习近平同志指出，群众工作是社会建设的基础性、经常性、根本性工作，强调加强和创新社会管理，要同做好群众工作紧密结合起来，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。因此，群众工作是党委政府的一项全局性、经常性的工作，必须用心用情用力，抓紧抓实抓细，从而最大限度地减少不和谐因素，最大限度地激发社会活力。
一、用心研判群众工作形势，切实增强责任感和紧迫感
（一）用历史的眼光看待。在我国，从原始社会发展到奴隶社会，再到封建社会，每一个朝代的兴盛都离不了人民的支持，每一个朝代的没落都是背离了民心，所谓“得道多助、失道寡助，水可载舟，亦可覆舟”就是对封建社会政治统治的经验总结。历史一再表明，只要言路畅通、民生安康，得到了人民群众拥护，国家就会繁荣昌盛、长治久安。反之，就会民生多艰、国运多舛，甚至政权颠覆、走向灭亡。我们党正是深刻汲取了这一经验教训，从成立伊始就高度重视群众工作，组织和领导人民取得了革命斗争、社会建设和改革开放的伟大胜利。可以说，我们党是靠群众工作起家的，善于做群众工作是我们党的政治优势和优良传统，不论在任何历史时期、任何发展阶段，都要传承、发扬和深化。
（二）用现实的眼光分析。当今世界呈经济全球化、政治多极化、文化多元化发展趋势，不确定、不稳定因素明显增多，维护国家稳定和社会和谐至关重要。一是社会稳定压力空前。从国际形势看，一些西方敌对势力打着维权的旗号借机插手人民内部矛盾，蓄意制造各种事端。从国内形势看，由于地区、城乡发展不协调，不同社会群体之间收入分配差距悬殊，加之群众的思维观念也不断发生新变化，导致一些影响社会稳定的因素不断潜滋暗长，触点多、燃点低，稍有不慎，就可能引发连锁反应，甚至酿成群体性事件。二是社会管理工作滞后。由于我国现阶段解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱，法规政策配套不尽完善，管理服务方法相对单一，缺乏成功经验的示范引领，因此社会管理工作相对滞后，存在着薄弱环节甚至空白地带。三是宗旨意识有所淡化。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。但当前我们个别党员干部，群众观念淡薄，不屑做群众工作；有的对群众感情不深，不愿做群众工作；有的缺乏基层经验，不会做群众工作；有的明哲保身，不敢做群众工作。于是出现了遇到责任就推、遇到问题就绕、遇到信访就躲的现象，其结果是导致群众利益得不到保护，伤害了群众感情，影响了党群干群关系。
（三）用发展的眼光判断。发展是第一要务，稳定是第一责任。就巴中而言，围绕“两化互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求和“两地两区一中心”目标定位，全市的交通建设、水利建设、城镇化建设和产业园区建设持续深入推进，一大批招商引资项目和民生工程陆续落地实施。这些都涉及到千家万户的征地拆迁安置补偿问题，关乎人民群众的切身利益，必将产生不稳定因素，并主要通过信访渠道反映出来。因此，如何在围绕发展大局、紧贴中心工作中加强和改进新时期的群众工作，不断宣传、组织、发动群众支持和参与社会建设，切实维护社会和谐稳定，成为考验执政能力、工作作风和诚信建设的新课题。
二、用情夯实党的执政根基，始终保持党同人民群众的血肉联系
（一）高度关注民生，提升群众满意度。党的十八大报告指出，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。为此，做好新形势下的群众工作，要动真感情关注群众的“柴米油盐酱醋茶”，拿硬措施保障群众的“衣食住行教医保”，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要通过现身说法、算帐对比、以案示范等多种形式，最广泛地赢得群众的理解、支持，用看得见、摸得着的“成果”取信于民，不断提升群众的满意度。
（二）集中群众智慧，依法科学决策。群众路线是党的生命线，是我们党的根本工作路线。要带着感情和责任，广泛征询群众意见建议，真正把“问政于民、问需于民、问计于民”贯穿各项工作始终。要加强对各级领导干部的教育培训，不断提高他们做好群众工作的水平和应对复杂问题的能力。要认真开展信访稳定风险评估，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为干事创业的出发点和落脚点，坚决避免因决策不当违背群众意愿、损害群众利益，坚决避免因政策制定顾此失彼、配套不力导致群众心理失衡、引发连锁攀比，真正把民生工程一件一件地办成民心工程、和谐工程。
