为认真贯彻落实省、市关于加强文化市场管理工作会议精神，本着“一手抓繁荣，一手抓管理”的原则，从规范经营行为入手，加大文化市场管理的巡查整治力度，促进我区文化市场的持续健康繁荣发展，为创建省级文明城和党的十八大召开营造良好文化环境，特制定本工作方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，巡查整治工作围绕“构建和谐文化市场”为主题，集中解决当前网吧（乡镇）、音像、出版物、娱乐等文化市场中存在的突出问题，在预防各类安全事故的前提下，保障合法权益，保护知识产权，构建和谐平安文化，为党的“十八大”胜利召开营造良好的社会文化环境。
二、组织领导
为确保工作取得实实在在的成效，经研究，成立区文化市场集中巡查整治工作组，由区文化广播电影电视新闻出版局分管领导任组长，区文化市场综合执法大队大队长任副组长，文化市场综合执法大队全体执法人员为成员，负责巡查整治工作。
三、时间安排
6月8日至0月3日。
四、工作重点
本次巡查工作时间长、任务重、要求高、标准严，作为中心城区，在做到有条不紊的前提下，必须全方位不间断地进行巡查整治，重点为：
、重点查处网吧接纳未成年人等违法经营行为。加大乡镇网吧市场的监督检查力度和行政处罚力度。区文化市场综合执法大队要加强文化市场巡查，严格执法程序，严格处罚标准，坚决把群众反映强烈、违规情节严重的网吧，要坚决予以依法处理。
2、重点查处盗版、淫秽色情等非法出版物制品。深入推进反盗版行动，反复清查音像制品批发、零售、出租单位、非法印刷复制企业和盗版书报刊，严防列入《非法出版物查缴目录》的产品及其他各类违法音像制品进入正规销售渠道。
3、重点查处无证经营、非法演出的“草台班子”、流动大篷车；查处电子游戏场所接纳未成年人，利用游戏机进行赌博的行为；查处歌舞娱乐场所非法演出、超时营业的行为；落实《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》的的工作制度、工作机制。
4、重点抓好娱乐场所、网吧、演出场所等公众聚集场所的安全工作，消除安全隐患，防范重大事故。
五、工作措施
、工作组成员确保每周上市场巡查不少于4天，要采取错时巡查，交叉检查，随时抽查等措施，减少和消除巡查工作中的死角和盲区。
2、巡查时凡发现经营场所有违规行为，一律按有关法律法规进行处罚；凡被省、市暗访通报的经营场所除按条例处罚外，一律停业整顿5天处理。
3、建立巡查台帐，每次巡查必须认真填写《检查日志》，有违规违法经营行为，必须填写《现场检查笔录》、《证据先行登记保存》单。
六、工作要求
、高度重视，认真组织。要站在政治的高度来抓好此次文化市场集中巡查整治工作，根据我区文化市场的实际情况有针对性地开展工作，切实解决文化市场管理中存在的突出问题。
2、加强宣传，营造氛围。在工作中要充分发挥各类媒体作用，加强对我区开展文化市场巡查整治工作的报道工作，为创建省级文明城和党的十八大胜利召开营造良好文化环境。
3、程序合法，落实责任。在执法过程中，要求每组每次巡查必须要两名以上执法人员，做到亮证执法，因工作失职没有严格落实巡查时间，没有落实巡查人员，没有及时查处和制止巡查区域的违法行为，被省、市通报批评和有关媒体曝光，一律追究执法人员的责任。
4、加强安全，防范未然。以对社会和民众高度负责的态度，把文化市场经营场所的安全作为工作的重中之重，要积极主动的协助配合公安机关抓好落实文化市场的安全经营，落实安全责任，加强安全检查。
根据区委创先争优活动领导小组下发的《关于在全区创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》（吉区发[202]5号）文件精神，为确保文化新闻出版系统创先争优活动的深入开展，取得明显成效，特提出如下意见：
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
在局属各支部和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，巩固和拓展创先分优活动成果，进一步推动基层党组织和党员立足本职发挥先进模范作用的经常性工作。按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，以“组织有阵地、队伍有活力、活动有特色、学习有典型”为目标，以“‘三城共建’展风采，秀美家园当先锋”为载体，着力解决基层党组织建设中的突出问题，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为提升首位度，争创首善区，勇当排头兵，加速推进“三城共建”、创建“人文社区、美丽乡村”提供坚强组织保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
（二）总体目标
202年，是党内集中开展的创先争优活动的收官之年，也是中央确定的“基层组织建设年”。在深入开展创先争优活动中，要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动文化发展、促进单位和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。
一是推动文化发展。要求各党支部和党员切实履行职责，抢抓文化发展机遇，认真落实文化科学发展规划、思路和举措，在文化体制机制创新、构建公共文化服务体系、文艺创作和文化交流、文化产业发展繁荣、文化人才队伍建设上取得新突破，不断开创文化建设新局面。
二是促进单位和谐。要求各党支部和党员认真学习、积极践行社会主义核心价值体系，推动形成文化单位良好风气；深入了解群众思想动态，有针对性地做好教育引导工作，主动排查、及时化解有关文化各个方面的矛盾纠纷，不断巩固和发展文化工作良好局面。
