如何提高党内监督质量的思考

　　江泽民同志指出：坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。这一科学论断，深刻阐明了强化监督在反对和防止腐败中的重要地位和作用。当前党内监督还存在着党委监督不够严谨，纪委监督不够严格，群众监督不力的问题。在新形势下，切实加强党内监督的质量，是各级党委和领导面临的重要而紧迫的任务。
　　一、依靠党委，正确把握党内监督的方向
　　目前个别单位的党委之所以缺乏原则性、战斗性，主要症结在于党内监督薄弱，致使有的领导干部党性观念不强，监督意识淡薄。依靠党委是搞好党内监督的关键，只有依靠党委领导，才能把握党内监督的方向，形成核心，凝聚军心，提高部队的战斗力。
　　一是打牢思想基础，加强党委对党内监督的领导。通过党委中心组学习三代领导核心关于加强党内监督的论述，学习有关廉政制度规定，掌握党委内部监督的方法和原则，牢固树立“监督就是责任”的观念，认清监督是对自己负责、对同志负责、对组织负责、对事业负责，真正把监督作为增强班子凝聚力，提高班子战斗力的重要环节。党委要全面负责，把党内监督作为事关政治方向政治原则的重大问题，摆到重要位置，贯穿到部队各项工作之中，做到常抓不懈。要经常听取纪委的汇报，及时研究解决党内监督的重大问题。对大案要案的查处，主要领导要经常过问，帮助排除干扰和阻力。要组织协调机关部门各方面的力量，抓好党内监督工作的落实。党委加强领导，关键是领导干部要以身作则，从自已做起，加强理论学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强党委班子成员的监督指导意识，切实加强党委对党内监督的领导。
　　二是抓好制度建设，强化党委对党内监督的制约。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是防止领导干部个人专断、滥用职权的有效监督制度。江泽民同志提出的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字方针，科学概括了新形势下贯彻落实民主集中制的基本途径，为从根本上加强集体领导指明了方向。凡属贯彻上级命令指示、安排部署全局性工作、执行重要任务、选拔使用干部、处理大案要案，以及大项经费开支等重大问题，都要经过党委充分讨论，按照少数服从多数的原则作出决定，既不能议而不决，又要防止和克服个人专断或少数人说了算。要坚持党委统一领导下的首长分工负责制，防止权力过分集中，防止把分工负责当成“个人包揽”。XX党委在抓好这些制度建设上下了功夫，取得了成效。
　　三是掌握科学方法，强化党委对党内监督的质量。增强监督的质量，要切实抓好监督的入口关，加大事前监督和事前预防的力度。在监督的对象上，既重视对主要领导的监督，又要重视班子成员之间的相互监督；在监督内容上，既重视重大问题的监督，又重视日常事务的监督；在监督的时段上，既重视八小时以内的监督，又重视八小时以外的监督；在监督形式上，既重视行为监督，又重视思想监督；在发挥监督的作用上，既重视民主生活会上批评与自我批评，又要积极开展思想互助和相互提醒，使党委成员人人都是监督者，人人又在被监督之中。在干部考核使用工作中我们做到了“四不”：没有列入后备干部名单的不能提升使用；没有政治机关审查的不能提升使用；群众有反映而没有经过干部和纪检部门考核查清的不能提升使用；对在考核中发现有问题的不能提升使用。从而有效地提高了对干部选拔任用监督的质量。
　　二、依靠纪委，认真抓好党内监督的落实
　　纪委对同级党委的监督，贵在经常，也难在经常，从我们实际情况来看，不经常的问题比较普遍。纪委对同级党委的监督，存在时有时无或时紧时松现象。在党委的权力运行过程中，没能履行纪委的监督职能，监督往往流于形式。近几年，高中级干部中受腐蚀、犯错误的现象呈上升趋势，违犯生活待遇规定方面的问题也时有发生，究其原因，都与纪委对同级党委和班子成员缺乏经常性监督有关。加强纪委对同级党委的监督，应立足现行体制，针对存在问题，围绕保证经常性，增强有效性上下功夫。
