一、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，发展党内民主，加强党内监督，规范权力运行，增强党务工作透明度，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推动煤炭工业又好又快发展提供坚强有力保证。
（二）基本原则
党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容，实行党务公开是一项长期的政治任务，必须坚持以下基本原则：
一是坚持服务发展原则。要紧紧围绕局党组中心工作推行党务公开，充分调动广大党员和干部群众主动参与加快发展的积极性，凝聚党心，集中民智，努力营造推进煤炭工业又好又快发展的良好环境。
二是坚持发扬民主原则。推行党务公开要以落实和发扬党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，不断提高党员对党内事务的参与度，发挥党员在党内生活中的主体作用，拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性。
三是坚持依法依纪原则。要按照宪法、有关法律法规以及党章和其他党内法规，把党务公开工作纳入到党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设之中，努力使党务公开工作逐步走上科学化、制度化、规范化轨道。
四是坚持稳妥创新原则。推行党务公开既要积极主动、科学安排、规范推进，又要大胆实践、勇于探讨、善于创新，善于研究新情况、新问题，在实践中不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，积极探索党务公开和党员发挥作用的新途径、新方式和新办法。
五是坚持注重实效原则。要把真实、务实、实效作为党务公开的生命线来看待,坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，要真公开不要假公开,要常公开不要一阵风。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应向党员公开，做到公开内容真实、具体，公开形式多样、便捷，公开程序规范、严格，保证党务公开的时效性和经常性，讲求形式和效果的统一。
六是坚持统筹兼顾原则。要把党务公开与政务公开等有机结合起来，重视并处理好党务公开与其他公开的关系，要以党务公开为龙头，强化带动其他公开，既不能以其他公开代替党务公开，又不能以党务公开削弱其他公开，相互促进、协调运转，形成互为补充、不断完善、共同发展的良好机制。
（三）工作目标
通过推行党务公开，努力建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见和党内民主监督管理制度，使党的民主集中制有效执行，党内监督和社会监督进一步加强，党内事务的透明度不断提高，党内民主讨论环境充分形成，党员主体地位真正确立，党组织与群众沟通渠道更加畅通，党员群众的知情权、参与权、选举权、表达权和监督权等民主权利得到保障，时刻保持让权力在阳光下运行，使重大事项的决策更加科学化、民主化、公开化，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，从源头上杜绝腐败现象的发生，进一步形成以制度管权、以制度管人、以制度管事的党务工作新局面。
二、公开内容
凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规要求公开的内容，党员、群众普遍关注的重要事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都应当公开。
（一）常规公开事项：
、党组织领导设置、工作机构设置、主要工作制度情况；
2、党组织领导班子成员职责分工、党风廉政建设责任制分工、议事规则和决策程序；
3、党组织党建工作规划、年度工作计划，党组织制发的重要文件、开展的主要活动情况，工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况；
4、党组织、党员评优表彰和发展党员、党员民主评议结果、提拔和奖励干部、处理违规违纪党员干部的情况；
5、领导班子综合目标任务完成情况和班子成员年度考核情况；
6、领导班子思想建设、组织建设、作风建设和制度建设情况；
7、领导班子民主生活会情况，党费收缴、管理、使用情况；
8、党员和干部群众提出的意见、建议整改落实情况；党员和干部群众普遍关心的热点、难点问题处理情况；
9、上级党组织和本单位党组织认为需要公开的其他内容。
（二）“三重一大”公开事项：
重大决策：
、党和国家的路线、方针、政策，上级重要会议和文
件精神的贯彻落实情况；
2、局发展规划和工作计划的制定和调整情况；
3、局重要制度的制定、修改和废除，重大改革方案和改革措施等工作情况；
4、机构设置及人员调整情况；
5、涉及局干部群众切身利益的重大事项情况。
重要干部任免：
、局所管辖干部的任免、调动情况；后备干部推荐、选拔情况；
2、应当集体研究决定的其他重要岗位干部的推荐、选拔和任免情况。
重大项目安排：
、本单位投资5万元以上基本建设、修缮、改造项目和办公设备及其资金的使用和运作情况；
4、下属企事业单位的改革改制方案及落实等情况；
3、其他应予公开的重大项目安排情况。
大额度资金使用：
、财务预算的编制、执行和调整情况；
2、固定资产的采购和处置方案及落实情况；
3、上级拨付专项资金的使用情况；
4、其他应由集体决策并予以公开的大额度资金使用情况。
