论基层公安队伍建设现状及对策

论基层公安队伍建设现状及对策
　　公安机关基层基础建设关键在于公安队伍建设，做好基层基础工作，需要一支素质高、能力强、特别能战斗的基层公安队伍来保障。然而，随着我国社会主义市场经济的建立和完善，不仅给公安工作提供了良好的发展机遇，同时也面临着新形势、新任务的严峻挑战。由此可见在社会新形势下加强公安队伍建设迫在眉睫、时不我待，为此，笔者就如何加强新形势下公安队伍建设谈几点看法：
　　一、基层公安队伍建设现状及存在问题
　　一是民警思想认识有偏差。首先是受西方腐朽人生价值观影响，队伍中极端个人主义和享乐主义的思想滋长，有的甚至放弃理想抱负，重实惠、淡荣誉，一味奉行贪图安逸；其次是受市场经济交往中自由选取、公平竞争、平等互利等原则的影响，队伍中强调个人民主化倾向有所抬头，有的目无组织纪律观念，我行我素；再次是受西方腐朽生活方式影响，队伍中盲目追求物质享受和混淆视听，甚至有的民警热衷于交朋友，伴大款，与劣迹人员混在一起，吃喝玩乐，贻误终身。这势必造成队伍出现上进心不强，敬业精神淡化，凝聚力减弱等现象。
　　二是队伍整体素质结构参差不齐。首先是有的自身知识更新跟不上时代要求，思维观念陈旧，对新形势新任务的思想认识不到位、精神不振，做事左顾右盼、畏首畏尾、不懂科技、不学科技、不用科技，继续沿用老一套的工作思路和方法；有的凭经验和习惯办事，执法过程不讲究方法和方式，工作应付了事，独立完成任务质量欠佳。其次是职业道德水准不高。受市场经济负面影响，有的民警执法不作为、乱作为，敷衍塞责，不给好处不办事，给了好处乱办事；再次是缺乏应有的工作责任心。有的民警贯彻上级指示精神不坚决，甚至欺上瞒下，急功近利，报喜藏忧，走马观花抓工作，满门心思迎检查，导致工作中上情与下情脱钩。
　　三是纪律观念淡化。首先是少数民警工作迟到早退、出工不出力、当一天和尚撞一天钟的现象仍然存在；上班期间无精打采，做事机械性求应付，缺乏应有的责任心和责任感。其次是对群众的报警求助推诿拖沓，有利自己的事就去干，有油水的地方就去做；有的民警作风飘浮，不深入群众调查研究，就事论事，执法为民思想不牢固。再次是有的民警宗旨服务意识淡化，耍特权，抖威风，对待群众态度生、冷、硬、横，工作敷衍塞责，见事躲避，不履行职责，有的利用手头的权力搞不正当行为，在一定程度上伤害群众感情。
　　二、基层公安队伍建设存在问题的原因
　　（一）主观原因
　　一是思想观念陈旧落后。随着我国市场经济与国际接轨，改革开放的窗子对外打开，呼吸新鲜空气的同时，也难免飞进一些苍蝇蚊子，一些民警不注重呼吸新鲜空气，开拓创新的精神不强，思想和行为受过时的思想认识和陈旧的思维方式的束缚，其重要原因就是在于讲学习的兴趣不浓，理性思维弱化；少数意志不坚定、意志不坚决的民警受社会不良风气的影响，全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄了，世界观、人生观、价值观发生了动摇，容易走邪路、犯错误，而在抓公安队伍管理教育中，往往是重业务，轻教育，政治思想建设踩不到点子上，对民警的思想脉搏掌握得不透，因而民警队伍出现问题苗头时，不能及时对症下药和把问题消灭在萌芽状态。
　　二是队伍整体素质不高。首先是由于人事管理上进口不严，出口不畅，导致少数素质低下的民警进入公安队伍，制约队伍建设整体发展；其次是犯罪活动的智能化、国际化、暴力化日益明显，随着科技知识的普及和网络的迅速发展，犯罪分子反侦察手段越来越丰富，而在更新科技，实行科技强警的手段上还有差距。再次是执法工作跟不上形势。随着法制的健全，办案程序的规范化，一些落后的办案方式，与社会、公众的需求、法制要求产生较大的距离，一些民警不注重对新的法律条文学习，造成执法不规范，仍凭老经验办案、按老模式套用等问题，“老框框”难以焕发新生机。另外，为提高执法质量，对民警办案程序、办案质量的要求也越来越高，为提高执法质量，采取执法奖惩制来激发民警执法工作的热情，但有的民警因自身素质不高，出现怕接案、怕办案、出差错的畏难情绪。
