关于基层落实税费保障工作的思考
自2009年5月《湖北省地方税费征收保障办法》（以下简称《办法》）实施以来，全省各级地税部门积极深入落实，对于保障地方税费收入，维护纳税人、缴费人的合法权益，促进地方经济社会和谐发展发挥了重要作用。但由于税费保障涉及面广、部分地税人员的认识还存在误区等原因，税费保障的综合效能还未得到充分发挥。笔者就县域税费保障推进和落实进行了深入探讨……
一、深入推进地方税费保障工作是大势所趋
（一）税费保障的推进是现行地方税制体系对其征收管理的客观需求。我国现行地方税制体系主要是财产行为税，其特点是税种多、税源零星分散、涉及面广。地税部门普遍面临着一个共同的问题，即对地方税种涉及到的诸多经济行为，税务部门因职能所限，不能及时、全面地掌握信息，与相关监管部门相比，税务部门掌握的信息往往是滞后的、失真的、片面的。因此，开展社会化协税护税成为了地方税收管理的必然选择。
（二）部门协税护税是现代社会发展下的分工必然选择。随着经济和社会全球化趋势日益加深，社会分工和协作也越来越广泛、深入，没有任何一个部门能够独立完成职能内的所有工作，税收征管也不例外，单靠税务部门的力量无法完成对所有经济形式、各种经济类型全面精细的税收管理，必须借助相关职能部门的力量，才能提高行政效率。
（三）严密的税费保障体系是提高税法遵从度，促进税收公平，缓解县域税源缺口，壮大地方财源的现实需求。近几年来，县域地方税收持续保持着高幅增长，如浠水县连续七年20%以上的税收增幅大大超过了经济增长速度，地方税源与收入任务之间的缺口加大。在地方经济短时间无法取得突破性增长的情况下，依靠相关部门力量，广泛开展协作护税，进一步挖掘这些小税种和隐性税源是缓解这一矛盾的现实需求。
二、当前税费保障工作推进中存在的问题
税费保障是涉及面广，环环相扣，需要多方协作的工作。《办法》实施以来，在各方的积极努力下取得了显著的成果。但不可回避的是，在实际操作过程中，基层地税部门仍还处于“摸着石头过河”的状态，税费保障涉及的相关流程缺乏标准化，仍在不断的探索和修正，还未发挥全社会协税护税的宏大效果。
（一）部分地税干部对自身在税费保障过程中应担当的角色定位不准。在“政府领导、地税主管、部门配合、司法保障、社会参与、信息化支撑”的税费保障体系中，虽然政府主导、部门联动是关键，但地税在其中应当发挥基石和核心的作用。从实际情况看，地税干部在税费保障中的职能发挥存一定的不足，具体表现在：从心理和行为上对政府协税完全依赖，主动与其它涉税部门交流的积极性不够。2在涉税信息传递内容上，税务人员自身调研力度不够，对涉税信息的内容要求没有做到标准化。3涉税信息的疏理、后台分析利用不够。在追求常态化的涉税信息传递过程中，各部门传递的信息五花八门，总量较大，而且使用的多是本部门的指标体系，需要地税部门及时进行梳理分析，定期形成涉税信息分析报告，这些方面地税部门尚存在一些不足。
（二）税费保障过程中的横、纵向沟通协调，特别是反馈处理机制效率不高。近年来，各地市、县政府纷纷出台了税费保障相关《实施细则》，成立了税费保障领导小组，建立了联席会议制度和涉税信息传递机制，总体趋势很好，但从运行细节看，还存在一些不足。如每月一次的联席会议落实不到位，部分乡镇政府对税费保障的认识还没有跟上，协税护税过程中遇到问题缺乏快速反应、处理机制；部分传递的涉税信息过于粗放，地税部门难于查证，利用起来增加了难度；部门之间沟通协调难以畅通，虽然县税费保障领导小组成员涵盖了各涉税部门的“一把手”，但实际操作起来受诸多因素的影响仍然存在不足。
（三）协税护税过程中关联各方的责任考核、利益分配等重要环节没有得到足够的重视。税费保障是一个需要多方协调，全方位出力才能干好的工作，作为部门传统工作之外的税费保障，要得到相关方的认可和全力支持，仅靠政府号召、开会布置是不够，需要有职责进一步规范，需要配套相应的激励措施。以笔者所在的浠水县为例，政府文件规定38家涉税部门必须按月或按季传递涉税信息，但通常只有四、五家单位进行了信息传递，由于没有责任考核缺位，许多部门就将税费保障当作了额外的工作。