（三）依申请公开事项：
、依据申请和要求，党员、群众普遍关注的重要事项和热点问题及解决落实和办理情况；
2、暂时不宜公开或不能公开的，向申请人做出解答和说明情况。
三、公开程序、方式和时限
（一）公开程序
、制定目录。按照全市的公开目录，制定局党组公开目录，并注意听取、吸收广大党员群众对公开工作的意见、建议，及时补充完善公开目录，报上一级党组织审核、备案后组织实施。
2、制定方案。根据上级党组织的要求，制定切实可行的公开方案，明确应当公开的内容、范围、方式和时限，承办公开任务的具体单位和人员及监督检查形式。
3、实施公开。按照方案规定的范围、方式和时限，对确定的内容予以公开。
4、收集反馈。通过设立意见箱、开通联系电话等形式，收集党员、群众提出的意见和建议。对群众反映的问题及时进行调查处理或整改，并将结果向党员反馈。
5、立卷归档。实行公开的党政组织，应对公开的有关
资料进行立卷归档，妥善保存，并做好管理利用工作。
（二）公开方式
公开采取因事而宜、因地制宜、灵活多样、简便及时、利于监督的方式，针对不同内容确定公开形式。
、党内公开。适宜在党内公开的，可通过党组会议、下发文件、定期通报、党员活动室和设立文件查阅处等形式公开。
2、社会公开。适宜对全社会公开的，采取召开新闻发布会、设置公开栏、办事指南、广播电视、局域网、互联网、报纸和公开电话等形式公开。
3、公开载体。党组的党务公开要与局政务公开融为一体，统一搭建设立党务政务公开、党务政务公开载体，统一设置公开栏目内容，统一利用固定公开栏、公开网、电话、等形式公开，统一公开时间、程序、监督、归档，统一设置意见箱、监督电话、电子邮箱。
（三）公开时限
公开的时限应依据公开的内容确定，原则上应坚持经常、动态、及时相结合。做到固定内容长期公开，常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，热点问题及时公开，重点事项适时公开。
、长期公开：主要指有关政策规定、职责分工、任期目标、工作制度、工作程序、办事机构等具有长期性、固定性的内容。
2、定期公开：主要指在一定时期内相对稳定的常规性工作，原则上实行月（季度、年度）公开。
3、分期公开：主要指动态性、阶段性的工作，应根据进展情况分期逐段公开。跨年度的工作除按阶段公开外，还应在工作结束时进行总结性公开。
4、即时公开：主要指临时性、突发性、重要性、党员群众依申请的事项等，应根据情况随时进行公开。
5、点题公开：对没有公开的内容，党员群众要求公开的，要按照公开程序在一定时限和范围内公开，对确属不能公开的要说明原因；要设置查询方式，方便群众利用电话、手机、网络随时点题查阅公开内容。
四、公开保障制度
为确保公开工作积极稳妥规范有序有效推行，局党组将把公开工作作为一项长期的政治任务，要建立健全并严格执行和落实公开保障制度，使公开工作逐步纳入规范化和制度化轨道。
（一）建立主动例行公开制度。局党组将按照公开目录的要求，规范公开的内容、范围、方式和时限。对列入公开目录的事项，要按规定及时主动公开。公开事项如变更、撤销或终止，要报上一级党组织备案并及时公布作出说明。
（二）建立依申请公开制度。党员可向党政组织申请公开事项。对申请公开的事项，党政组织认为可以公开的，要向申请人或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，要及时向申请人说明情况，申请事项及办理情况应报上一级党组织备案。
（三）建立同步联动公开制度。在进一步规范和深化事务公开工作的基础上，以党务公开为龙头，资源共享，统一搭建公开平台载体，自觉做到与党务公开同步公开，方便党员和群众监督。
（四）建立重大决策征求意见制度。局党组在决定或办理与党员群众利益密切相关的重要事项时，应当在作出决定或办理前将方案公布，充分听取党员群众意见并进行必要的调整，并在调整后及时公开；局党组工作报告定稿后，要将工作报告公布，充分听取党员群众意见并进行必要的修改，并在修改后及时公开。
（五）建立公开新闻发言人制度。局党组确定名公开新闻发言人和名新闻联络员，由公开新闻发言人负责办理本部门职责范围内的相关新闻发布工作。公开新闻发布通过举行定期和不定期新闻发布会、座谈会、通报会、记者招待会、答记者问、网络互动等多种形式进行。
（六）建立公开监督员制度。公开要广泛接受人民群众和社会各界的监督。局委党务公开工作领导小组办公室聘请党务公开工作监督员。
五、组织领导
公开工作政策性强、涉及面广、关注度高，局党组将把推进党务公开作为新时期加强党的建设伟大工程的一项政治任务，列入重要议事日程。按照“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委协调监督、群众积极参与”的要求，不断建立健全推进党务公开工作的领导体制和工作机制，切实加快推行进度和广度，确保实现局党务公开工作“全覆盖”。
为切实加强组织领导，局党组成立了由局党组书记。局党组将结合各自实际，把党务公开工作同政务公开等紧密结合起来，认真研究，制定出切实可行的实施方案，精心组织，全面安排，迅速推动公开工作深入开展。局党组和领导干部要自觉增强民主意识，带头推进公开，主动接受党员群众和社会监督，确保公开工作落到实处。党务公开工作领导小组具体负责对公开工作的监督检查。
局党组将以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，加强调查研究，把握工作规律，拓宽工作思路，正确处理党务公开与政务公开的关系，公开与保密的关系，结果公开与过程公开的关系，推动公开的理论创新、实践创新和制度创新，促进全局公开工作不断深化和发展，始终保持旺盛生机和活力，为促进煤炭工业又好又快发展提供强有力的保证。