科研型教学规范管理模式新探
林惠生执笔
我市是988年在海陆丰革命老区这块红色土地上创建的沿海新市，辖海丰县、陆丰市、陆河县、市城区、红海湾开发试验区和华侨农场管理区等6县(市、区)，总人口260万，现有中、小学校74所，有中、小学生54．2万人。其地理特征一面靠山，一面临海。由于诸多原因，我市至今仍属经济和教育均欠发达地区，尤其是教育基础薄弱，教学质量在全省处于落后地位。到994年，教学质量在连续6年滑坡的基础上又滑到了最低谷：作为衡量一个地区质量综合指标因素为标志的“省一级学校”，汕尾是全省唯一没有“省一级学校”的空白地级市；作为培养优秀人才为标志的高考，汕尾市上省前三批入围线94年才78人，一个两百多万人口的地级市竟比不上兄弟地市的一个学校，而且七个单科人平分均居全省倒数第名；学科竞赛、文艺、体育活动和教师论文、优质课评选等均在全省之末，甚至无人参加。所以，人们往往戏称“汕尾汕尾，全省之尾”。这顶沉重的“落后”之帽压得我们全市人民特别是教育战线全体同志日不能安，夜不能寐。作为“敢为天下先”的富有光荣革命传统的老区人民，怎能永远这样自甘落后与屈辱下去呢?于是，一场对教育反思、改革与探索的运动在全市全面开展起来。
一、反思——汕尾教育陷入“低谷”的症结是“思想滑坡，管理涣散，教学失控”。
在一九九四年我市教学质量滑坡到了最“低谷”的时候，我们震惊了，于是在市委、市政府的多次指示下，即于94年底至95年初，迅速组织了由督导室、教育科、教研室、人事科、计财科和特邀督导员等组成的教育教学质量联合调查组，到各县、区进行抽样调查，通过看、查、观、听、议等方式，对影响教育教学质量的直接因素和间接因素等方方面面都进行了比较彻底、详细、准确的调查，并对调查材料进行综合、分析、对照，在充分肯定成绩的基础上，着重反思和讨论了直接阻碍我市教育教学质量提高的各种不利因素。概括起来有“六缺六不”：
()缺乏教育理想，教学目标不到位——导致教育教学出现严重的近视性。
(2)缺乏教育规划，教学制度不到位——导致教育教学出现严重的盲目性。
(3)缺乏教育研究，教学管理不到位——导致教育教学出现严重的残缺性。
(4)缺乏教育师资，教学方法不到位——导致教育教学出现严重的劣质性。
(5)缺乏教育设施，教学手段不到位——导致教育教学出现严重的低效性。
（6）缺乏教育督导，教学评估不到位——导致教育教学出现严重的“钟摆性”。
总之一句话，教育思想欠端正，教学行为欠规范，上下一片悲观怨气，面临教学问题不反思、不研究、不解决，任其蔓延，结果越来越“恶性循环”。要不要解决这些问题?怎么样解决这些问题?在全市展开了一场讨论。讨论之后，达成了共识：第一，要承认汕尾落后，但“落后不能落志”，不能永远自甘落后，要从落后中奋起，从“低谷”中寻求提高教学质量，大打翻身仗的出路。第二，要承认汕尾由于经济、文化薄弱而导致教育实力无法适应教学需要这一现状，但是一定要发扬老区人民的拼搏精神，不追求时髦，不攀比人家，自己走自己的“土”路，把当前严重制约教学质量的教学教研常规管理等最基本的且通过自己努力能够解决的问题，一定要首先解决好，真正解决好。第三，在解决这些问题时，虽然走“土”路，但不能走“老”路，虽然抓“常规”但不能常规抓，要从改革的角度出发，用超常规的思想和创新精神，坚持走科研型的常规教学管理之路，注意教学常规管理的科学性，即注意科学地实施常规，以此来促进我市教育教学质量用较大的步子走出“低谷”，用较快的速度缩短与全省水平的距离。否则，如果我们只用与人家一样的步子和一样的办法，那么我们岂不永远落后?