（四）涉税信息传递平台过于单一，互动性差，缺乏可视性，不利于政府监管和考核，也不利于提高关联部门的积极性。由于税费保障信息传递交换平台缺乏专业的网络软件支撑，大多采用的是地税电子邮箱接收涉税信息，这种信息传递接收模式存在几个问题：互动性差，部门之间关于信息要求的沟通不畅。2由于无法直接置于政府监管之下，信息传递痕迹、流转过程无法详细记录，不能为政府责任考核提供直接依据。3是由于电子邮箱只能单方接收，其他涉税单位只能传递，对地税而言是涉税信息共享，其它单位却体会不到信息共享的好处，因而缺乏保证质量的动力。
三、着眼的五个方面，深入推进税费保障工作
地方税费征收保障是社会综合治税、信息管税上的创新工作，既不能一蹴而就，也不能浮于表面，需要不断建立健全强有力的税费保障领导机构，不断完善细节和措施，才能有效推动各级地税部门将《办法》落到实处。
（一）构建现代化信息交换平台。由政府主导将税费保障信息传递、联合控管、检查通报等日常事务纳入网上流转，增强平台信息流转的可视性和可考核性。2加强互动和信息共享成员的分享，由各涉税部门各供信息、各取所需，增强信息传递和共享的积极性。3地税部门除了做好税费保障的大参谋外，还要积极组织调研分析，将部门涉税信息进一步细化，制订出精炼有效的信息传递标准。
（二）切实加强“政府主导”，发挥行政能力在税费保障中的作用。地方税费保障工作中，政府主导是前提。以浠水县为例，政府在税费保障上接连打出几道“实招”，过去看似难度较大的工作迅速取得了突破。比如房屋出租税收，政府拿力度、发态度、给奖励、层层布置，社区发挥基层优势，一个月入库税收200多万元。强化政府主导，是地方税费保障工作得以迅速推进的前提。
（二）找准“节点”，推动协税护税多元化，发挥“四两拨千斤”的效果。随着社会经济的发展，纳税主体经营多元化、收支隐蔽化、分配多样化、核算复杂化、偷逃税手段智能化的特点日益显现，这不但需要协税部门之间信息互通，而且还需要良好的“节点控制”，更需要税务部门调研分析。加强调查分析，找准不同税源征管的控制节点，为税费保障领导小组提供科学的建议。2积极推动“环节把关”的落实，推广“先税后证”、“先税后检”、“先税后审”、“先税后拨”等综合协税手段。3在零星、分散的小税种上积极探索更具可行性的协税护税模式。
（三）将部门协税任务与责任考核捆绑，落实税费保障考核机制。税费保障必须在政府的主导下实行层层考核，才能发挥出应有的成效。税费保障必须纳入涉税部门甚至乡镇政府、社区、村组的年度综合考核、领导班子绩效考核之中，量化考核指标，对不按规定履行税费保障程序和要求，造成税费款严重流失的，要视情节调减该部门下一年度财政预算拨款，并纳入年终考核“一票否决”的范畴。2各涉税部门要对内部职能单位进行责任分解，细化考核对象，严格考核措施。除了部门主要负责人外，各涉税部门要指定专人承担类似“首问负责”的责任，方便协税护税过程中的沟通联络。3部门内部职能单位要将具体涉税工作细化到日常工作之中，点对点进行考核，实行上下联动、整体互动，一级抓一级的责任考核模式。
（五）完善沟通协调、司法保障、舆论引导和利益保障等机制，营造全社会广泛参与的氛围。严格落实沟通协调机制。确保涉税部门定期联席会议制度不折不扣的得到落实。从机制上看，这是部门向政府汇报税费保障工作、部门之间关于协税护税交流最常用的平台，可以增强部门对社会综合治税的关注度，提高部门配合的积极性。2健全司法保障机制。对税收与司法协作办案中的提前介入、联合办案、派驻联络员及审批程序进行规范，通过制度化、固定化的工作机制实现税务执法与刑事司法的无缝对接，共同加大打击涉税违法犯罪的力度。3制定科学合理的利益保障机制。在县（市）级政府的主导下，研究制定税费保障利益分配方案，保证各部门因为协税护税而增加的行政成本能够得到足够的补偿，提高协税护税的积极性，共同将地方税费征收保障向更深的层次推进。
（编辑：琛哥）