怎样受理案件 - 公检法司调研报告

怎样受理案件
一、刑事案件的受理
&bsp;(一)、受案
受案,是指侦查部门依法接受公民扭送,报案,控告,举报或者犯罪嫌疑人自首的一项报案制度,是我国《刑事诉讼法》第八十四条第三款规定：&ldqu;公安机关,人民检察院或者人民法院对于报案,控告,举报,都应当接受&rdqu;。受案是公安机关了解案件,发现案件的重要途径,是侦查活动的起点,是依法立案的前提和基础,公安机关必须认真地接受群众的报案,并依照法定程序和要求,做好案件的受理工作。
、受案的来源
公安机关受理案件的来源多种多样,既有公安机关自己发现的,也有群众提供的,既有犯罪嫌疑人自首的,还有其他部门移送的,归纳起来有经下几个方面:
)、公民的扭送、报案、控告和举报;
2)、犯罪嫌疑人的自首、检举和揭发,
3、公安机关业务部门在工作中发现的案件;
4)、工商、税务、海关、审计、监察、纪检等部门在日常工作中发现移交的案件;
5)、上级部门交办或兄弟单位移交的案件;
6)、其他途径接受的案件;
(二)、受理的方法
、讲明法律责任
公安机关接受举报和控告时,应当向举报人和控告人说明必须实事求是地提供有关情况,不得故意提供虚假情况,否则要承担诬告的法律责任。但是,只要不是捏造事实,伪造证据,即使举报、控告的事实有出入,甚至是错告,也应当与诬告严格区别开来
2、详细询问（或者讯问）下列情况：
）、案件的基本情况。
主要指案件发生、发现的时间、地点、简要经过，形成的原因和危害结果，犯罪嫌疑人妯入现场的路线、方向，现场周围是否还有其他知情人、见证人、是否采取了紧急措施，现场是否遭到破坏以及到达现场的路线等。
2）、犯罪嫌疑人的基本情况。
主要包括犯罪嫌疑人的人数、姓名、性别、年龄、身高、体态、口音、行走姿式、面貌特征、衣着情况、携带物品、作案工具以及作案方式和手段等。
3）、被害人的有关情况。
主要包括被害人的姓名、年龄、职业、住址、工作单位、被害的时间、地点、经过、结果等。
4）、如果犯罪嫌疑人自首的。应当把作案的时间、地点、目的、动机、手段、过程、后果等追问清楚。
3、依法制作笔录和录音
《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百五十五条规定：&ldqu;公安机关对于公民扭送、报案、控告、举报或者犯罪嫌疑人自首的，都应当立即接受，问明情况并制作笔录，经过宣读无误后，由扭送人、报案人、控告人、举报人签名或者盖章。必要时公安机关可以录音。&rdqu;制作笔录和录音时，必须客观真实地记载受案情况，不充许人为地夸大或缩小，更不充许有意地编造或歪曲。笔录要重点突出，详略得当，录音要客观全面，音质清晰。
4、依法填写《受理刑事案件登记表》
《受理刑事案件登记表》是一种十分重要的法律文书，其内容包括报案人（或控告人、举报人）和犯罪嫌疑人的基本情况、报案方式、发案时间、发案地点、简要案情、领导批示、处理结果等项目。侦查人员必须按照要求认真填写。
（三）受案应注意的问题
、受案时要热情接待，认真受理
侦查人员无论是对于人民群众的报案、控告、举报、扭送、还是对于其他部门移送的案件，都必须热情接待，认真受理，不得推诿搪塞，敷衍应付，更不充许态度生硬，出言不逊，对于那些因为不热情接待而伤害报案人感情，影响警民关系，损害公安机关形象，或者因为不认真受理而贻误战机，酿成严重后果的，应当按照有关规定给予责任人必要的处理。
2、有案必受，受案必查
只要有人报案，侦查人员就应当首先受理下来，不管所报案件是否符合立案条件，也不管案件是否属于自己管辖，不能以所报案的性质一时拿不准或不属于自己管辖而一推了之，受理案件后，应当按照《程序规定》的要求，迅速进行审查，尽快作出处理，不得久拖不查，更不充只受不查。
3、受案时，应注意发现并及时处理紧急情况
受案时有时会受到一些紧急情况，侦查人员应当在询问或讯问有关情况的同时，及时采取必要的措施，例如，如果有犯罪现场，应立即派人赶赴现场予以保护和勘查，发现有受伤者，无论是受害人或者是犯罪嫌疑人，应当迅速采取措施救治，对犯罪嫌疑人在实施犯罪的，要立即采取措施予以制止，等等。
4、要切实为报案者保守秘密,并且保障报案者及其近亲属的安全
对于报案人、扭送人、控告人和举报人不愿意公开自己姓名和报案、扭送、控告、举报行为的，应当为他们保守秘密，同时还应采取切实可行的有效措施，保障报案人、扭送人、控告人、举报人及其近亲属的安全，防止他们因此而受到打击报复。
5、要特别注意从侦查活动的最初环节上做好收集证据的基础工作
受案既是侦查活动的最初环节，又是侦查阶段收集证据的最初阶段，在这个阶段，侦查人员应当树立较强的法律意识，切实做到从侦查活动的最初阶段打好收集证据工作的基础，例如，要依法制作有关的文书，要严格按照有关要求收集报案人、控告人、举报人、扭送人和自首者提供的书证、物证等。