&bsp;二、改革——从对常规教学一般性研究与指导中跳出来，走“整体优化、系列操作”的科研型管理新模式之路。
在实施改革的具体活动中，我们首先探索：科研型的常规教学管理之路到底是什么?经过研究我们认为就是“整体优化、系列操作”。而“整体优化，系列操作”的基本机制又由“二十字方法”组成，即“联系实际→全程指导→序列操作→分项落实→综合评价”。那么，在具体的操作全过程中又是怎样实施“整体优化、系列操作”呢?我们主要是在管理理念、管理内容和管理措施手段等三方面进行了一种“科研型”的整合与探索。
&bsp;(一)在管理理念上的“整体优化、系列操作”。
〖HT〗、全市上下动员，形成共识。当初，我们市、县、镇三级教育行政部门和广大学校都举行了领导反思会、专家论证会、社会群众和学生家长评议会，还在《汕尾日报》上展开了长达一年的“汕尾教育大家谈”的大讨论。通过讨论，大家一致认为我市要从根本上摆脱教育落后面貌，只有抓好教学常规，并突出抓好教学教研常规管理上的“整体优化、系列操作”。
2、精心制定方案，拿出“常规”。首先由当时的市教育局局长叶文溪、副局长林焕章等领导提出，作为一个科研课题交由市教研室集体承担。市教研室在局领导的直接指导下，经过几上几下的反复研究、讨论，形成了基本意见，最后由林惠生主笔，先后写出课题方案和《汕尾市教学教研工作常规》一书。
3、举行大规模会议，颁行实施。首先，于995年月9日召开全市中小学校长工作会议，在会上由林焕章副局长宣讲“常规”的意义、内容和实施意见。然后，以市教育局名义于96年元月下发文件，要求全市各级教育行政部门和中小学校贯彻执行。
4、层层制订执行细则，加大贯彻力度。我们当时要求每一个单位都要根据本地区、本单位的实际，拿出具体的执行细则和配套文件，以保证“两个常规”真正有效地全面到位。
5、组织学习运用，化常规为自觉行动。我们将《常规》印发给全市二万多名教师，人手一册，组织了集体学习、专题讲座、分类讨论、分项落实的群众性学习运用活动，使每一项常规先从“约束”下的苦恼行动逐渐变为“动力”下的自觉行为。据了解，当时的常规学习热潮，比任何一次学习都要认真、扎实、有效。
6、开展检查评估，交流经验。首先，我们建立了一个“三级检查评估网络”：市教育局以检查完全中学和市直学校为主，抽查部分初中、小学：县(区)教育局以检查初中学校为主，抽查部分小学；镇教办重点检查小学。然后，我们又规范了“一年一次年终大检，多次随机小查、多项检查并轨结合进行”的做法。另外，我们还着重针对问题分项督查，发现典型分类推广。例如，我们多次开展全市性的青年教师教学基本功专项考查活动，即：凡35岁以下的青年教师都接受了“听课，查教案作业，谈教学体会，听师生评议”等全方位的考查。又如，我们分别在高中、初中、小学发现和推广了城市与乡村、重点与面上、老牌与新办等不同类型的学校典型经验。海丰县莲花山中学、陆丰市葫峰中学、陆河县水唇三中、城区新城中学等狠抓常规管理、促进教学质量迈上新台阶的典型都是这样被发现和推广的。
&bsp;(二)在管理内容上的“整体优化、系列操作”。
我们认为，常规教学管理的科研型，如果其内容不是科研型的，那么就无从谈起。我们认为常规管理内容的“整体优化、系列操作”，是一种科学概念的创新。比如，我们根据教育学、系统科学等理论的指导，将“教学常规”、“教研常规”和“关于落实教学教研常规的措施”等三部分融为一体，也就是将教学上的“指导一研究一管理与评价”等三位一体，形成一种全新的教学活动体系。并且注意了既有前瞻性的理论概括和目标展望，又有务实性的实践操作步骤，还有相应配套的管理措施、评价标准与方法等。具体例述如下：
▲在“教学常规”上，我们着眼于教学指导，抓住学校教学过程中的八个环节分别给予了具体的规范与导向：①制订教学计划：②精心备课；③用心上课；④注重作业的布置和批改；⑤加强辅导；⑥认真考核；⑦搞好教学评价；⑧积极开展教研活动。
▲在“教研常规”上，我们着眼于建立“四级教研网络”，对市、县、镇、校四级教研室(组)所承担的工作任务做了规定，还规范了三级专职教研员的岗位职责及评价标准，另外对学校的教研目标、形式、措施和发展方向等作了探讨。
▲在“贯彻两个常规的措施”中，我们着重于进行一种将管理、督导、评价等一并结合的尝试。实践证明这种尝试是十分成功的，既能促进常规教学落到实处，也能避免多年遗留的对常规教学“一方在抓、四方在看”的不良倾向。
（三）在管理措施、手段上的“整体优化、系列操作”。
