2．加强法制教育。深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，进一步提高全体人员的宪法意识和法制观念，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念。加大对行政执法人员法律知识培训力度，全面实施行政执法人员持证上岗制度，切实增强依法履职的能力。（责任单位：人秘科、法规科）
3．广泛开展社会人防法治宣传。要结合实际，继续广泛开展人防法律“五上六进”（上电视、上广播、上报纸、上期刊、上网络，进企业、进机关、进单位、进学校、进农村、进社区）宣传活动，加大防空法、国防法、省人民政府第55号令等法律法规知识的宣传教育，着点提升广大人民群众法律法规意识，为人防部门充分履职营造良好的法治环境。（责任单位：机关各科室、各直属单位）
二、强化内部教育，增强普法宣传的针对性
4、继续发挥领导干部学法用法的示范作用。坚持学用并举，继续坚持党委中心组理论学习集体学法制度，充分发挥领导干部带头学法用法的模范作用，党组中心组本年度理论学习集体学法不少于4次。同时，及时组织党员领导干部参加学法用法考试考核。（责任单位：人秘科、法规科）
5、大力推进党政机关反腐倡廉建设。继续加强法律法规的宣传教育和法治文化阵地建设，促进公正廉洁执法，有效预防职务犯罪。（责任单位：监察室）
6、狠抓公务员和行政执法人员的法制教育。继续开展公务员学法活动。及时组织参加公务员学法用法考试考核，并将法律知识考试测试成绩记入个人档案，作为个人工作考核和任职晋升的依据之一。本年度参加本单位或本系统的法律知识培训学习活动至少次，个人学法时间不少于20学时。（责任单位：人秘科、法规科）
继续开展行政执法人员的学法活动。要采取法律知识讲座、专业技术岗位培训、继续教育知识更新培训、行政执法资格培训等形式，坚持不懈地向广大执法人员宣传普及行政许可、处罚、复议、诉讼等方面的行政法律基本理论，进一步规范行政执法行为，提高执法人员依法行政的能力。继续开展执法业务研讨、优秀案卷评查和典型案例剖析等活动，加强行政执法经验交流工作，全面提高执法人员的执法质量。（责任单位：人秘科、工程科、法规科）
7、加强技术机构人员的法制宣传教育。要进一步落实技术机构负责人、各专业技术人员的法律知识培训制度，着力提高技术机构人员依法行政的意识和能力，把依法行政、依法管理纳入技术机构目标责任制考核的重要内容，确保依法行政的实效。（责任单位：工程科、指通科、工程质管所、工程利用公司）
三、深入推进规范化建设，着力提高普法宣传的实效
8、深化依法行政示范单位创建工作。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》，积极争创“市依法行政示范单位”，充分发挥示范带动作用，进一步夯实依法行政工作基础，加快推进“法治质监”建设。（责任单位：机关各科室、各直属单位）
9、将普法全过程贯穿于工作中。要在工作的全过程全面树立普法意识，将普法工作与人防行政执法等具体业务工作全面结合，深入推进“说理式”执法，做到边执法边普法，力求达到查处一件、教育一片的良好效果。要进一步规范行政强制行为，提高案审质量，全面推行案件主办人制度，强化程序和时限；要严格落实行政自查制度，坚持有错必纠，有责必问。（责任单位：机关各有关科室，各直属单位、人防执法队）
0、全面开展普法宣传教育。要多渠道利用载体，广泛组织开展各类宣传教育活动（如：“98”防空警报试鸣日、国防教育日、“24”法制宣传日等），努力形成政府重视人防、民众关注民防的良好法治氛围。（责任单位：机关各科室、各直属单位）
、做好法制信息报送与总结。要按照应用信息化系统要求，明确本单位、本部门的法制宣传工作联络员。各科室、直属单位每月及时报送文件、材料、图片、视频等工作信息，至少报送条法制工作信息。同时，要积极主动做好“六五”普法工作中期的自查和整改，迎接省办检查和市目标管理考核领导小组的依法普法（普法依法治理）目标管理考评。（责任单位：机关各科室、各直属单位）
