理解、参与、监督，提高政府公信力和行政效率。
二、明确政务公开“深化年”活动的重点和形式。
一是政务公开的重点。深化国土资源信息公开，重点是向社会公开年度项目计划。二是政务公开的形式。按照合法、有效、完整、及时的原则，根据政务信息的不同内容、性质、要求、对象等，采取局门户网站、公开栏、新闻媒体、文件、会议等多种形式公开。
三、明确政务公开“深化年”活动工作步骤和时间安排。
政务公开“深化年”活动具体按照以下三个阶段进行：一是宣传发动阶段。组织全体人员深入学习政务公开“深化年”活动的有关文件，在机关内部进行广泛宣传，并在局门户网站及其他媒体开设专栏，为开展政务公开“深化年”活动营造良好的工作氛围。二是全面实施阶段。全面落实政务公开“深化年”活动的各项要求，通过局网站、我局政务公开栏等途径及时公布今年项目计划。三是总结完善阶段。邀请有关单位和领导对我局开展政务公开“深化年”活动进行评议，总结经验，查漏补缺。
四、加强政务公开“深化年”活动保障措施。
一是加强组织领导。为切实加强对我局政务公开工作的领导，决定成立由局领导和有关职能股、中心负责人参加的县国土资源局政务公开“深化年”活动领导小组，负责政务公开“深化年”活动的具体工作。二是健全监督机制。对监督中发现的问题进行处理，并欢迎上级领导机关和社会各界监督。三是强化责任追究。对在政务公开“深化年”活动中工作不力或不称职的干部，给予通报批评，情节严重的要追究责任。
五、开展政务公开“深化年”活动工作求。
充分认识推行政务公开“深化年”活动的重要意义，把局机关政务公开“深化年”活动列入本单位的重要议事日程，周密安排部署，精心组织实施。把局机关政务公开“深化年”活动与机关效能建设结合起来，与源头治理腐败各项工作结合起来，与改进机关工作作风、提高行政服务效能和优化发展软环境结合起来，确保各项工作整体联动，全面推进。
为进一步明晰农村土地产权，依法保护农村集体土地所有权和使用权人的合法权益，为农村土地制度改革，促进社会主义新农村建设打下基础，根据《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》、省政府办公厅《关于开展农村集体土地确权和登记发证工作的通知》精神，结合我县实际，制定本方案。
一、工作目标和任务
200年2月底前完成全县集体土地所有权登记发证工作，204年3月底前完成农村宅基地和集体土地建设用地使用权登记发证工作。
(一)根据第二次全国土地调查的成果，对全县25个村的集体土地依法进行集体土地所有权登记发证。国土资源所要严格认真核对辖区内的集体土地所有权权属、界址和面积等情况，填写相关表册，报县国土资源局备案报批。
（二）对辖区内未登记发证的农村集体建设用地使用权、农村宅基使用权的位置、权属界线、用途、地面附着物、等状况进行调查，经权属审核符合条件的，予以登记发证。对已发证的农村宅基地登记资料进行整理、土地证书查验和现场核实，对原登记内容未发生变化且资料齐全的，原登记发证结果继续有效；原登记内容部分发生变化且资料齐全的，办理变更登记手续；资料不齐全的，完善资料后换发土地证书。原登记内容全部发生变化或登记客体遗失的，将原登记结果公告注销。
（三）做好农村土地权属争议的调处工作。对土地权属存在争议的，要依法及时调处，调处不了的暂不进行登记，待争议解决后再确权登记。
（四）调查登记成果资料整理归档。
二、工作原则
此次农村集体土地登记范围包括全县农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权和农村集体土地所有权。农村集体土地登记要严格依照法律、法规和政策规定进行，严把登记关口。
(一)严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。除依法继承外，对农村村民一户多宅的，只登记发证一宅，其余的只调查统计，不发证。
(二)严格执行城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅的规定。对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权的，只调查统计，不发证。
（三）不符合土地利用总体规划或乡村建设规划，且占用基本农田的不发证。
(四）土地违法行为尚未处理或正在处理的不发证。
(五)集体土地所有权和集体建设用地使用权的确权登记依据《土地管理法》、《物权法》、《土地管理实施条例》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和有关政策的通知》以及《确定土地所有权和使用权若干规定》等规定执行。
(六)农村宅基地权属来源和面积按以下规定办理：