　　三是监督管理力度不大。首先是缺乏行之有效的监督制约机制，不能做到有令则行，有禁则止。一方面队伍中少数民警出现问题未能得到及时处置，不能使得后来者引以为戒；另一方面，无法约束民警的思想、行为，导致民警违法违纪现象时有发生。其次是考核机制落实走样。比如说，在实行定岗定责、量化任务、细化目标、严格考评、兑现奖罚等措施,应是行之有效，但少数民警运作起来缺乏理解，一味地把主要精力放在迎考上，而未把考核指标任务与本单位业务工作有机地结合起来，没有真正起到激活队伍的效应。再次是激励机制不畅。虽然实行了奖勤罚懒这一措施，但在实际操作中，调查研究和全面考查不够深入细致，有时单纯听汇报或看表面现象来评价民警的德、绩，致使有的民警容易产生抵触情绪，认为“干与不干一个样，干好与干坏一个样”，未能充分发挥潜能。
　　（二）客观原因
　　一是人民群众对公安工作的不理解。首先是相当一部分群众希望民警是“万能钥匙”，希望警察既是侦察破案、打击犯罪的能手，又是排忧解难、保护社会安宁的卫士。他们的希望一旦无法及时实现，消极的看法就会油然而生，进而可能转化为负面效应。其次是认识偏颇，混淆视听。在频繁的警民接触过程中，一些群众从对少数民警形象、作风的非议甚至鄙夷，而形成对民警群体的错误认识；从对一些民警工作绩效的不满意，导致对公安机关职能作用的怀疑；从极少数民警身上存在的违纪违法问题，产生了对整个公安队伍的不信任。再是认知有限，造成误解。由于部分群众法律知识有限，对刑法等实体法有所了解，而对刑事诉讼法等程序法知之甚少，特别是对刑事诉讼中的强制措施和刑罚的执行等有关规定不够了解，以致对正常的警务活动产生误解。
　　二是来自社会与其它方面的因素。首先是行政干预，滥用警力。由于公安机关执法权限较大，一些地方党政部门一遇上难办的事就让警察去管，无形中造成了公安机关的对立面，从而损害警察形象；非警务活动过多，损害警民关系，影响执法为民的形象。其次是鱼目混珠，损害形象。六、七十年代，穿制服、戴大盖帽的行政执法者唯有公安机关，在老百姓眼里公安机关就是“大盖帽”，代表的是政府形象，有着绝对权威。改革开放以来，随着社会主义法制建设的逐步完善，各类行政执法人员不断增多，工商、交通、财税、城管、卫生及联防保安等各式“大盖帽”满天飞，由于素质参差不齐，加上假冒警察招摇撞骗，严重影响了“大盖帽”在群众心目中的整体形象和威望，也使公安机关的形象蒙受到巨大的损害。
　　三是警力不足，保障不力。近年来，在我们公安机关常可以听到警力不足的呼声和叹息。在新的历史时期，公安工作面临着维护稳定的任务日益加重，公安民警承担着快节奏、高强度、超负荷的繁重任务，承载着前所未有的心理压力，主要有三难、三多，职级升迁难、工作经费保障难、群体性事件处置难，责任追究多、提心吊胆多、加班加点多。由于一线民警常年处于疲惫状态，既忧心发案，又忧愁完成任务的“柴米油盐”，其正常的睡眠、饭食极不规律，精力、体力超值透支。警力不足，任务繁重，战役过多，超时工作，在经济补贴又得不到保障的情况下，不但挫伤了民警的工作积极性，而且也影响了民警的身心健康，削弱队伍的战斗力。
　　三、加强基层公安队伍建设的几点对策
　　一是强化领导班子建设，促进队伍全面发展。首先是要强化班子理论学习。要坚持用科学理论武装头脑，形成正确的权力观、地位观和利益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀，经得起各种风浪的考验。其次是着力提高班子的模范作用。要以其公正的形象、团结的形象、亲和的形象凝聚警心，带动全体民警积极工作。再次是着力增强班子的责任意识。坚持按照一岗双责要求，做到各司其职，各尽其责，做事业发展的带头人。抓好班子建设,以良好的言行去鼓舞人、带动人，营造一级抓一级，一级带一级，一级干给一级看的良好氛围,促进队伍建设全面发展。