一、指导思想
以《全面推进依法行政实施纲要》为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，通过开展创建活动，进一步规范行政权力，努力开创人防依法行政工作新局面。
二、目的意义
通过创建活动，深入贯彻《省依法行政和法治政府建设规划纲要》，认真实施《市依法行政和法治政府建设规划（20-205年）》，全面推进人防依法行政工作，为建设“四个”创造良好的法治环境。
三、创建目标
通过开展依法行政示范单位创建活动,使市人防办成为法治理念显著提升，制度质量明显提高，执法行为不断规范，监督制约切实有效，权益保障全面增强，法治环境明显优化的法治人防单位。
四、示范单位标准
（一）依法行政组织领导有力。单位主要领导对依法行政认识到位，切实担负起依法行政第一责任人的职责。建立比较完善的推进依法行政工作机制，制定推进依法行政工作的具体办法和配套措施，明确不同阶段的工作目标和工作要求。建立健全依法行政考核制度。加强法制机构和人员队伍建设，法制机构的规格、人员配备、经费保障等与其承担的职责和任务相适应。
（二）行政管理体制改革成效明显。推进政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能基本到位。认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，深化行政审批制度改革。深入推进行政执法体制改革，多头执法、重复执法等突出问题初步解决，执法效能进一步提高。
（三）规范性文件质量较高。严格依法制定规范性文件，凡对公民、法人或者其他组织权利义务产生直接影响的规范性文件，均经过公开征求意见、合法性审查、集体讨论、公开发布等程序，内容合法、有效。严格落实规范性文件备案、审查、登记、发布和清理等制度，依法应当公开的规范性文件公开率达到00%。
（四）行政决策依法科学民主。内部决策权限划分明确，工作规则和决策规则比较完善。重大决策事项范围界定明确，重大决策听取意见、听证、风险评估、合法性审查、集体决定及责任追究制度健全，重大决策事项风险评估和合法性审查率达到00%。
（五）行政执法行为严格规范公正文明。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。行政执法主体合法、流程清楚、要求具体、期限明确。行政自由裁量权行使规范，执法行为合法、适当。执法人员素质较高，建立较为完善的执法人员教育和管理制度。
（六）行政争议得到有效防范和化解。行政复议渠道畅通，符合法定条件的行政复议申请受理率达到00%。行政复议案件办理质量较高，不服行政复议决定的诉讼维持率达到90%以上，重大行政复议案件报备率达90%以上。建立健全行政复议、行政诉讼与行政调解有效结合的行政争议解决机制及行政复议与信访衔接机制。
（七）行政权力监督机制健全。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督，加强政府内部层级监督和专门监督。社会监督作用有效发挥，群众投诉处理率达00%。行政问责制度执行有效，做到有错必纠、有责必问。
（八）政务公开全面推进。认真贯彻实施政府信息公开条例，政府信息公开及时、准确、具体。全面推进办事公开，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。创新政务公开方式，凡是与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，除经本级政府批准的因涉密、场地限制等特殊情况不宜进入行政服务中心的事项外，都纳入行政服务中心办理，服务水平和审批效率进一步提高。
（九）行政机关工作人员依法行政的意识和能力较强。有效落实行政机关领导干部和工作人员学法制度，制定依法行政相关法律法规知识培训计划，把依法行政相关法律法规知识学习作为行政机关工作人员任职培训和知识更新培训的重要内容，行政执法人员培训率达到00%。全面推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。按照普法规划的要求开展依法行政宣传工作，新出台法律、法规、规章和依法行政典型的宣传率达到00%。