、982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，应确认其宅基地使用权，并可暂按现有实际使用面积进行确权；
2、982年《村镇建房用地管理条例》实施起至987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，应按当时的政策规定确认宅基地使用权，超过面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可按实际使用面积进行确权；
3、987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，应依法确认宅基地使用权，超过面积标准的，按照实际批准面积进行确权，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定进行处理，并按照法定的土地面积标准重新确权登记；
4、非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，只要房屋产权没有变化的，可以确定其宅基地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，宅基地使用权由农民集体收回；
5、符合宅基地申请条件，依法接受转让、购买房屋取得的宅基地，可确认宅基地使用权；因继承房屋而取得的宅基地，可以确认宅基地使用权；
6、空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确认宅基地使用权。已经确认宅基地使用权并颁发证书的，报经市、县以上人民政府批准，注销其土地登记，宅基地由农民集体收回；
7、新申请的宅基地，按照国家和省的有关规定办理宅基地使用权确权和登记发证。
(七)其他有关规定：
、夫妻一方为城镇户口，且已办理了宅基地登记或批准使用手续的，符合一户一宅规定的，可以由农村户口(须在本村民组)的一方办理变更登记手续。
2、一户多宅的，符合分户条件的，可以由分出户者申请办理宅基地登记或补办批准用地手续。
3、土地证遗失的，由权利人书面申请声明土地证遗失，由村民委员会在村内公告，县国土部门在县政府网站公告，公告期满5日无异议的，补发宅基地使用证。
三、方法步骤及时间安排
全县农村集体土地登记发证工作实行统一部署、分步实施，农村宅基地和集体土地建设用地发证同步进行，共分三个阶段进行。
（一）试点阶段
试点工作在临涣镇四里、大高两个行政村开展，目前已结束，为全面开展集体土地确权和登记发证工作积累了经验。
(二)准备阶段
、收集资料。主要包括：
()第二次土地调查土地利用现状标准分幅图；
(2)以前农村集体土地所有权已登记发证的成果资料；
(3)分幅权属界线图；
(4)土地权属界线协议书及界线走向文字说明；
(5)土地权属争议原由书；
(6)土地统计台帐、面积汇总表、外业调查记录手簿；
(7)土地变更调查资料；
(8)相关村（组）、单位及个人土地权属等历史资料；
(9)农村集体建设用地和宅基地已登记发证的成果资料。
2、确定作业队伍。由于此项工作时间紧，任务重。为加快工作进度，采取两种方式开展工作。一是招标确定工作队伍。将双堆集、刘桥两个乡镇的宅基地和集体建设用地登记进行招投标，每个乡镇作为个标段，由县政府按照每宗土地登记的总费用，打捆向社会公开招标具有测绘资质的测绘单位整体承包，按中标标段开展工作。二是以乡镇为主体组织作业。除双堆集、刘桥两个乡镇外，其他乡镇作为该项工作的责任主体，负责组织作业队伍、制定工作方案；乡镇国土所负责现场技术指导，及时发现问题、解决问题，严把发证政策关、质量关；村委会负责聘用技术人员具体实施。
3、业务培训。县国土资源局负责对全县参与农村集体土地登记发证工作的人员进行培训，重点培训技术规程、地籍调查相关知识，全面掌握地籍调查、勘丈的方法应用等实际操作能力。
4、印制表格。印制土地登记各种表格。
(三)实施阶段
、登记申请。
（）发布通告：由县人民政府发布土地登记通告。
（2）提交证件：集体土地所有者、建设用地使用者、宅基地使用者在公告规定的时间内，向所在地的国土资源管理所提交土地登记有关文件、材料，提交的材料主要包括：
①土地权属证明文件；
②法人资格证明、法人身份证明；
③个人申请登记应持的户口簿或户主身份证明；委托代理申请登记的，持委托书及代理人身份证明；
④其他应提交的资料。
（3）查验证书：国土资源所负责本辖区内的宅基地使用权相关证件的查验及土地登记资料的审查工作。
2、权属调查。依据国土资源部颁发的《集体土地所有权调查技术规定》、《日常地籍管理办法(农村部分)》以及《城镇地籍调查规程》和省有关规定的方法和程序进行。
