反腐倡廉形势分析
十七大报告指出，坚决惩治和有效预防腐败关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务，也是人民群众普遍关注的热点、难点和焦点问题。正确认识当前反腐倡廉的形势是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的前提和基础，对我们党组织来讲是正确决策的前提；对我们党员领导干部来说，有利于树立“清廉是福、平安是福”的人生观念，从而增强廉洁自律意识，达到自我保护的目的。
一、反腐倡廉理论不断发展
我们党自成立以来，始终旗帜鲜明地反对腐败，并以党的三代领导核心为代表，在长期的革命、建设和改革实践中创立和发展了十分丰富的反腐倡廉思想和理论。毛泽东同志反腐倡廉的基本思想是加强教育、发扬民主、依靠群众监督。在社会主义建设和改革开放时期，邓小平同志提出要靠监督、教育来防治解决党内的不正之风问题。在新的历史时期江泽民同志多次强调，反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。党的十五大在深刻总结改革开放以来反腐倡廉宝贵经验的基础上，提出反腐败要坚持标本兼治，教育是基础、法制是保证、监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生和蔓延的土壤。党的十六大第一次提出反对腐败和预防腐败并重的指导思想，强调要加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制，把反腐败寓于各种重要政策和措施之中。以胡锦涛同志为总书记的党中央根据形势的发展变化，在科学总结反腐倡廉工作实践经验的基础上，在党的十六届五中全会上提出“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为经济建设、社会发展和稳定创造良好环境。党的十七大在继续坚持十六字方针、扎实推进惩防体系建设的基础上又指出，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。并强调要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，首次提出了“反腐倡廉建设”的观点，而之前通用的提法是廉政建设、反腐败斗争、反腐倡廉工作等等。其背景无疑就是基于对当前我国反腐倡廉形势的总体判断，这就意味着将使反腐倡廉工作常态化，更集中体现了中央关于反腐败斗争长期性、艰巨性和复杂性的鲜明态度和坚强决心。因此，我们党对反腐倡廉规律的认识在不断深化，反腐倡廉理论在不断发展，反腐倡廉经验在实践中不断成熟。
二、反腐倡廉建设实践成效明显
十六大以来，在党中央的正确领导下，经过全党全国人民的共同努力，党风廉政建设和反腐败各项工作在继承中发展，在改革中创新，呈现出标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，不断从源头上拓展防治腐败工作领域的良好发展态势。
、注重从源头上拓展防治腐败的工作领域。一是贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，各地区各部门按照中央的部署，开展学习宣传，制定具体意见，明确目标要求，建立工作机制，抓好任务分解和落实，进一步形成了全党动员深入开展反腐倡廉的局面，反腐倡廉教育、制度、监督、改革、惩治等各方面工作正在扎扎实实地向前推进。二是坚持把教育作为反腐倡廉的基础性工作来抓，从中央到地方不断注重教育的先导地位，致力于解决反腐倡廉的文化和道德缺失，结合开展“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动、“为民、务实、清廉”主题教育活动，大力加强思想道德、法纪教育和廉政文化建设，反腐倡廉宣传教育工作格局逐步完善[本 文由第一 公 文 网 收集整 理]。三是认真贯彻党内监督条例，对领导干部的监督工作得到进一步加强。颁布实施《中国共产党党内监督条例（试行）》。按照党中央的部署，中央纪委监察部先后对56个派驻纪检监察机构实行统一管理，各省（区、市）纪检监察机关实行对双派驻机构的统一管理。中央纪委、中央组织部组建专门巡视机构和专职巡视队伍，各省（区、市）党委也建立了巡视机构，工作范围逐步向县（区、市）一级延伸。我县从2004年开始对县里32家单位开展了巡视工作。四是深入开展治本抓源头工作。配合有关部门推进行政审批制度、财政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制、投资体制、金融体制改革，积极实施和完善工程建设项目招标投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易、政府采购等制度。一些地方和部门运用现代科技手段和管理方式，加强预防腐败工作，收到良好效果。
2、严肃查办案件，惩处了一批腐败分子。据统计，2003年全国各级纪检监察机关共办结各类案件7257件，给予党纪政纪处分党员领导干部74580人，其中厅局级干部4人，省部级干部2人。2004年全国各级纪检监察机关共办结各类案件60602件，给予党纪政纪处分的党员领导干部6483人，其中厅局级干部45人，省部级干部5人。2005年全国各级纪委共结案4893件，给予党纪政纪处分543人，其中省（部）级干部3人。2006年全国各级纪检监察机关共办结各类案件22777件，给予党纪政纪处分的97260人，其中省部级干部9人，真正做到胡锦涛同志所讲的“发现一个、查处一个”，决不手软。
