普法依法治理工作现状分析及思考
普法依法治理工作是推进社会主义法治建设的一项基础性工作，是提高全民法律素质和全社会法治化管理水平的重要途径，是全面贯彻落实科学发展观，进一步推动全县经济社会发展的重要保障，是维护社会稳定，构建和谐xxxx、平安xxxx的重要内涵。面对新形势新任务，如何实现全县普法依法治理工作的新突破、新发展？带着这个课题，我们深入部分乡镇单位、学校、企业进行调研，结合调研情况和普法依法治理工作实际，谈点个人的粗浅认识。
一、取得成效
法制宣传教育作为中国特色社会主义法律制度和重要组成部分，从986年至205年，从“一五”普法到“六五”普法，国家先后实施了六个五年法制宣传教育计划，已走过了27年的历程，初步实现了从法律知识的启蒙教育向提高领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民和农民工等重点的全民法律意识的转变，从单一普法向全面推进依法治理实践的转变，普法依法治理工作逐步走上制度化、法制化轨道，取得了显著成效，特别是开展依法治县以来，在县委、县人大、县政府、县政协的领导重视关心支持下，大力开展干部学法用法和群众性法制宣传教育活动，扎实开展“法律六进”（进机关、单位、学校、乡村、社区、企业）活动，全民法律素质明显提高，领导干部法治理念基本形成，依法决策、依法管理的能力明显增强；公务员学法用法机制基本建立，依法行政，依法办事的能力明显增强；青少年和农民及农民工基本法律知识得到普及，依法维权、遵纪守法的意识明显增强。依法治县进程全面推进，政府依法行政，行业依法治理的格局基本确立，全社会法治化管理水平明显提高；民主法治示范村建设向纵深推进，基层依法治理水平明显提高。
（一）建全机制，促进普法依法治理工作长足发展。为切实加强对普法依法治理工作的领导，县、乡（镇）、单位成立了由主要领导任组长的普法依法治理领导小组，下设办公室，全县共出台了六个五年普法依法县规划、决议，县委、政府把普法依法治理工作纳入重要议事日程，列入年度目标考核，定期或不定期进行检查督促，确保普法依法治理工作正常开展。建立健全领导小组及成员单位工作职责，细化明确工作标准，做到一级抓一级，层层抓落实。经费保障不断加强，保证了普法依法治理工作的正常开展。
（二）以领导干部和公务员学法为重点，抓好法律进机关进单位活动。坚持党委（党组）中心组集体学法制度，每年中心组学法3次以上，县人大任命干部先进行法律知识考试，定期与不定期组织行政执法人员进行法律知识培训，进一步规范执法行为，每年组织全县干部职工2万人进行年度学法考试，建立完善干部职工学法用法档案，使领导干部公务员学法用法走上规范化轨道。
（三）以青少年法制教育为重点，切实抓好法律进校园活动。把学校作为主阵地，政法干部和法制辅导员、学校政治老师为主要力量，青少年学生为对象，广泛开展法律进校园“四落实”，开展好法制教育，在青少年学生中传播法律种子。实行包校包班到人，责任明确，任务落实，推行“五个一”（即：“一校一名法制副校长，一班一名法制辅导员，一生一张法制联系卡，一月一堂法制教育课，一校一个警务室）做法，取得了明显效果。全县373所中小学已配备了法制副校长和法制辅导员。广泛开展“关爱明天·普法先行”、“五心”教育、“小手牵大手”活动，通过宣传教育，增强了广大青少年学生的法制意识。
（四）以增强农民和农民工法律意识为重点，切实抓好法律进乡村活动。一是加大对村（居、社区）干部培训力度，三年来，共举办村（居、社区）干部培训班60场4600余人次，通过培训，提高了村（居、社区）干部的法律素质，增强了农村干部依法决策、依法管理、依法办事、依法维权的理念，为全面推进农村法治化进程奠定了坚实的基础。二是围绕“和谐五区”建设，组织法制宣传队伍深入库区、工区、矿区、林区、园区开展法制宣传，加强农民和农民工法制宣传教育，利用特殊节日，农村赶集，专项治理活动，广泛开展法制宣传教育。三年来，开展宣传咨询活动500余次，受宣传教育人数达60余万人次，发放宣传资料56万余份。三是深化“四民主”“两公开”，推进基层民主法制建设，积极开展“民主法治”示范村创建活动。通过开展法制宣传教育，农民和农民工的法律意识和维权意识明显增强。
（五）以增强企业经营管理人员法制意识为重点，切实抓好法律进企业活动。加强企业经营管理人员法制宣传教育，着力提高企业诚信守法，依法经营，依法管理能力，先后对企业管理人员进行《安全生产法》、《环境保护法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》等学习培训，提高了企业经营管理人员的法制意识。妥善化解矿群矛盾纠纷、企业劳资纠纷，切实维护社会和谐稳定。