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二、行政案件的受理
&bsp;(一)、受案
受案,是指行政执法部门依法接受公民扭送、报案、控告、举报或者违反治安管理行为人投案的一项报案制度。《公安机关办理行政案件程序规定》明确规定公安机关对于报案、控告、举报和违反治安管理行为人投案的都应当接受&rdqu;。受案是公安机关了解案件,发现案件的重要途径,是侦查活动的起点,是依法立案的前提和基础,公安机关必须认真地接受群众的报案,并依照法定程序和要求,做好案件的受理工作。
、受案的来源
公安机关受理案件的来源多种多样,既有公安机关自己发现的,也有群众提供的,既有违法行为人投案的,还有其他部门移送的,归纳起来有经下几个方面:
)、公民的扭送、报案、控告和举报;
2)、违法行为人的投案、检举和揭发,
3、公安机关业务部门在工作中发现的案件;
4)、工商、税务、海关、审计、监察、纪检等部门在日常工作中发现移交的案件;
5)、上级部门交办或兄弟单位移交的案件;
6)、其他途径接受的案件;
(二)、受理的方法
、讲明法律责任
公安机关接受举报和控告时,应当向举报人和控告人说明必须实事求是地提供有关情况,不得故意提供虚假情况,否则要承担相应的法律责任。但是,只要不是捏造事实,伪造证据,即使举报、控告的事实有出入,甚至是错告,也应当与报假案、提供虚假情况干扰正常的办案活动的情形进行严格区别。
2、详细询问（或者讯问）下列情况：
）、案件的基本情况。
主要指案件发生、发现的时间、地点、简要经过，形成的原因和危害结果，现场周围是否还有其他知情人、见证人、是否采取了紧急措施，现场是否遭到破坏等。
2）、违法行为人的基本情况。
主要包括违法行为人的人数、姓名、性别、年龄、身高、体态、口音、行走姿式、面貌特征、衣着情况、携带物品、作案工具以及作案方式和手段等。
3）、被害人的有关情况。
主要包括被害人的姓名、年龄、职业、住址、工作单位、被害的时间、地点、经过、结果等。
4）、如果违法行为人投案的。应当把作案的时间、地点、目的、动机、手段、过程、后果等询问清楚。
3、依法制作笔录
公安机关对于公民报案、控告、举报或者违法行为人投案的，都应当立即接受，问明情况并制作�事迹廖尬蠛螅膳に腿恕⒈ò溉恕⒖馗嫒恕⒕俦ㄈ饲┟蛘吒钦隆Ｖ谱鞅事际保匦肟凸壅媸档丶窃厥馨盖榭觯怀湫砣宋乜浯蠡蛩跣。怀湫碛幸獾乇嘣旎蛲崆１事家氐阃怀觯曷缘玫薄�
4、依法填写《受案登记表》
《受案登记表》是一种十分重要的法律文书，其内容包括报案人（或控告人、举报人）和违法行为人的基本情况、报案方式、发案时间、发案地点、简要案情、领导批示等项目。办案人员必须按照要求认真填写。
（三）受案应注意的问题
、受案时要热情接待，认真受理
办案人员无论是对于人民群众的报案、控告、举报、扭送、还是对于其他部门移送的案件，都必须热情接待，认真受理，不得推诿搪塞，敷衍应付，更不充许态度生硬，出言不逊，对于那些因为不热情接待而伤害报案人感情，影响警民关系，损害公安机关形象，或者因为不认真受理而贻误战机，酿成严重后果的，应当按照有关规定给予责任人必要的处理。
2、有案必受，受案必查
只要有人报案，办案人员就应当首先受理下来，不管所报案件是何性质，也不管案件是否属于自己管辖，不能以所报案的性质一时拿不准或不属于自己管辖而一推了之，受理案件后，应当按照《公安机关办理行政案件程序规定》的要求，迅速进行审查，尽快作出处理，不得久拖不查，更不充只受不查。
3、受案时，应注意发现并及时处理紧急情况
受案时有时会受到一些紧急情况，办案人员应当在询问有关情况的同时，及时采取必要的措施，例如，如果有违法现场，应立即派人赶赴现场予以勘验检查，发现有受伤者，无论是受害人或者是违法行为人，应当迅速采取措施救治，对违法行为人在实施违法的，要立即采取措施予以制止，等等。
4、要切实为报案者保守秘密,并且保障报案者及其近亲属的安全
对于报案人、扭送人、控告人和举报人不愿意公开自己姓名和报案、扭送、控告、举报行为的，应当为他们保守秘密，同时还应采取切实可行的有效措施，保障报案人、扭送人、控告人、举报人及其近亲属的安全，防止他们因此而受到打击报复。
5、要特别注意从办案活动的最初环节上做好收集证据的基础工作
受案既是办案活动的最初环节，又是案件查处阶段收集证据的最初阶段，在这个阶段，侦查人员应当树立较强的法律意识，切实做到从办案活动的最初阶段打好收集证据工作的基础，例如，要依法制作有关的文书，要严格按照有关要求收集报案人、控告人、举报人、扭送人和投案者提供的书证、物证等。
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