为了方便农村群众就近办理婚姻登记，根据国务院《婚姻登记条例》的有关规定、民政部《关于“十一五”期间深入推进婚姻登记规范化建设的意见》的有关要求和省领导的指示，市人民政府决定将婚姻登记设置到乡（镇）人民政府办理。为了确保设立乡（镇）人民政府婚姻登记机关工作顺利开展，现制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，以《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作暂行规范》和民政部《关于“十一五”期间深入推进婚姻登记规范化建设的意见》为依据，按照机关效能建设的要求，以方便农村群众就近办理婚姻登记为目的，充分发挥乡（镇）人民政府在婚姻登记中的作用，完善婚姻登记机关设置，加强婚姻登记管理，确保依法登记，促进全市婚姻家庭和谐健康发展。
二、基本原则
（一）方便群众、精减高效。按照方便群众的原则，设立乡（镇）人民政府婚姻登记机关，以方便农村群众就近办理婚姻登记；按照精减高效的原则，合理设置乡（镇）婚姻登记机关。除市人民政府所在地的厦坪镇、拿山乡人民政府不设立婚姻登记机关外，其它乡（镇）原则上应设立婚姻登记机关。
（二）因地制宜、规范设置。按照民政部《关于“十一五”期间深入推进婚姻登记规范化建设的意见》和省民政厅制定的《乡（镇）人民政府婚姻登记机关申报标准》（见附件）的要求，乡（镇）人民政府设立婚姻登记机关要规范设置，实行申报审批制度，符合办理婚姻登记条件的，即批准办理婚姻登记；条件不符合的，待条件成熟后，再进行申报。未设立婚姻登记机关的乡镇，其婚姻当事人可到市民政局婚姻登记处办理婚姻登记。
（三）明确责任、强化管理。市人民政府民政部门继续办理婚姻登记工作。乡（镇）人民政府要建立健全婚姻登记各项规章制度，实行执证上岗和政务公开，加强内部管理，规范工作流程，开展人员培训，提高登记质量，保障广大人民群众的合法权益。
三、方法步骤
为切实维护婚姻登记的法律效力，乡（镇）人民政府应在省民政厅审批之后，方能成为婚姻登记机关。其方法步骤如下：
（一）乡（镇）申报。乡（镇）人民政府按照民政部《关于“十一五”期间深入推进婚姻登记规范化建设的意见》和省民政厅《乡（镇）人民政府婚姻登记机关申报标准》，认为符合条件后，填写《乡（镇）人民政府婚姻登记机关申报表》（见附件2），向市人民政府民政部门申报。
(二)县级审批。市民政部门在收到乡（镇）申请后，对乡（镇）开展婚姻登记的条件进行审核，将符合条件的进行汇总，经市人民政府同意后，向设区市民政局申报。
（三）设区市复核。设区市民政局对县级市民政部门的申报材料进行审查，对符合条件的乡（镇）进行复核，形成复核意见，经设区市人民政府同意后，向省民政厅申报。
（四）省民政厅审批。省民政厅对各设区市申报单位进行审查，将符合办理婚姻登记条件的乡（镇）审批确定为婚姻登记机关。
今后，对乡（镇）婚姻登记机关要加强指导，实行依法管理，每年定期进行督促检查，对不符合办理婚姻登记条件或违法违规登记的，予以整改，情节严重的予以通报。
四、工作要求
（一）加强组织领导。设立乡（镇）人民政府婚姻登记机关，是省委、省政府落实科学发展观，以人为本，执政为民，加强机关效能建设的一项重要举措，乡（镇）人民政府要充分认识其重要意义，切实加强组织领导，把好事办好，实事办实。市、乡（镇）民政部门要切实履行职责，当好政府的参谋和助手，加强检查和指导，确保申报工作的真实情和准确性，确保乡（镇）婚姻登记机关符合办理婚姻登记的条件，确保能够依法登记，确保能够为当事人提供优质婚姻登记服务。
（二）配备专职人员。婚姻登记是国家一项重要基础性民事登记，是政府对公民婚姻关系的确定或解除进行行政确认的制度，是牵涉到千家万户直接利益的民生工程。确认婚姻关系的过程，是由婚姻登记员代表政府完成的，这一过程也是政府依法行政的一个重要方面。乡（镇）人民政府应当为乡（镇）婚姻登记机关，从在岗在编人员中选配好责任心强、懂电脑的专职婚姻登记员-2名，经考核合格，负责婚姻登记工作，并保持人员的相对稳定性。
（三）确保工作条件。市、乡（镇）人民政府要按照民政部《关于“十一五”期间深入推进婚姻登记规范化建设的意见》的要求和省领导关于“乡（镇）婚姻登记机关添置设备的经费由县乡财政负责安排，设备条件达不到要求的不能开展办理”的指示，市、乡（镇）财政要加大资金投入，完善婚姻登记工作所需的电脑、打印机、档案柜、办公桌椅、制度牌等设施设备，为群众提供方便。
（四）开展岗前培训。婚姻登记法律性强，婚姻登记员的工作直接关系到婚姻当事人的切身利益。按照民政部要求，婚姻登记员必须执证上岗。为此，省、市民政部门要举办婚姻登记员业务培训班，全面提高市（县）所辖乡（镇）婚姻登记员的业务素质、服务水平。同时，乡（镇）也要经常督促婚姻登记员加强业务学习，以提高婚姻登记工作的合格率。
（五）经费管理。婚姻登记工作是一项长期的民生工程，为确保此项工作顺利进行，市财政安排一次性启动经费5万元。同时，每年为各乡（镇）婚姻登记机关解决办公经费3000元（含办公费、网络费、设备维护费），按5个乡（镇）计全年安排经费5万元，并列入市财政年度预算。乡（镇）人民政府婚姻登记机关办理婚姻登记，除按标准向当事人收取工本费外，不得收取其他费用或者附加其他义务。