（六）以增强社区居民法律意识为重点，切实抓好法律进社区活动。一是制定法制宣传计划，明确宣传内容；二是充分发挥社区法制宣传队伍的作用，做好社区居民的法制宣传教育；三是利用社区资源，进行法制宣传。利用社区3个网格室、LED电子显示屏、政法部门制作的法制宣传展板，在社区居民聚集区域进行法制宣传。通过法制宣传，社区居民法律意识明显增强。
（七）大力推进依法行政，加快法治政府建设。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格运用法律管理经济和社会事务，实现行政行为的程序化、规范化、法治化，把依法行政作为政府自身建设的首要任务，健全完善政府决策机制，进一步加强行政执法机制，强化行政执法监督，努力建设一个人民信任和满意的亲民政府、服务政府、责任政府、法治政府。
二、现状分析
普法依法治理工作开展以来，全县以提高广大干部群众法律素质，建设法治政府为核心，以构建和谐社会，促进全县经济社会发展为目标，以依法行政为己任，不断完善工作机制，创新工作方法，提炼创新普法教育载体，增强普法宣传教育的针对性和实效性，使普法依法治理工作取得了明显成效。
一是广大公民法律素质明显提高。通过全面深入持久的普法宣传教育，社会主义法制理念深入人心，广大公民学法用法，依靠法律维护自身合法权益解决矛盾纠纷问题的自觉性进一步增强，由过去遇到矛盾问题找领导、找政府向现在找司法机关、找调解委员会转变。
二是各级领导干部依法行政、依法决策的能力明显提高。通过加强各级领导干部、公务员学法用法制度化规范化建设，广大干部特别是领导干部的法律素质和法治理论水平有了新的提高，县、乡两级政府聘请了常年法律顾问，在决策重大事项、招投标、政府采购、城市房屋拆迁、土地征收等方面，做到不凭主观臆断处理事务，对重大事项，实行法律审查和风险评估，确保了决策的正确性，严格依法决策、依法行政，党群关系进一步增强。
三是基层民主法制建设水平明显提高。通过开展“民主法治示范村（居、社区）”等创建活动，建立和完善各项规章制度，“四民主、两公开”不断落实，基层组织的作用得到充分发挥。为“三农”工作提供了良好的法制环境。
四是维护司法公正、社会公平的水平明显提高。司法机关积极推进司法体制改革，大力推进审务公开和检务公开，实行“阳光执法”，不断完善教育、制度、监督、惩治、预防工作机制，司法业务规范化和科学化水平不断提高。
五是和谐平安建设进一步优化。把普法教育与人民群众的合法权益、关注的热点、难点问题有机结合，积极发挥法律的引导教育作用，在宣传法律中化解矛盾，在解决矛盾问题中宣传法律，使大量的矛盾纠纷得到化解，实现了发案少、秩序好、社会和谐稳定的目标，全县安全感满意度逐年上升。
总的来讲，我县普法依法治理工作，经过27年来的实践，以宪法为核心的法律法规得到广泛普及，公民的法律意识得到明显增强，法制宣传教育工作为推进社会法治化管理发挥了思想基础作用。但是按照依法治国，建设社会主义法治国家的目标要求来看，法制宣传教育工作还存在一些不足之处：一是少数领导干部对普法依法治理工作的地位和作用仍然认识不高，重视不够。存在着“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的思想。一些基层干部认为普法宣传工作作用不大，有的群众遇到矛盾问题时“信访不信法”致使普法宣传任务在基层难以落实。二是个别单位对普法依法治理工作不够重视，工作进展不平衡。从督查和年度考核的情况看，有的单位对普法教育不够重视，存在应付检查的现象，工作不扎实、不深入，没有认真按照《普法依法治理工作规划》要求认真落实。还有的单位，认为普法依法治理工作就是抓好普法考试，把每年一次的普法试卷做好就行了，更有甚者，就连普法考试试卷都安排他人代为完成，把普法工作简单化，有的单位甚至把普法依法治理工作和专业法的宣传教育看成是普法主管部门的事，认为与己无关，主动性不够，主体意识不强。三是工作机制不完善，保障措施不够有力，工作难协调，任务落实难。普法依法治理办事机构工作设置不规范，作为临时机构没有单独列编，日常工作由司法行政机关法制宣传科承担，人员缺少，力量薄弱，权威性不够，尤其是乡镇，普法办设在司法所，无人员配合普法工作，仅靠司法所一人承担普法任务，不堪负重。考核评估体系不健全，对乡镇和部门没有刚性制度措施，干好干坏一个样。经费保障标准偏低，有的甚至无经费。乡镇一级没有普法依法治理工作经费，严重制约了普法依法治理工作的正常开展。四是法制宣传教育工作参差不齐。一些单位只满足于参加由主管部门组织的宣传活动，主动开展活动不够，普法依法治理工作形式单一、方法简单，仅满足于发放资料、挂横幅、展图版，缺乏应有的针对性和实效性。在农村偏远地区，普法工作还存在死角死面，在少数经济管理部门、企事业单位，工作基础差，普法依法治理工作难落实。
三、对策建议