3、坚决纠正损害群众利益的不正之风。注意把涉及民生的突出问题纳入治理内容，会同有关部门认真开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担等工作。同时，针对损害群众利益的新情况新问题，集中整治土地征用、房屋拆迁、企业改制、农民工工资支付、安全生产、环境保护、食品药品安全、社保基金管理等方面群众反映强烈的问题，维护群众的切身利益。深入开展民主政风行风评议活动，积极推进纠风工作长效机制建设。
三、反腐倡廉建设仍然任重道远
改革开放以来，通过全党和全社会的共同努力，反腐倡廉建设取得了巨大成绩。但我们在肯定成绩的同时，还应客观、全面地分析反腐倡廉形势，我们也应该看到当前一些地方和部门腐败现象依然比较严重，反腐倡廉形势依然严峻，反腐倡廉建设仍然任重道远。
、从国际上看：国际社会给我国评价仍然属腐败现象比较严重国家。从总部设在德国的透明国际发布的清廉指数（简称CPI），近几年我国所得分值比较低，始终在35－34分之间徘徊。透明国际发布的清廉指数主要分比较廉洁、轻微腐败、腐败比较严重、十分腐败等四类，我国还属于比较严重的国家，与我国排同一类别的国家还有阿根廷、泰国、墨西哥、巴西、印度等，这些国家由于处于经济、社会转型期，社会发生着急剧的重大变革，存在着大量的腐败机会，腐败问题已经对这些国家（地区）的发展构成了严重的挑战。
2、从国情上看：腐败现象滋生的土壤和条件在短期内难以消除。我们也要清醒看到，改革开放以来，由于我国正在经历着一场宏大的政治、经济、社会的复杂、立体、多维的转型过程，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念发生着深刻变化，腐败现象滋生的土壤和条件在短期内难以消除。社会主义市场经济体制初步建立，但一些领域体制机制制度还不完善；社会主义民主政治建设不断推进，但形成完善的法治环境和有效的监督机制尚需一个过程；社会主义精神文明建设不断得到加强，但拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想以及封建主义残余思想对党员干部的影响不可低估；党的执政能力建设和先进性建设取得重要进展，但仍有一些基层组织存在管理不严、软弱涣散的问题。这些因素决定了现阶段反腐败有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面，过去计划经济体制下不曾发生的腐败现象，将来市场经济体制完善后不易产生的腐败现象，都可能发生在现阶段。
3、从县情上看：违法违纪案件居高不下、损害群众利益的不正之风屡禁不止。当前我县反腐倡廉任务仍然艰巨，在具体开展纪检监察工作过程中我们也发现了一些不容忽视的问题，主要表现为：一是党员领导干部廉洁自律不容乐观。在公务接待、公务用车、公务考察上存在的问题还比较多，部分单位的财务管理还要进一步健全。从总体上看，各单位招待费开支呈逐年上升趋势，有的单位审批结报比较随意，许多接待无审批单、未注明事由，记账消费，招待费没有额度上的控制。外出考察管理不够到位。二级单位未经审批外出学习考察的现象很普遍，有的甚至未向主管单位报批。财务管理不规范，特别是企业性质的单位情况更加严重。二是少数党员干部的违纪违法问题还比较突出。一些重点领域的违纪违法案件还比较突出。建设工程等领域仍是腐败行为易发多发的重点单位，极少数党员干部干预或插手工程发包，从中受贿，中饱私囊。工程建设领域、医药购销领域、商业保险行业的商业贿赂现象较突出。一些农村党员干部的赌博、嫖娼发案量居高，非法占用土地现象呈上升趋势，暴力伤人事件时有发生。村级财务管理混乱现象群众反响依然强烈。主要反映村财务公开不透明、不真实，有关规章制度虽有但执行不力，一些村干部在用钱方面出现以权谋私、贪污和挪用公款等违纪违法现象。
4、从领导干部自身上看：少数党员领导干部作风上也存在着不少问题。对群众一时不理解不认识的问题不作耐心解释，主观武断,方法简单，在一定程度上造成了群众上访现象的发生,影响了党群干群关系。有的“一把手”既当班长又当家长，搞一言堂，将个人凌驾于组织之上。有些领导干部业余时间热衷于搓麻将、赌博，出国期间去一些不该去的地方，看一些不该看的东西。一些领导干部热衷于迎来送往，公务接待越来越讲究，出行、住宿越来越豪华。一些领导将公共权力私有化，相互攀比，与别人比待遇、比收入，利用职权，低价购买房屋等商品。一些领导干部人情味代替原则，出现执法不公现象，自由裁量随意性很大。有的领导干部利用职务影响为家属、子女、亲友调动工作、拉存款、商业保险等。
因此，我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉工作放在更加突出的位置。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，从源头上拓展防治腐败工作领域。
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