三是服务人民群众。要求局属各支部和党员牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，深入实施密切联系群众，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，多为群众做实事、办好事。
四是加强基层组织。要求各党支部围绕构建先进基层党组织的主题，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，建立健全基层党建工作机制，提高基层党建科学化水平。
二、主要内容和基本要求
（一）主要内容。
深入开展创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，以“组织有阵地、队伍有活力、活动有特色、学习有典型”为目标，确保基层组织建设年的各项任务得到落实。
（二）基本要求
、先进基层党组织的基本要求。出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：
一是领导班子好。深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，自觉践行“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员队伍结构合理、素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。围绕区第三次代表大会提出的经济社会发展战略目标，坚持把党的建设与各项工作统筹兼顾，相互促进，成绩显著。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切，群众满意度较高。
2、优秀共产党员的基本要求。模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：
一是带头学习提高。认真学习中国特色社会主义理论特别是科学发展观，理想信念坚定；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、扎实肯干、无私奉献，勇于承担急难险重任务，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极践行全心全意为人民服务宗旨，努力为群众解难题、办实事，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，特别是中央、省、市、区关于反腐倡廉的各项规定，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。模范践行社会主义核心价值体系，发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争，抵制歪风邪气、弘扬清风正气。同时，要认真践行“六者”要求，即：善于实践，做解放思想的开拓者；勤于学习，做科学发展的推动者；敢于突破，做改革创新的先行者；勇于探索，做和谐社会的促进者；忠于职守，做以身作则的带头者；修身养性，做高尚道德的践行者。
局属各党支部在坚持以上基本要求的前提下，要结合文化工作的实际，进一步细化先进基层党组织和优秀共产党员的具体标准和条件，增加文化工作内容，增强争创的实效。
三、重点任务
各党支部要根据自身实际情况和党员的岗位特点，分类提出开展创先争优活动的具体要求，努力做到主题鲜明、载体具体、措施有力、务求实效，体现各自特色。
（一）局机关党支部重点任务
要以“改进工作作风，提升群众满意度”为主题，把创先争优活动与开展“讲党性、重品行、作表率”活动、切实转变文化机关作风，提高文化机关效能，树好文化机关形象。
（二）局属各支部重点任务
要结合自身实际，在设立单位党员示范窗口的基础上，努力在文化体制机制创新、构建公共文化服务体系、文艺创作和文化交流、文化产业发展繁荣上争先创优。同时要积极开展各项活动，努力提升工作质量和服务水平，积极创建先进基层党组织、争当优秀共产党员。
（三）职能工作与创先争优活动相结合
局属各支部要把创先争优活动与立足“文化让生活更美好”文化有作为、立足“打造吉泰走廊核心区、当好排头兵”文化有作为、立足“建设我们共有的精神家园”文化有作为、立足“抢抓机遇，迎难而进，谱写产业新篇章”文化有作为这“四个有作为”开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效出发，精心谋划、周密组织、扎实推进创先争优活动，做到深入、具体、实在，防止形式主义和走过场。
四、方法步骤
、调查摸底，分类定级。从局属各支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，上级党组织要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，采取“好”、“较好”、“一般”、“较差”四分类的办法，对局属各支部进行分类定级。定级结果可在一定范围内公示。调查摸底与分类定级工作，在4月下旬前完成，并逐级上报结果。
2、分析问题，研究措施。按照先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进的要求，指导局属各支部，结合各自实际，针对存在问题，研究整改措施，制定整改提高方案，明确改进提高的目标、责任和措施。局属各支部制定整改提高方案要在4月底前完成，并报局党委审定。
3、整改提高，晋位升级。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导局属各支部明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使局属各支部在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。