党的十八大报告指出：“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识”。全县各级各部门和普法依法治理工作机构，如何认真贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，用改革创新的精神来推进普法依法治理工作，进一步加强领导、完善机制、强化保障、创新方法、落实责任，为xxxx经济社会发展营造良好的法治环境，应做好以下工作：
（一）进一步提高认识，加强对普法依法治理工作的领导。普法依法治理工作作为全面实施依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的一项基础性工作，是一项长期艰巨的任务，需要我们的不懈努力，常抓常新，各级领导干部要牢固树立社会主义法治理念，进一步提高法律素质，增强依法执政、依法行政、依法决策、依法管理能力。进一步加强对普法依法治理工作的组织领导，健全组织，配齐配强人员，定期听取工作情况汇报，研究解决工作中的重大问题，切实担负起领导责任，进一步健全完善党委（党组）中心组织集体学法制度，政府常务会议会前学法，法制讲座、法制培训、法制知识测试等制度，推进领导干部学法用法制化、经常化，促进领导干部学法用法再上新水平。
（二）进一步健全完善普法依法治理工作机制，全面推动工作创新。普法依法治理作为一项长期的工作，必须抓住制度建设这个根本，用机制加以推进。要加强普法机构的建设，应把县普法依法治理领导小组办公室作为常设机构，正科级建制，编制5-6人；乡镇普法办应有2—3人专抓普法依法治理工作，县直20人以上的单位或部门，应成立普法办，有专人办公；不足20人的，要明确专人负责普法依法治理工作。进一步健全完善普法依法治理工作责任制度、考试考核制、监督制度、成员单位责任制度、评比奖励制度，促进普法依法治理工作全面实现规范化、程序化、制度化管理。
（三）进一步健全考核评估体系，确保工作任务落实。要把普法依法治理工作纳入到政治文明、物质文明、精神文明考核的轨道上来，增强考核的权威性，把普法依法治理工作与发展经济、维护稳定同等考核，同党政主要负责人实绩考核挂钩，作为党政领导干部提拔使用的重要依据之一，使普法依法治理工作始终充满生机与活力。
（四）进一步强化经费保障，使工作正常运转。要把普法依法治理工作经费列入财政预算，按每年每人不低于05元的标准，全额拨款到位，专款专用，并根据经济发展情况，逐年递增。各单位、行业要安排相应专项经费，保障普法依法治理顺利开展。
（五）进一步构建全社会共同参与的普法依法治理工作格局，营造浓厚的法治氛围。普法依法治理工作涉及到经济、政治、文化和社会生活的方方面面，需要各部门和全社会的共同重视、参与和支持，要继续坚持和完善形成党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责，全社会共同参与普法依法治理的工作机制。坚持从人力上加强、从财力上保证普法依法治理工作，做到有人管事、有钱办事。要充分发挥各部门和社会类组织的作用，形成统一规划、齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局，形成全社会关心、支持、参与法制宣传教育工作新局面。
（六）进一步强化法治建设，全面推进依法行政。要紧紧抓住依法执政、依法决策、依法管理、公正司法四个重点环节，以普法教育为基础，以制度建设为先行，坚持法制教育与法治实践相结合，建立健全治官治权监督制约机制，有效预防和杜绝以言代法、以权压法的不法行为，促进各级行政机关、执法机关、司法机关、企事业单位和人民团体，自觉运用法治思维和法律手段管理政治、经济和社会各项事务，全面推进全县各项工作步入规范化和程序化管理。要加快推进法治政府建设，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和贵州省人民政府《关于加强法治政府建设的意见》，健全行政执法程序，规范执法主体和执法行为，坚持持证上岗，亮证执法，强化行政问责，完善执法责任制、执法公正制、执法过错追究制和执法监督制，真正做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。
（七）围绕中心，服务大局，解决突出矛盾。围绕中心，这是做工作的前提。发展是第一要务，稳定是第一责任，这就是大局。普法依法治理工作必须服从中心，服务大局，保障全县经济社会发展和稳定，只有这样，普法依法治理工作才能达到预期目的，才有活动和生命力。随着经济社会的发展，各类社会矛盾纠纷不断凸现，要充分运用和解、调解等灵活多样的方式积极化解矛盾纠纷，依法解决群众疑难问题，引导群众依法合理表达诉求，维护群众合法权益，实现社会和谐稳定。
总之，普法依法治理工作是一项长期而艰巨的任务，是一项利国利民的社会系统性工程。需要我们齐心协力、与时俱进、开拓创新、扎实工作，踏踏实实做好每一件事情，为推进依法治县进程，构建和谐做出新的更大的贡献。
（编辑：华华）