　　一是强化监督意识。强烈的责任感和主动意识，是搞好监督的前提条件。监督工作不落实，主要是思想认识问题没有解决好，存在着这样那样的心理障碍。要通过学习党的三代领导核心关于加强党内监督的一系列论述，切实认清加强党内监督对于保证党的路线方针政策的贯彻执行，对于遏制和防范消极腐败现象的重大意义。同时，要认真学习党章、政工条例有关加强对同级党委监督的规定要求，认清职责，明确范围，进一步强化责任意识，自觉克服“难以监督”、“监督无用”等模糊认识和畏难情绪，以对党的事业和部队建设高度负责的精神，认真履行职责，搞好对同级党委的监督。
　　二是提高监督能力。实践证明，对同级党委监督的质量，与纪委成员自身素质和监督能力有着直接关系。因此，要十分重视抓好纪委自身建设，不断提高政治思想素质和业务能力。一要提高讲政治的具体能力，在事关重大原则的问题上切实搞好监督，确保政令军令畅通,确保部队建设的正确方向。二要提高政策水平，为党委决策提供可靠的依据。纪委成员要熟悉党纪条规，熟悉国家和军队的有关法律、法规和政策，了解市场经济方面的知识，提高政策水平，增强辨别是非的能力，以便更好地为党委决策当好参谋。三要坚持原则，敢于较真。注意加强党性锻炼和修养，培养大公无私、刚正不阿的优秀品格，对不正之风和违纪行为敢于较真，敢于碰硬，敢于坚持真理，不怕得罪人，不怕打击报复，不怕牺牲个人利益，始终忠于党的事业，履行好监督职能。
　　三是创新监督方式。纪委对同级党委的监督，应以经常性的预防、提醒、检查为主，把侧重点放在有效的事前、事中、事后监督上，并通过不断改进监督方式，努力把事前、事中、事后监督结合起来，从整体上增强监督效果。一要把决策监督作为工作重点。纪委书记要积极参与党委集体领导，认真履行经常性监督的职能，改变决策监督薄弱的状况；要发挥对本单位和班子内部情况比较熟悉的优势，主动了解和掌握有关情况，为党委决断重大问题把好政策规定的关口。二要把监督渗透到党委工作的方方面面。纪委应充分利用组织反腐倡廉检查和参加下级党委民主生活会、参与考核班子、领导干部经济责任审计等工作，及时了解掌握下级党组织和党员群众对党委“一班人”的反映，并将情况反馈给党委。对发现的共性问题，在党委会上及时“敲警钟”；属于个别性的问题，通过找本人谈心加以解决。三要把监督与执纪办案紧密结合起来。结合执纪办案实施监督，可以增强监督的针对性和有效性。纪委要通过受理群众来信来访、查办违纪案件线索等途径，发现工作上、制度上的缺陷和漏洞，及时提出加强党风党纪建设、加强管理干部的意见和建议，协助党委修正失误，改进工作。
　　三、依赖群众，积极拓宽党内监督的渠道
　　军队有自己的特点，许多内部工作不宜公开进行。但不能因此而把应当置于广大官兵监督下的工作也都统统遮盖起来，一律进行“暗箱操作”。群众了解情况，是进行监督的前提，应当鼓励和欢迎群众参加监督工作，扩大群众的知情权，增大党内监督的透明度。
　　一是坚持办事公开。对官兵普遍关注的敏感问题，在一定范围公开，在内容上，做到公开条件、公开指标、公开程序、公开结果；在范围上，做到涉及到哪一级，公开到哪一级，便于广大官兵监督；在时机上，根据问题的性质和操作的难易程度，尽量提前公开，给大家留足充分调查论证和分析思考的时间。几年来，通过落实办事公开制度，增强了权力运行的透明度，促进了监督。如在选改士官工作中，大队改变以前留机动指标的做法，将选改指标一次性下达连队，避免了以往条子多、电话多、“带帽”多及拉关系等问题。基层普遍反映，实行办事公开制度，营造了公平竞争的良好环境，减少了不正之风的发生。
　　二是接受群众批评。认真接受群众批评，是搞好监督的锐利武器。要注意引导大家既善于从别人的批评中吸取营养，又注意在批评别人中审察自己，使批评教育成为一个互相教育和自我教育的过程。对在群众批评中反映出来的问题，要认真分析研究，拿出整改措施，使大家在改进工作过程中增强对批评教育的热情和信心。
　　三是畅通民主渠道。解决知情的问题，应当从加强调查研究入手，注意通过多种途径，及时掌握情况，把群众的意见、下面的反映集中起来，认真研究解决的对策，增强监督的针对性、有效性。一要搞好访查。从群众关注的难点热点问题入手，适时派出工作组到所属基层单位调查，内外结合、上下结合，深入了解党委班子、领导干部廉洁自律的情况。二要组织专题调研。配合中心工作积极开展专题调研，及时掌握领导干部的表现。三要进行廉政考评。在征集意见的方法上，采取民主评议、民主测评、民主推荐的方法，并设立纪检监督信箱，直接获取来自方方面面的反映，通过廉政考评的方式作进一步调查了解，注意发现群众对党委建设和领导干部的反映，作为决策的基本依据，保证做到多数群众不公认的干部不能用，多数群众不赞成的事不能办，把群众监督落到实处。