为进一步探索和加强农村基层党组织建设的新途径，拓宽党代会闭幕期间代表发挥作用的渠道，根据《中国共产党党章》、《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》和《中国共产党山西省地方各级代表大会任期制实施办法（试行）》的精神，现就南漳镇实行党代表大会常任制提出如下实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，以《中国共产党章程》和《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》为依据，贯彻落实科学发展观，加强和改进党的建设、改革和完善党的领导方式和执政方式，进一步加强党内监督，促进党内决策民主化、科学化和制度化，发扬和扩大党内民主，以“联系实际、大胆探索、制度先行、稳步推进”为原则，解放思想、与时俱进，更好的发挥党代表在经济发展和促进社会和谐当中的先锋模范作用，为全面建设小康南漳提供坚强的组织保证。
二、党代表的权利与职责
、在镇党代表大会和年会召开期间参与听取和审查镇党委、镇纪委的工作报告；
2、在镇党代表大会和年会召开期间参与讨论和决定相关的重大问题；
3、在镇党代表大会和年会上行使表决权、选举权，被选举权；
4、了解镇党委、镇纪委以及所在的单位党组织贯彻执行党的决议、决定的情况；
5、向镇党代表大会或镇党委就经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重大问题提出意见和建议；
6、对镇党委、镇纪委以及成员进行监督；
7、参加镇党代表大会或镇党委组织的活动；
8、受镇党代表大会或镇党委的委托，完成其他有关工作。
三、主要内容
、建立党代表大会年会制度。党代表大会年会制度是指党代会闭会期间，每年召开一次党代表大会年会，履行其党内最高权力机关的职责。党代表大会年会一般安排在每年人代例会召开之前。党代会年会必须有五分之四以上党代表到会方可举行，列席会议的人员由镇党委研究确定。党代表大会的年会的主要内容是：①听取和审议镇党委、纪委工作报告；②听取党代表提案、建议意见办理情况；③听取党代表专题发言；④讨论和决定全镇政治、经济、文化、社会、稳定等方面的重大问题，并作出决议；⑤对镇党委书记抓党建工作责任之情况进行评测；⑥对镇党委、纪委班子及其成员进行民主测评；⑦听取和审议镇党委提交的其他重要问题。
2、建立党代表闭会期间活动制度。各代表团的活动，要在镇党委的统一领导下由各党代表团具体组织实施，活动内容主要是讨论镇党委提交代表讨论审议的问题、本代表团区域内的有关重大问题、组织代表进行视察、调研活动，了解基层情况，为镇党委决策提出意见和建议、组织代表理论学习和实地参观、协助镇党委党代表联络办公室搞好对代表业务培训。
代表团在闭会期间活动，采取集中与分散相结合的方式进行，每年活动不少于两次，每次不少于一天。每次集中活动都要将活动情况记录在专用记录本上，活动结束后，要向镇党委作出活动情况报告。
3、建立党代表提案（提议）制度。党代会闭会期间，党代表可以以个人或联名的方式，采取书面的形式向镇党委作出党的建设、经济社会发展、民生事业等方面的提案，提议实行一事一议。镇党委在审议后，由镇党代会代表联络工作办公室落实具体镇机关科室进行办理，并在规定时间予以答复。审议后不作为提议受理的，由镇党代会代表联络工作办公室书面告知党代表。
4、建立党代表视察调研制度。镇党委每半年组织一次党代表对本镇党的建设、经济建设、民生事业、社会发展等重大事项和重点工作，农业产业发展、信访维稳等工作，进行一次视察。通过视察发现问题，提出整改意见和建议。视察可通过听取汇报、现场视察等多种形式进行，同时，各代表小组要积极开展调研活动，每年每个党小组要确定一至两个调研课题，对党代表决定落实情况和群众关心的重点、热点、难点问题进行调研、探讨，并写成专题调研报告上报。
5、建立党代表意见和建议征集处理制度。党代表意见、建议的征集由镇党委党代表联络办公室负责，各代表团设立一名专职联络员，负责承办相关事宜。镇党委党代表联络办公室除认真做好党代表日常的来信来访工作外，确定每月的5日为党代表来信来访集中归集日。对代表提出的意见、建议由镇党委党代表联络办公室统一收集，逐项登记，分类汇总、归纳，及时向镇党委汇报。凡代表提出的意见、建议，都要给予答复，代表的来信要有回复，能及时办理的要及时办理，并将办理结果告知代表本人。
6、建立党代表联系帮扶制度。每名党代表要认真履行自身职责，发挥好带头作表率作用，要结合“网格化管理、组团式服务、片组户联系”工作，密切联系群众，发挥“联、帮、带”作用（联系一个基础党组织、联系一家非公企业、联系一家种养殖大户、联系选举单位5名以上党员群众；结对帮扶户以上困难户和弱势群体；带头致富，带领群众致富。开展调研走访，收集和听取党员群众意见）。积极宣传党的路线、方针、政策，发挥党代表在党群干群关系中的协调作用。每年至少为结对帮扶对象至少办一件好事、实事。
7、建立党代表督查评议制度。①年中进行一次工作督查。确定每年6月为“党建工作督查月”，党建工作督查月党代表联络办公室要组织各代表团小组组长对全镇党务公开、机关干部作风建设、廉政建设、中心工作开展情况等，并将督查结果以书面形式通报全体党代表。②每年要进行一次评议。每年年末要结合年县委、县政府综合考核工作，由镇党代会代表联络工作办公室召集全体党代表，对镇党委、纪委及其成员，镇干部工作进行一次民主测评和评议。对被评为不合格的将提请镇党委采取必要的组织措施，进行查办整改。