（三）掌控舆情动态，畅通诉求渠道。实践证明，哪个地方的领导善于做群众工作，有效畅通了诉求渠道，那个地方的党群干群关系就很融洽，那个地方的信访形势就比较好，社会和谐稳定系数就高。一要关口前移，公开接访。领导干部要充分认识到加强和改进群众工作的必然性、长期性和艰巨性，敢于面对各类矛盾和问题，全力维护群众的合法利益，把公开接访、主动约访作为密切党群干群关系的基础工作来抓，作为体察民情、化解民怨的政治任务来做，创造条件让人民群众监督党和政府的工作。二要力量下沉，主动下访。要经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心，引导干部在同群众的朝夕相处中增进群众感情，增强服务本领。要带头到基层和一线去，带头到矛盾和问题较多的地方去，带头到工作推动慢的地方去，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真正解决群众困难。大力倡导各级干部深入农户家中“同吃、同住、同劳动”的优良作风，在深入交流、真诚交往中发现和解决问题。
三、用力推进社会矛盾化解，全力做好新时期信访工作
（一）落实“一岗双责”是关键。信访工作是群众工作的重要组成部分，是化解人民内部矛盾的有效途径。做好新时期的信访工作，各级各部门要加强对信访工作的组织领导，严格落实工作责任，实行“一把手”负总责、分管领导负专责、其他领导“一岗双责”的责任机制，做到属于哪一级的问题，就由那一级负责解决，属于哪个领导分管的工作，就由那个分管领导牵头解决，属于哪个部门的责任，就由那个部门负责处理，绝不允许上推下卸。各级领导干部要认真贯彻落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的具体规定，主动下访、约访、接访群众，每月专题研究一次分管领域信访个案，每季度研究部署一次分管领域信访工作，及时解决分管（挂联）工作中的群众诉求。
（二）推进“事要解决”是核心。信访工作的核心就是“事要解决”。一要逗硬矛盾排查。坚持定期全面排查、重点专项排查、动态滚动排查等行之有效的办法和措施，确保排查横向到边、纵向到底、不留空白、不留死角。对排查出来的矛盾纠纷，要明确责任领导、责任单位、责任人员、化解时限。二要落实领导包案。领导干部除了要定期公开接访、真情下访、主动约访外，还要包案化解分管（联系）工作中的疑难信访问题。包案领导要履行包案责任，加强与分管领导的衔接沟通，杜绝“假包、转包、只挂号不看病”的现象，做到包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处理。三要突出化解实效。责任主体部门要切实履职尽责、整合力量、到位人员，创造性地运用政策、法律、经济、行政、社会救助及思想教育等不同手段，采取咨询、听证、教育、协商、调解等多种方式，做到对群众的合理诉求解决到位，对群众的特殊困难帮扶到位，对非访、缠访、闹访行为教育到位，对违法上访行为依法处置到位，努力实现“案结事了、息诉罢访”目标。
（三）加强督导考核是保障。进一步完善群众工作的目标考核机制，提高年度考评分值，并将信访工作作为领导班子和领导干部年度述职的重要范畴。各级党委、政府的群众（信访）工作督导组要针对全年目标任务、重点难点和阶段性部署，深入开展下访督导活动。重点督查各地各部门矛盾排查是否准确、积案化解是否有力、领导包案是否落实、接访下访是否到位、组织机构是否健全，并书面通报督导检查情况，将结果纳入年终目标考核。对那些信访问题突出、社会矛盾聚集、群众反映强烈的地方或部门，要约谈党政主要领导，责令其亲自向上级党委、政府交账。对造成不良影响和后果的，实行年度综合目标考核和评先选优“一票否决”，并根据相关规定严格倒查问责，直至追究其法律责任。
（四）强化队伍建设是基础。做好基层信访工作，离不开一支强有力的信访工作队伍。要进一步健全完善各级群众（信访）工作机构，配齐配强领导班子，充实加强工作力量，改善办公环境条件，保障后勤经费投入，解决好有机构干事、有人员办事、有能力做事的问题，为实现“小事不出村社、大事不出乡镇、难事不出县区”奠定坚实基础。加大对信访干部的教育培养力度，全面提高其解决复杂问题和做好群众（信访）工作的能力；积极安排中青年信访干部到综合部门挂职、交流、锻炼，对政治素质好、业务能力强、工作实绩突出、群众公认度高的信访干部予以提拔重用，充分调动他们的积极性。
贯彻落实好党的十八大精神，加强和创新社会管理，必须用心用情用力做好新时期、新形势下的群众工作，推动信访工作创新发展；必须紧紧依靠加强和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的矛盾和问题；必须进一步密切党委、政府和人民群众的血肉联系，不断提高党的执政权威，真正使党与人民群众同呼吸，共命运，心连心，使我们的各项工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，为全面建成小康社会而不懈奋斗。（作者系中共巴中市委、市政府副秘书长，市委群众工作部部长、市政府信访局局长）
（编辑：圆圆）