4、学习先进，创先争优。结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导局属各支部履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。
五、主要措施
(一)实施全覆盖工程，确保组织有阵地
、党的组织全覆盖。按照有单位就要有党的组织的要求，适应发展变化，坚持从利于党组织开展活动和发挥作用出发，以属地管理为主、行业主管部门为辅，加大工作力度，创新设置形式，提高组建率，年内确保实现00%全覆盖。
2、活动场所全覆盖。按照有党组织就要有活动场所的要求，本着无场所抓新建、已建设抓功能提升、危旧狭小抓升级改造的原则，强力推进基层组织活动场所建设，确保党的组织均有活动场所。在此基础上，提升活动场所功能，使党组织的活动场所成为组织议事中心、党员活动中心。
3、党的活动全覆盖。按照有党组织就要有党的活动的要求，有效落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训等制度，积极开展各种主题教育实践活动，进一步增强党组织的凝聚力和向心力。切实加强对党员，尤其是流动党员的教育管理服务，注重发挥互联网、短信平台等作用，加强与党员的联系，确保党员不管流动到哪里都能有效纳入组织管理，参加党的活动。确保党员学习实践活动全覆盖。
（二）突出分类管理，确保队伍有活力
、激励在职党员。建立健全党内关怀激励机制，激励在职党员立足岗位创优秀，履职尽责争先进。选优训强带头人队伍，坚持重品行、重实绩、重公认的用人导向，及时将那些德才兼备、能干事、会干事的优秀党员选进基层党组织班子，实现权利与义务的有机统一。结合局属各支部分类定级结果，继续把加强基层党组织书记培训作为基层党建工作的龙头工程来抓。党的十八大召开后，及时开展党的十八大精神学用年活动。定期对服务群众、帮困解难、维护稳定等方面贡献突出的优秀党员进行表彰，树立标杆。
2、关心退职党员。建立健全退职党员，包括老党员的关爱帮扶机制，坚持和完善向退职党员通报情况、征求意见等制度，组织好退职党员的政治理论学习，开展结对帮扶，定期走访慰问退职党员，帮助解决实际困难，使他们感受到组织的关怀和温暖。
3、发展“活力”党员。坚持和完善发展党员工作计划申报、重点管理、目标管理、记实、公示、票决等制度，大力发展新党员，特别是有“活力”的新党员，为党组织不断补充新鲜血液。按照质量和数量相统一的要求，突出发展重点，拓宽培养选拔渠道，全面实行结对培养年轻党员。加大教育培养力度，努力建立一支质量高、数量足、结构合理的入党积极分子队伍。
（三）创新工作方式，确保活动有特色
、主题本土化。局属各支部要围绕“‘三城共建’展风采，秀美家园当先锋”活动，结合自身优势和实际，创新推出一批主题突出、特色鲜明、成效明显的活动载体，努力在系统内部形成“百花齐放春满园”的工作格局。
2、工作项目化。今年上半年，局党委要结合自身实际，按照“探索创新型、典型示范型、制度推广型”分类，向区委党建工作领导小组报送个以上党建项目。同时，建立项目申报、实施、监控、评估、激励机制，实行“一个工作方案、一支专门队伍、一定经费保障、一本工作台账、一套考核办法”“五个一”工作机制，促进局属各支部党建工作创特色、出亮点、树品牌。
3、活动经常化。局属各支部要认真总结创先争优做法和经验，每个支部至少建立一项务实管用的制度，促进党员承诺、先锋创绩、结对帮扶、服务群众等做法规范化、长效化。扎实开展领导干部“民情家访”、党员“先锋创绩”、“三亮三比三评”、“三进四同促和谐”干部下基层、“三有两定一评”群众工作法、党员义工服务、无职党员设岗定责、党员责任区等活动，推进创先争优活动深入开展。
（四）培树先进标杆，确保学习有典型
、创原创意义经验。以局党委为单位，认真总结基层组织建设年活动中的鲜活经验，6月底前形成一批调研文章，参加全区评选。
2、树本地特色典型。按照群众认可和组织培养相统一的要求，深入推进“井冈红旗”党建示范点工程，培育党建示范点。大力选树和宣传系统内部涌现出来的先进典型，引导广大基层组织和党员干部对标定位、进位争先。“七一”期间，隆重表彰一批先进单位和个人，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。
六、有关要求
（一）明确领导责任。为认真落实在创先争优活动中开展基层组织建设年的各项任务，经研究，在局属各支部建立基层联系点，具体为：局长负责机关支部和人民剧院支部；党委书记负责文化市场综合执法大队支部和离退休支部；副局长负责文化馆支部。
（二）加强舆论宣传。各支部要充分发挥报刊、广播、电视等作用，及时宣传开展创先争优活动的好做法、好经验，大力宣扬过得硬、立得住、树得久的先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
（三）运用典型引路。充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传局属各支部先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引导广大党员以先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的好风气。
（四）强化检查督促。局党委将采取经常性督查、随机性抽查和召开座谈会、经验交流会等方式，加强对各党支部创先争优活动的具体指导和检查，了解活动进展情况，研究解决问题，推介宣传典型。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的党支部和党员，将提出批评，并要求限期整改，并在一定范围内进行通报。