()鉴于第二次农村土地调查中权属界线以村为单位调绘，本次集体土地所有权确权登记发证，明确村民小组所有权主体地位，采取“组有村管”形式，以村为调查单元，书面通知该宗地界线涉及的相邻各方，按照指界通知书规定的时间，共同到现场指界。指界人必须持有村民委员会出具的“指界授权委托书”(第二次土地调查工作中已指界并形成协议书，成果无变化的，可以直接运用)。
(2)集体建设用地使用权、宅基地使用权以村或组为单位确定调查路线；以宗地为调查单元，通知宗地相邻各方现场指界并签字(盖章或按手印)，集体建设用地调查应书面通知相邻各方到场指界。
3、地籍勘丈。
()农村集体土地所有权登记发证用图，可在第二次土地调查:0000土地利用现状图上，按照规程规定的技术要求，以村为单位，绘制宗地图；
(2)农村集体建设用地、农村宅基地由调查人员现场测量并绘制宗地图。
4、权属审核。土地登记人员应当对各集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权人申报的资料和地籍调查成果进行审核，依照相关规定对土地权属、土地面积、用途（地类）等逐宗进行全面核查。对符合登记条件的，由国土资源部门填写土地登记审批表，签署初审和审核意见后，报县政府审批。
5、登记发证。依据《土地登记办法》的相关规定，经批准后，由土地登记人员填写土地登记簿和归户卡，并根据土地登记簿填写《集体土地所有证》、《集体土地使用证》。同时，建立土地登记信息系统，把所有符合登记条件的宗地属性信息录入电脑，使每一宗土地的信息能够查询统计。
（四）检查验收、资料归档阶段
各乡镇土地登记发证结束后，由县国土资源部门组织对“三权”发证工作进行初验，并将检查验收结果上报市国土资源部门验收，同时做好登记发证资料归档工作，确保“三权”登记资料的全面、完整和规范。
四、保障措施
(一)组建机构，落实经费。农村集体土地登记发证工作关系农村土地改革和农民群众切身利益。为加强农村集体土地登记发证工作的的领导，县政府调整了集体土地登记发证工作领导小组，负责组织领导全县农村集体土地登记发证各项工作，协调解决工作中遇到的重大困难和问题；领导小组办公室设在县国土资源局，负责农村集体土地登记发证日常工作。各乡镇要充分认识农村集体土地登记发证工作的重要意义，一把手要亲自抓负总责，成立相应组织，落实专门班子，集中力量，克服困难，加大宣传和工作力度，争取广大农民群众和社会各界的理解支持，逐步实现农村集体土地管理正常化、规范化和科学化。本次集体土地确权和登记发证以乡镇为主体组织作业的，待验收合格后，政府将以以奖代补的形式拨付经费；招投标确定专业队伍登记发证的，按合同约定拨付，确保确权登记发证工作有效落实。
(二)制定方案，稳步实施。各乡镇要结合本地实际，依据法律法规和有关规定，制定切实可行的工作计划和实施方案，按照先易后难、先集体后个人的顺序，有计划分步骤稳步推进，确保按时保质保量完成任务。各乡镇要设立专门的登记办公室，负责登记材料的受理，要从村（居）委会、村民组抽调专人配合做好资料收集和地籍调查等工作。
(三)明确责任，加强配合。农村集体土地登记政策性强，涉及面广。各乡镇政府和县政府有关部门要认真履行工作职责，加强协调配合，确保该项工作顺利推进。
一、203年地质灾害灾情及204年地质灾害预测
203年地质灾害灾情。203年，我县汛期降水集中，雨量较大，地质灾害的类型主要为地面塌陷及岩溶塌陷。地面塌陷主要分布在各矿山的采空塌陷影响范围内，为矿山企业采矿所致；岩溶塌陷分布在我县镇境内，主要为超采地下水所致；其他地质灾害为缓变性、长期性地质灾害，全年各个时期均有发生，203年度没有发生因地质灾害造成人员伤亡的事故。
204年地质灾害预测。根据203年地质灾害发生的情况及我县地质环境条件，预计204年我县地质灾害仍以地面塌陷、岩溶塌陷为主。发生的主要区域为采矿、抽排地下水影响的范围。根据汛前地质环境调查结果，今年的地质灾害隐患点主要为采矿塌陷未及时搬迁的村庄、搬迁完成后仍有人居住的老村庄及采空塌陷影响范围内的河堤、道路、桥梁等，其次为镇村姜洼岩溶塌陷。地质灾害引发的主要因素是采矿、过量抽排地下水等人为活动，但自然因素引发的地质灾害也不容忽视。
二、防范区域、灾害类型和威胁对象
防范的重点区域：一是等涉矿镇的采空塌陷影响的区域，灾害类型主要是采矿引发的地面塌陷；二是流经地下开采活动区域的河流堤坝，灾害类型主要是地面塌陷造成的河堤塌陷；三是由于矸石、废石堆放引发的崩塌、滑坡。四是过量抽排地下水引发的岩溶塌陷。
主要威胁对象为上述区域内的矿山、村庄、学校、道路、桥涵、河流堤坝、通讯设施及其它工程设施及人员安全等。
三、重点防范期
根据地质灾害特点和气象预报，我县204年地质灾害重点防范期：突发性地质灾害主要为5-9月份（汛期）；缓变性地质灾害为全年各个时期，在主汛期（6－8月份）尤其要提高警惕，加强防范。
