为贯彻落实国务院、省、市廉政工作会议精神，推动各部门各单位切实转变工作作风，提高工作效能，创优发展环境，服务全民创业，根据省、市有关文件精神，203年度继续在全市开展机关作风评议工作。为此，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以“创优环境、服务创业、尊重创业、促进发展”为主题，以社会各界广泛参与为基础，以提升服务水平为目标，以民主评议评价为手段，以解决影响发展环境和群众反映的突出问题为重点，促进各部门和行业适应新形势的要求，解放思想，转变观念，改进作风，提升效能，树立勤政、务实、廉政、高效的机关和行业新风，为实现经济社会新一轮大发展提供有力保障。
二、组织领导
在市委、市政府领导下，由市机关效能建设领导小组和市廉能问责工作领导小组组织实施，市优化办（市廉能办、投诉中心）具体负责日常工作。
三、测评对象
为了充分体现公平、公正、公开原则，使评议结果更科学、更合理，现根据部门性质、职能以及与企业和群众接触的方式等综合因素，将评议对象分为五类，第一类为党群等综合部门；第二类为法检和以行政执法职能为主的单位；第三类为以行政综合管理职能为主的单位；第四类为公用企事业单位；第五类为乡镇场、街道办。
（一）党群等综合部门（22个）
市委办（台办、政研室、保密局、机要局）、市纪委（监察局）、市委组织部（市直机关工委）、市委农工部、市委政法委（综治办、60办）、市委宣传部（文明办、社联）、市委统战部（民宗局）、市信访局、市委老干局、市委党史办、干部教育学院、市委党校、广播电视台、市人大机关、市政协机关、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市残联、市工商联。
（二）法检和以行政执法职能为主的单位（25个）
市法院、市检察院、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市公安局、市国土局、市城建局、市规划局、市城管局、市审计局、市物价局、市环保局、市房管局、市交通运输局、市公路分局、市司法局、市林业局、市文广新局、市人口计生委、市安监局、市药监局、市消防大队、市交警大队。
（三）以行政综合管理职能为主的单位（29个）
市政府办（人防办、外侨办、法制办）、市财政局、市发改委、市粮食局、市民政局、市工信委、市人力资源和社会保障局、市商务局、市国有商业资产运营有限公司、市国有物资资产运营有限公司、市行政服务中心、市公共资源交易中心、市教育局、市统计局、市卫生局、市农业局、市水利局、市科技局、市气象局、市体育局、市档案局、市志办、市人民银行、银监会办事处、市供销社、市扶贫和移民办、市农业开发办、市中小企业局、市工业园管委会。
四、测评内容与评议人员
（一）测评内容
．推进项目建设和服务企业情况。是否把思想和行动统一到市委、市政府提出的推进项目建设的决策部署上来，真正做到急项目建设之所急，帮项目建设之所需，主动推进项目建设，尽快促成在建项目投产；是否积极主动服务企业，帮助企业解决各种困难和问题，真正做到快事快办、特事特办。
2．机关作风建设情况。是否严格遵守考勤制度，有无迟到、早退、擅自离岗现象；上班时间有无串岗聊天、上网玩游戏、炒股及其他娱乐活动；是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办的现象；是否存在工作不实、弄虚作假、敷衍塞责、推诿扯皮、令不行禁不止等问题。
3．工作效率和服务质量情况。是否全面执行了首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度；是否简化办事程序，做到方便利民，提高办事效率；是否主动、热情地为社会和群众提供文明、优质服务；是否解决影响机关效能和损害发展环境方面存在的突出问题。
4．廉洁自律和队伍建设情况。是否加强干部职工廉政教育和职业道德教育，严肃工作纪律，强化队伍管理；是否存在以权谋私、吃拿卡要等行为；是否存在搞特权、徇私舞弊现象；是否自觉树立廉洁自律和勤政为民意识。
5．依法行政情况。是否严格依法行政并建立和实行了责任追究制；是否做到以人为本、文明执法；执法执收执罚行为是否规范，是否存在乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等行为；是否按照廉能建设的要求，积极查摆存在的问题，认真整改，扎实推进政风行风和机关作风建设并取得明显成效。
6．政务公开和事务公开情况。是否按照《政府信息公开条例》的要求，全面推行和完善政务公开和事务公开，其内容、方式和手段是否全面、科学、直观，便于群众阅知；是否将办事程序、办事内容及其依据、条件、时限、方式、结果、收费标准、投诉电话等向社会公布，自觉接受社会各界监督。
（二）评议人员
市四套班子有关领导，各参评单位代表，乡镇场、街道办党政主要领导，部分人大代表、政协委员、特邀监察员、发展环境监督员，各类企业代表及其他服务对象。