　　二是突出政治思想建设，打牢队伍思想根基。首先是加强政治理论学习。公安工作政治性很强,人民警察必须讲政治。因此，对新形势下，队伍出现的新情况、新问题，要有针对性地采取有效教育措施，不断加强理灌输，强化队伍的精神支柱，提高拒腐防变能力，帮助民警确立科学的世界观、人生观、价值观上要取得明显进步,做到在政治上始终与党中央保持一致,工作上爱岗敬业、无私奉献。其次是要深化职业道德教育。为了发扬公安机关的光荣传统,帮助民警牢固树立全心全意为人民服务的美德,要组织广大民警系统学习《公民道德建设实施纲要》和《人民警察职业道德》,引导大家理性思维，树立公安民警的良好形象。再次是强化反腐倡廉教育。采取系统教育和重点整治的方法进行反腐倡廉教育，提高广大民警对反腐败斗争必要性、紧迫性、长期性的认识和免疫力。通过教育,不断强化反腐败斗争的力度,狠刹各种违法苗头,及时解决人民群众反映集中的热点、难点问题，使民警的纪律作风状况明显改观,从而赢得社会各界对公安机关、广大民警的充分理解和对公安工作的大力支持。
　　三突出队伍业务培训，着眼提高队伍素质。为改变公安队伍文化水平偏低的状况,基层公安机关要把“科教强警”的方针和“向教育要素质,向素质要警力要战斗力”的要求变成实际行动。有道是“磨刀不误砍柴工”，采取脱岗培训、岗位培训和大练兵相结合的途径，确立“打牢根基掌握基本的，立足本职精通专业的，广泛涉猎熟悉相关的，跟踪前沿了解高新的”的原则，在具体内容上确定为理论基础知识，公安业务知识，高科技知识，以及经济、法律、心理学、侦破学等相关知识，要舍得智力投资,尤其要功固和升华大练兵活动成果，加大“大练兵”活动的科技含量，要求大家人人学微机、懂微机，会运用微机，并把此内容作为必修课。通过全员培训,提高基层公安队伍的整体素质。
　　四是运用激励机有效机制，激活队伍内在工作动力。首先是建立健全制度管理机制。即通过建立和完善各项制度，使民警言行举止有章可循，实现用制度管理队伍，管好人。其次是健全典型带动机制。大力宣扬先进典型，树样板队、所，并组织观摩；表彰先进人物，以身边的事教育身边的人，引导大家理解和其思维方式以及先进手段，感悟奋发向上的动力，激发敢为人先的勇气。再次是健全奖惩机制。即通过制定奖优罚劣的措施，以及正向激励和反向激励同时并用，将民警的政绩与个人的政治、经济、福利待遇挂钩起来，奖惩兑现。
　　五是强化监督管理机制，促使队伍面貌焕然一新。首先是纪检、督察、政工、法制等部门联运起来，切实发挥好职能作用，担负起监督责任，保障各项工作措施落实到位。其次是建立队伍管理的长效机制。队伍建设是一项系统工程，必须环环相扣、长抓不懈，只有这样才能使队伍建设的各项制度、措施落实到位，真正让制度管人，让制度管用。再次是加强内外监督。在内部监督方面，要建立局领导监督科所队长，科所队长监督民警、民警互为监督和通过民主测评、评议的方法，实行下级监督上级，互为咬合的内部监督机制。在外部监督上，要抓住政府部门转变服务职能的契机，建立健全党内监督、司法监督、群众监督、舆论监督的机制，构筑全方位执法监督网络，堵塞各种可能出现的漏洞。
　　六是坚持从优待警，着眼提高队伍保障力。首先是解决好公安经费问题。基层公安机关应借助实行收支两条线的时机，积极争取党委政府的重视，研究制定经费保障机制，并以法定形式确定经费比例，其次是解决民警的待遇问题。公安机关不仅创造社会财富，也创造经济财富。放眼国外，各国政府对警察工作的特殊性均有足够的认识，一般采取高薪养廉的办法，保证警察工资高于其他行政人员两倍以上。在我国由于受到经济条件的限制，高薪养廉国家目前有困难，却在提高民警政治待遇以及工资、住房、医疗保险，福利待遇等方面给予必要的保证，减少民警后顾之忧。再次是根据公安工作发展需要，逐步加大公安科技投入，利用先进的科学技术，将警力从繁重的公安工作中解脱出来，有效弥补警力不足的问题。