行政审批改革后出现的新问题及对策
行政体制改革，其重点和难点是行政审批制度改革。行政审批制度改革的顽症在于：涉及审批部门多，审批事项多，审批前置要件多，审批程序复杂，审批时限太长。
一、xx市在深化行政审批制度改革方面的主要做法
为深化行政审批制度改革，xx市围绕“审批事权下放、审批事项进驻大厅、审批授权窗口”的要求，出台了《xx市人民政府两优行政审批制度》等，从完善体制机制、创新行政审批模式、消减行政审批事项、简化程序优化流程、压减行政审批时间诸方面进行了创新改革。
xx市新的行政审批模式可用“一二三四”来概括：
一个核心理念：去审批、强监管。除土地使用手续、建设项目规划选址、建设用地规划许可实行审批外，其他原有审批事项原则上一律实行备案制；相关部门在各自职能范围内，加强对整个建设过程的监管，主抓规划设计施工图、施工过程、工程竣工验收等环节的重点监管。
两个障碍突破：突破多部门多环节审批障碍和大量行政许可前置要件障碍。将原有的229项行政审批服务事项，清理削减到80项。出台了《xx市工业项目行政审批减简实施方案》，工业项目行政审批事项由2项压减、合并为6项，审批时限由原来的60个工作日压减为2个工作日。对上位法规明确规定、办理时间较长、行政审批必需的要件，不列为行政审批的前置要件，而作为后置要件，努力破解行政审批面临的涉及部门多、前置要件多、程序繁等难点问题。
三个关键流程：前台总受、后台并联、事后监管。将原来分设在部门的7个服务大厅整合为个大厅，审批主体由分散变为集中，一站式办理。设置3个总受理窗口，工业项目、中小微企业、新建建筑项目行政审批事项均在总受理窗口一次性受理，全程代办。设立6个部门受理办理窗口，实行“一窗受理、并联审批、限时办结”的审批服务模式；把重点放在事中事后监管上，避免职能部门只审批发文而监管缺失的现象。
四个成效目标：5天办结、零收费、释放市场活力、预防寻租腐败。除土地使用权手续外，属于xx市有权决定的事项，自受理之日起5日内办结。取消所有市本级行政审批收费项目，实行行政审批零收费制，事业性收费按相关政策规定收取。切实推进“三证合一”、“一证一码”登记制度改革，企业登记注册时间由5个工作日压缩为至2个工作日。通过集中办理，联合审批，切实预防权力寻租和腐败现象的发生。
二、行政审批改革后出现的新问题
一是行政审批改革上下不同步。行政审批改革上下不对等，存在自治区与市县上下衔接不畅的问题。如涉及农业、水利、交通等自治区配套资金项目，市本级按照新的审批模式简化了程序，但一些部门仍沿用原有的行政审批模式不予接受，影响了项目开工。
二是行政审批事项消减空间受限。目前，自治区和各市、县（区）确认保留的所有行政审批事项，都是上位法所规定的，就下一步而言，继续压缩审批事项的空间有限，需从法律层面上彻底加以解决，切实做到依法行政，依法审批。
三是政务服务信息化相对滞后。与全国相比，宁夏的信息化建设起步较晚，部门专网与各地自建的网络没有很好地对接，行政审批事项内容、要求不一致，各自为阵，无法实现网上兼容和审批。
四是审批事中事后监管没跟上。部分职能部门监管不到位，许多企业开工后，60个工作日内不能补齐所有资料，给管理造成一定难度等。
三、对策及建议
一是处理好统筹与发展的关系。行政审批改革已进入实质性的关键阶段，要科学做好顶层设计，统筹规范审批事项名称、数量、内容、要件、设定依据、收费标准等，有效解决上下行政审批要素标准不一的问题。
二是切实抓好“五个清单”管理。梳理公布政府部门权力清单、责任清单、公共服务事项清单、审批中介服务清单、收费目录清单，实现市场“法无禁止即可为”、政府“法无授权不可为”的简政放权目标，接受群众监督。
三是取消自治区级行政审批收费。xx市实行行政审批“零收费”制，其目的意义不仅在于取消了行政审批收费，更重要的是代表了政府简政放权的态度和决心，建议自治区层面取消所有行政审批收费，切实减轻企业负担。
四是加快推进信息化建设。加快推进全区“政务云”项目建设，自上而下规范建设全区统一的行政审批和便民服务网络平台，避免各自开发系统网络软件造成重复投资，加快推进网上办事，提供跨时空的政务服务。
习近平同志强调：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，确保针对性、操作性、指导性强。”行政审批改革是一项艰巨复杂的工程，不是一蹴而就的，需要我们每一位工作者去系统研究、长期实践，使之趋利避害，不断完善，从根本上建立长效机制，逐步推进。（作者单位：xx市政务服务中心）
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