创建单位有以下情形之一的，不能被认定为依法行政示范单位：重大行政决策违反规定，造成严重后果的；制定的规范性文件与宪法、法律、法规、规章相抵触，造成严重后果的；行政执法行为违法造成严重后果的；拒不履行生效的司法判决和裁定、复议决定以及有权机关责令改正的决定等监督意见的；因其他行政行为违法，造成严重后果的。
五、创建步骤
（一）动员部署阶段（204年4月2日至4月20日）。成立依法行政示范单位创建工作领导小组及工作机构，拟定实施方案，明确责任分工，召开动员部署会，组织学习相关文件，设置宣传栏，专题宣传创建依法行政示范单位活动有关知识，迅速掀起创建热潮。
（二）全面实施阶段（204年4月2日至月30日）。各部门全面贯彻落实实施方案的各项工作任务，围绕省、市要求，从对外执法管理、行政内务管理、系统法制管理、综合情况管理等方面逐条梳理落实，找出薄弱环节，不断整改完善。
（三）总结验收阶段（204年2月日至2月20日）。各部门对创建活动开展自查自评，认真建立台帐资料，及时总结好的经验做法，检查创建成果，并将创建工作总结及相关台帐报创建依法行政示范单位领导小组办公室。
六、创建措施
（一）加强组织领导。坚持“一把手”负责制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实的工作格局。切实加强领导，深入发动，狠抓落实，确保思想到位、措施到位、责任到位、工作到位。
（二）营造创建氛围。创建依法行政示范单位既离不开单位全体人员的参与，也离不开上级领导的关心和社会各界的支持。为营造良好氛围，单位将开展一系列的活动，一是召开全体人员会议，使每一个干部职工都了解如何在创建活动中发挥自己的作用，增加大家的创建积极性；二是进一步强化学习。组织执法人员学习党和政府关于依法治国、依法治市的决定、决议，学习关于依法行政的一系列文件精神，进一步增强搞好行政执法责任制工作的自觉性。三是请新闻媒体对人防的职能、服务内容及有关法律法规进行宣传报道，进一步增加广大人民群众对人防工作的理解。
（三）注重工作统筹。在推动依法行政示范单位创建工作中做到四个结合：一是依法行政示范单位创建工作与党的先进性建设相结合，相互补充、相互促进、共同提高，发挥党员干部在依法行政示范单位创建工作中的带头作用。二是依法行政示范单位创建工作与深化事务公开互为保证。三是依法行政示范单位创建工作与行风建设工作相结合，以行风促政风，使依法行政示范单位创建工作与行风建设共同进步，共同取得群众满意的效果。四是依法行政示范单位创建工作与完成中心工作相结合，通过依法行政示范单位创建工作促进中心工作的落实，通过中心工作的落实，以检验依法行政示范单位创建工作的实际成果。
七、相关要求
（一）提高思想认识。开展依法行政示范单位创建活动是市为进一步深入推进依法行政工作，加快法治建设的一项重要工作，各部门要以这次开展创建活动工作为契机，促使全办工作各个环节纳入规范化、制度化、法治化管理，进一步提升人防法治管理水平。各部门要合理安排好时间、人员，认真、积极地投入到开展创建活动工作中去。
（二）明确协同分工。这次开展依法行政示范单位创建活动涉及的部门多，工作范围广，各部门要明确职责分工，加强组织协调工作。主办部门要主动开展工作，协办部门要密切配合。遇到分工不明确的，部门之间要多寻找解决方法，不能相互推诿。
（三）狠抓工作落实。这次开展创建依法行政示范单位活动，工作量大，任务繁重，要克服畏难情绪，要有完成工作任务的信心与决心。在开展创建工作活动中，工作要认真细致、严格按照考评办法逐项对照检查落实，发现问题，及时完善。
各部门要适时总结创建工作经验并及时报办公室，为人防申报市级依法行政示范单位提供必要资料与依据。各部门创建活动的开展情况，将作为依法行政年度考核和依法行政工作评优评先的重要依据和条件。