四、地质灾害监测、预防责任
各镇是地质灾害防治工作的责任主体，要将本镇范围内地质灾害危险点和隐患点的监测、预防工作落实到具体单位和责任人，并公开联系方式，确保信息畅通。对于工程建设等人为因素引发或可能引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，责成工程建设单位将监测、预防、治理责任落实到具体单位和责任人，各镇及有关部门要做好监督、检查工作。
五、防治措施
（一）加强领导，落实防治工作责任制
各镇要从贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度，进一步增强做好地质灾害防治工作的责任感和紧迫感，切实加强领导，明确责任，落实措施，最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。国土局为地质灾害防治工作领导小组办事机构，要会同地质灾害防治工作领导小组其它成员单位切实做好地质灾害的监督检查工作。
（二）加强宣传，完善群测群防体系
各镇、各有关部门要充分利用各种形式，大力宣传《地质灾害防治条例》，普及地质灾害防治基本知识，切实提高人民群众的防灾减灾意识和自救互救能力。进一步完善县、镇、村三级群测群防体系。
（三）统筹安排，落实地质灾害防治经费
各镇要根据地质灾害防治工作的实际需要，在年度财政预算中安排一定的地质灾害防治专项资金，用于地质灾害的监测、预防、应急等。因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照“谁引发、谁治理”的原则由责任单位承担。
（四）制定预案，加强地质灾害应急管理
各镇要制定每个地质灾害危险点、隐患点的应急方案，明确预报预警方式、躲灾避险路线、临时安置的地点和自救互救的措施，并落实到每村每户，充分做好应急准备。
（五）突出重点，做好汛期地质灾害防治工作
、开展地质灾害的巡查、督查工作。在重点防范期内，各镇要安排专人对每一个地质灾害危险点、隐患点等进行巡查，并做好巡查记录。要严格执行24小时值班制，公布值班电话，确保信息畅通。要做到发现问题及时处理、及时上报。地质灾害危险点、隐患点要设立警示标志。国土资源部门要充分发挥地质灾害防治工作领导小组的作用，组织各有关成员单位做好汛期监督检查，切实落实防灾责任制。
2、加强地质灾害预警预报工作。气象部门要会同国土资源部门切实做好灾害性天气预报工作，各群测群防监测员要充分利用各种监测工具，对每一个地质灾害危险点、隐患点进行及时监测，力争最大限度的做好灾前防范。各镇及有关责任人在接到地质灾害预警预报信息后，必须依据防灾预案做好防灾避险工作，最大程度的降低地质灾害造成的损失。
3、落实地质灾害报告制度。通过各种途径，大力宣传地质灾害报告制度，使广大群众特别是群测群防监测员树立：发现地质灾害险情或灾情，应立即向当地政府或有关部门报告的意识。国土部门要同建设、水务、交通、气象等部门及时相互通报，密切协作，共同做好地质灾害防治工作。
4、做好突发地质灾害应急救灾准备工作。各镇、各有关部门要认真落实应急救灾的物资、资金、设备、人员，建立应急工作队伍，确保灾害发生时能够有序、高效地开展应急救援工作。
5、加强采矿塌陷村庄搬迁工作。采矿塌陷未及时搬迁的村庄是造成我县地质灾害存在安全隐患的主要因素，各镇及有关矿山企业今后要落实“先搬后采”的采矿模式，消除安全隐患。对在汛期来临前暂时不能完成搬迁的村庄，要采取搭建临时帐篷、租借安全住所等切实有效的措施，把群众从危房中撤离出来；对能够完成搬迁的村庄，各镇要采取各种有效措施，加快村庄搬迁的进度，力争把受威胁的群众从危房中搬迁出来，确保安全渡汛。
六、强化地质灾害危险性评估工作，从源头上预防地质灾害
在地质灾害易发区内进行工程建设的项目单位，应在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性报告的组成部分，否则，不得批准其可行性研究报告，不得发放规划许可证，不得批准建设用地，不得发放工程建设许可证。编制城市总体规划、村庄和集镇规划时，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。实施水利、铁路、交通、能源等重大工程项目规划，应充分考虑地质灾害防治要求，避免和减轻地质灾害造成的损失。设计、建设、施工及监理单位要充分重视评估报告提出的防治建议，采取切实可行的措施，防治地质灾害。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设项目，应当配套实施地质灾害治理工程，并与主体工程同时设计、施工、验收。否则，主体工程不得投入生产或使用。