8、建立党代表学习培训制度。每年年初制定《党代表学习培训工作计划》，按照计划组织党代表参加学习培训，采取集中培训、座谈交流和现场参观等方式，锻炼代表党性，提高代表素质和履职能力。原则要求每季度进行一次集中学习，每半年进行一次集中培训。
9、建立党代表考核制度。每年以党小组为单位，组织选举单位或党员，对本代表小组内的党代表进行满意度测评。满意度测评一般一年进行一次，分满意、基本满意、不满意三个档次进行评议。测评内容包括党代表行使代职责、履行代表义务、联系党员群众、发挥代表作用等情况。对半数以上被评为不满意的评议考核对象将提请镇党委采取必要的组织措施。
0、建立党代表询问通报制度。镇党委凡有重要决策，事先应以党代表小组为单位组织代表开展征询，并通过党代表广泛征求党员群众的意见。代表或代表小组对镇党委或有关部门的答复或处理结果有疑问或意见的，可以通过相应程序提出质询，并及时将问询的结果向党员群众予以反馈。同时，镇党委要对本镇在经济建设、社会发展、党的建设等方面所做出的重要决策、决议、决定以及全党性开展的思想政治活动等情况，进行通报，每半年进行一次。
四、代表资格
、代表资格的终止、停止。党代表在任期内受留党察看以上处分；因出国（境）定居等原因被停止党籍，或者丧失中华人民共和国国籍；辞去代表职务被接受等情形之一的，其代表资格终止。党代表因组织关系迁出或者工作需要等原因调离本镇的，停止执行代表职务。党代表资格终止或停止执行代表职务的，由所在选举单位或基层党组织提出，有镇党委决定；终止代表资格的，报县委组织部备案。同时镇党代会代表联络工作办公室书面通知代表本人、代表所在选举单位或者基层党组织。
2、代表资格补选。因党代表资格终止而出缺的，由镇党委视情况决定是否进行补选。如果在党代会届期最后一年内出现代表资格出缺情况的，一般不进行补选。却因工作需要必需增补名额的，由镇党委报县委组织部批准后进行增补。党代表补选按有关规定进行，补选后的党代表总数不得突破本届代表名额。补选的镇党代表任期与本届镇党代表会相同。
五、实施步骤
党代表大会常任制试点工作分以下三个阶段实施。
第一阶段：准备阶段。主要任务是：
、成立领导机构。镇党委成立党代会代表联络工作办公室，负责党代会常任制的日常工作，协助推进常任制工作，负责做好党代表联络、组织和管理工作。
2、制定实施方案。镇党委对党代表的年龄、从业状况、思想现状等方面进行调研，在反复酝酿、充分讨论的基础上，制定《关于实行南漳镇党代表大会常任制的实施意见（试行）》，明确目标要求、主要任务和方法步骤，报县委组织部审核批准后认真组织实施。拟定《南漳镇党代表大会常任制暂行办法》及相关制度，经镇党委研究同意后，报县委组织部审核，提交镇党代表大会年会审议通过后实施。
3、深入宣传动员。召开动员大会，对试行党代表大会常任制工作的指导思想、目的意义、主要任务和方法步骤等内容进行深入宣传，统一思想认识。
第二阶段：党代表活动阶段。主要任务是：
、划分代表小组。按照便于组织和开展活动的原则，将全镇党代表划分为个代表小组。党代表大会闭会期间，每个代表小组组织代表开展活动每季度至少开展次，每次开展活动前，需将活动议题、内容时间等相关事项报镇党委批准。同时，根据代表小组的划分情况，0名党代表以上代表小组由代表推选产生组长名、副组长名，0名党代表以下（包括0名）的代表小组代表推选产生组长名，具体负责代表小组的日常活动。
2、代表培训。采取集中培训、座谈交流和现场参观等方式，通过组织开展实事报告会、请镇党委书记上党课等，围绕提高代表素质和提高代表履行职责的能力，对党代表每年至少进行一次的集中培训，提高党代表参政议政能力。
3、代表活动。代表培训后，按照代表活动形式，组织代表开展好民主评议、视察、调研、督办议案办理等活动。
4、代表考核。制定详细的党代表考核办法，组织全体党员和群众代表对党代表履行职责的情况进行一次考核，其结果作为民主评议党员和评议代表的重要依据。对代表职责履行好、模范作用发挥好和工作成绩突出的党代表，评为优秀党代表进行表彰奖励；对不履行代表职责和党员、群众中造成不良影响及违法违纪的党代表，进行通报批评，年终评议党员定为基本合格以下等次，情节严重的按照有关规定罢免代表资格。
六、工作要求
、要提高认识，切实保障代表权益。实行镇党代表大会常任制，为保障和实现党员的民主权利提供制度平台，是全面贯彻落实党的路线方针政策和科学发展观的有效措施，对进一步巩固党的领导核心作用，推进党内决策和党内监督的民主化，提高党建工作科学化水平，促进我镇经济社会发展具有十分重要的意义。
2、要加强领导，帮助解决实际问题。镇党委成立由党委书记任组长、副书记任副组长的领导小组，并设立党代表大会常任制办公室，落实人员具体抓好日常工作的落实。各代表小组组长及当代表工作联络员要切实担负起落实代表活动制度的工作职责，加强与代表的联系沟通，了解掌握代表的工作和活动情况，帮助解决代表活动中遇到的实际问题，确保代表活动制度落到实处。
3、要善于分析，不断完善活动制度。目前，实行镇党代表大会常任制尚在试行阶段，要认真分析和探讨开展党代表大会常任制过程中面临的实际问题，不断提高党代表活动的工作水平，进一步完善代表活动制度，为全体党代表正确行权履职提供制度保证。
（编辑：圆圆）