对于这一点，从全市来说，我们提出了四条宏观策略：①依法治教先行。就是说，首先要依照法律对教育经费的投入与使用、教学秩序、教学活动等都进行一次彻底的全面整顿，为顺利实施常规教学扫平障碍，铺平道路。②主、客观因素同步。我们承认，没有必要的客观物质条件是无法提高教学质量的，但我们要充分利用现有条件，积极发挥人的主观能动因素作用，用较差的条件教出较好的质量，即“穷市办大教育，大办教育，办好教育”。③标、本问题兼治。当初，压在我们身上最痛心的问题是高考质量滑坡。我们懂得虽然不能片面追求升学率，但高考质量也确是反映一个地区教学质量的重要标志之一。于是，我们确定了以高考为突破口，狠抓高考备考，以此治“标”，同时又以中小学素质教育为龙头，狠抓基础教学和常规的到位，以此治“本”，从而实施“治标治本，标本兼治”的策略。目前在全市高中推行“抓三年，三年抓”的做法，就是“标本兼治”的生动体现。“抓三年”，即侧重于教学目标和指导思想，从宏观上提出一个学段(三年)的整体发展规划和教学思路；“三年抓”，即侧重于具体操作过程和方法，在微观上从基础年级抓起，三年中的每一年都抓紧抓实，循序渐进，步步到位，抓出实效。④点、面措施结合。我们的做法是“先面后点，面中有点”、“以点促面，点面结合”。因为当时的落后是带倾向性、普遍性的，只有从“全面”整顿和“全面”推行中发现“闪光点”，发现典型，才能再反过来用典型，用“闪光点”激发和推动大面积的进步。实践证明这也是一种行之有效的改革措施。
&bsp;三、效果与体会——科研型的常规教学管理使汕尾教育终于走出了“低谷”。
&bsp;、科研型的常规教学管理，由于规范了教学教研秩序，从根本上改变了全市曾经日益恶化的“三风”(作风、教风、学风)面貌，为汕尾教育走出“低谷”铺平了道路。据多次调查统计，全市“三风”好转的学校达到了95％以上，其中明显好转的达到50％，所有学校教学质量都比以前提高0％以上，其中60％的学校打了翻身仗，以前“六缺六不到位”的状况得到了根本性的改变。过去那种“无法上课”的学校和班级已经成为历史，一种积极向上、依规教学、力求创新的新局面已基本形成。
2、科研型的常规教学管理，直接促进了全市中小学教学质量的整体提高，推进了我市素质教育的健康发展。
()我市学生高考成绩在94年的基础上翻了近五番，成为我省近几年来增幅最高的地市之一。①上省前三批人数：94年78人；95年56人，翻了一番；96年362人，又翻了一番；97年430人，稳中有升；98年438人，稳中有进；99年82人又接近翻了一番；2000年285人比上年度增加58．3％；200年达795人比上年度增加40％。尽管近几年有扩招，但我市大大高于省扩招比例的平均数。其中城区新城中学，94年2人，95年4人，96年8人，97年40人，98年48人，99年94人，2000年79人，200年22人，是94年的00多倍。②高分层：全市上800分的人数，94年为0，95年为0，96年4人次，97年6人次，98年0人次，99年9人次，近两年均在0人次以上，其中99年历史科考生获得全省状元。③科平分名次：94年均为全省第2名，95年后均有提高，99年各科均在7名之内，其中地理为第9名，物理为第2名，生物为第3名。④今年在94年参考人数600名的基础上增加到500人，升学人数达3000人以上，升学率接近60％，达到了省均招生比例数。
(2)学生特长得到了发展，参加各种学科竞赛纷纷获得好成绩。以前，无论参加学科竞赛或书画作品、体艺参评等，我市都在全省之尾，现在已接近或达到省平均水平，据初步统计，有022人次在数、理、化、英语的省及全国竞赛中获一、二、三等奖，有366名学生习作在各地发表或获奖，有500多人次分别在省以上音乐、美术、体育竞赛及评选中获奖，还有一名学生的科技小制作获得国家发明专利。
3、科研型的常规教学管理，直接培养了教育行政干部和广大教师的科研意识，提高了他们的业务能力，锻炼出了一支在新形势下有理想、敢创新的师资队伍。据调查，我市有60％以上的教师特别是青年教师的教学基本功得到了提高，涌现了数百名教改新秀、教学骨干和省、市、县的名教师、名校长。他们在全国、省、市三级教学比武、优质课、教案和论文评选中共获奖549项次，已承担全国、省、市三级课题24项(结题70余项)，发表论文200多篇，出书0余册。
4、科研型的常规教学管理，为落后地区如何深化教学改革，提高教学质量提供了一个成功的范例和许多有益的经验。
()搞教改，首先要树立理念，要有自己的思想。这种理念，就是敢于积极向上、不甘寂寞和合力拼搏的精神；就是要富有理想、善于创新的意识；就是从实际出发，从身边小事做起，从最基本的问题抓起的务事态度；就是抓住关键寻求突破的科学方法。
(2)实施科研型的常规教学管理，和其他教改课题一样，关键在于建立一种科学机制，构建一种最优化模式。
(3)实施科研型的常规教学管理，着力点在于“研究”常规。要研究常规是否既符合教学实际，又符合教学规律；要研究常规教学的操作是否既规范有序，又恰当可行；还要研究实施常规的外部条件和评价手段是否既完备、到位，又畅通、和谐。
总之，汕尾市近七年来对常规教学管理实施改革、促进教学质量提高的实践充分表明，走科研型的常规教学管理之路是成功的，也是必需的。在本世纪，我们在总结成绩、寻找差距的基础上，将展开新一轮的科学探索，更大规模、更大力度、更加科学也更加到位地搞好科研型的常规教学管理，一直使汕尾教育走入全省先进行列。
（本文曾被选为在999年2月广东省中小学教学改革经验交流大会上宣读材料，现在略作修改，林惠生执笔。）
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