五、时间安排和方法步骤
（一）时间安排
年内进行两次评议，第一次安排在6月中旬左右，第二次安排在月中旬左右。
（二）评议方法
采取分散评议、集中评议与日常考评相结合的方法进行。参评单位的评议结果采用“百分制”，以“综合得分”为最终结果。综合得分=第一次评议得分×30%+第二次评议得分×50%+日常考评结果得分。机关作风建设评议分“满意、基本满意、不满意、不了解”四档。“满意”计00分，“基本满意”计70分，“不满意”计20分。填写“不了解”的不计入有效票，也不得分。计算公式为：（满意票数×00分+基本满意票数×70分+不满意票数×20分）÷总有效得票数=评议得分。
．第一次评议：占综合得分的30%。由市优化办（市廉能办、投诉中心）随机在全市性的大会上进行集中测评。
2．第二次评议：占综合得分的50%，由分散评议、集中评议得分组成，其中：分散评议结果占第二次评议得分的50%，集中评议结果50%。
（）分散评议。由市优化办（市廉能办、投诉中心）组织人员将评议表和征求意见表分送到发展监测点监督员进行测评。
（2）集中评议。按照第一次集中评议的办法，由市优化办（市廉能办、投诉中心）随机在全市性的大会上进行集中评议。
3．日常考评。（满分20分，扣分累计不超过20分）。
（）平时受理、协调和查办投诉情况、开展机关廉能建设明察暗访情况、办理发展环境监测点反映问题的的情况等（8分），由市优化办（市廉能办、投诉中心）按下列标准对参评单位进行评分：
①被群众或客商投诉举报并经查证属实的，每件扣2分。
②未按要求及时办结市优化办（市廉能办、投诉中心）的转办件，每件扣１分；因处理不妥造成重复投诉的，每件加扣１分。
③开展机关作风建设明察暗访，发现问题的，每人每次扣2分。
④发展环境监测点对被监测单位综合评价在“一般”（含）以下，扣-３分；
（２）驻市行政服务中心窗口单位（3分），违反“中心”有关管理规定的，由市行政服务中心分别酌情扣分；未进驻行政服务中心的单位按驻市行政服务中心窗口单位的平均分计分。
（３）乡镇便民服务中心的运转情况（3分），由市行政服务中心分别酌情扣分。市直单位按其平均分计分。
（４）对参评单位依法行政存在的问题（3分），由市政府法制办酌情扣分。
（５）推进项目建设方面（3分），由重点项目办酌情扣分。没有重点项目建设任务的，按重点项目建设单位的平均分计分。
（三）具体步骤
．第一次评议由优化办（市廉能办）组织人员在市本级进行集中评议。
2．第二次评议由市优化办（市廉能办）分别组织人员进行分散评议及在市本级进行集中评议。
3．邀请特邀监察员和新闻媒体进行监督，采取集中人员、集中时间的方法，封闭统计测评情况，量化计分，按最后综合得分=第一次评议得分×30%+第二次评议得分×50%+日常考评得分公式，计算出最后综合得分结果。评议结果报市机关效能建设领导小组和市廉能问责工作领导小组）审核后，以《通报》形式公布。
4．被市委、市政府、市优化办（市廉能办）或上级有关部门通报批评的，在最后综合得分中每次扣２分。
5．向参评单位书面反馈测评结果和群众的意见建议；参评单位进行对照检查，认真剖析，深入整改，并向市优化办（市廉能办、投诉中心）报告整改情况。
六、评议结果的使用
（一）以《通报》的形式向社会公布评议结果，并纳入单位年度工作目标管理考评。
（二）对同类系列评议排名前2名的单位由市委、市政府通报表彰。
（三）对同类系列评议排名最后位的单位，列入重点帮助对象，限期整改，跟踪问效；并依据《市廉能问责处理暂行办法》和《市廉能问责实施细则》的有关规定处罚，取消该单位本年度目标管理考核的评先资格。
（四）对同类系列评议排名后2位且不良反映多、群众意见大的单位，单位主要负责人要在市广播电视台围绕群众反映的问题与意见建议，公开其整改措施，接受社会群众的监督。
七、几点要求
（一）提高认识，加强领导。机关作风建设评议活动是落实科学发展观，实现和维护人民群众利益的重要体现，是扩大基层民主、强化群众监督、构建和谐社会的重要途径，是改进工作作风、提升机关效能、优化发展环境的重要举措。各参评单位要站在加快发展，推进项目建设的战略高度，充分认识评议活动的重要意义，切实加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的格局。
（二）认真整改，务求实效。各参评单位要把解决影响发展环境和群众反映的突出问题作为机关作风建设评议活动的主线，贯穿于评议的全过程，边评边改，以评促改，切实做到纠建并举，务求实效。要正确对待群众反映的问题和意见建议，逐条研究，深入剖析，找出症结，认真整改，切实做到“问题不解决不放过，整改不到位不通过”。
（三）严明纪律，严肃查处违纪违规问题。要以优良的作风搞好机关作风建设评议工作。在组织评议活动中，工作人员要认真负责，遵守纪律，严守秘密。参评单位不得有下列行为：采取不正当手段拉票，干扰正常评议；虚报成绩，搞假材料。凡违反者，一经发现，予以通报批评，情节严重的给予党纪政纪处分。