&bsp;&bsp;&bsp;一、关于XX镇经济社会发展的基本概况
&bsp;&bsp;&bsp;XX镇位于XX县东部，东临岳井洋，南濒三门湾，西接力洋镇，北靠胡陈乡。地理位置优越，处于XX、象山、三门三县交界地带，水陆二路交通便捷，距XX城关29公里，象山石浦港35公里，宁波栎社机场95公里。全镇区域面积2722平方公里，滩涂面积0万亩。下辖42个行政区，个居委会，总人口7万余人。镇内人口、耕地、滩涂、水产、旅游资源丰富，是XX县的农业大镇、东部商贸重镇、工业强镇，2007年被省政府列为省级中心镇予以建设。
&bsp;&bsp;&bsp;近年来，XX镇上下深入开展学习实践科学发展观活动，积极应对国际金融危机所带来的影响，认真实施县委、县政府提出的保增促调战略举措，特别是今年全面贯彻落实县委、县政府的&ldqu;三个突破年&rdqu;工程的各项政策措施，加快经济转型升级，逐步由农业大镇向滨海型工贸经济强镇方向转型发展，并形成具有XX特色的经济产业。一是农业方面，现代循环产业发展加快。全镇改造标准农田9万亩，土地规模化流转和市场化经营程度逐年提高。全镇有05家农业专业合作社、9家农业龙头企业，已经形成蔬菜、大棚西瓜、柑桔、水产、优质大米等五大万亩以上的主导产业。0万亩农产品基地被列为&ldqu;国家级农业综合园区、东部沿海现代循环农业区、浙江东海岸绿色农产品基地示范区&rdqu;。二是工业方面，工业经济转型升级。全镇现有企业40余家，集约型、规模型企业效益日渐凸现，规模以上企业有35家，产值占全镇工业产值的90%，奇精机械、天虹文具、凯博数控等骨干企业发展势头迅猛，涌出一批县级实力型、潜力型企业。车床、文具票夹、机械制造、模具雕刻等已成为XX镇的特色工业产业。三是三产方面，突出生态休闲为主题。XX蛏子节、伍山石窟、宁波佳田现代农业示范园区欢乐农场已成为生态休闲旅游一大特色。镇区逐步形成以东兴路和环河街为主轴，多功能多业态的现代服务商业街。农产品、水产品流通网络健全，城镇消费市场拓展速度较快。四是城乡建设方面，新农村建设有序推进。完成东扩西拓、南联中优的镇区东扩控制性详规编制，镇区建成30358平方米的单栋别墅、连体排屋的休闲小区和建筑面积23万平方米的6幢200余套的商品房小区，三星级的XX大酒店正在建设中。城乡一体化建设不断推进，联网公路、亮灯工程、供电供水、污水处理、环卫保洁、河港治理、旧村改造、退宅还耕等基础设施大力加强，新农村建设步伐加快，社会事业明显进步。2009年，全镇实现工农业总产值293亿元，同比增长55%；实现财政收入8270万元，同比增长28%；农民人均纯收入7350元，同比增长7%。
&bsp;&bsp;&bsp;XX濒临三门湾，以山为屏，以水为脉，海岸线长，村民散落，人口众多，陆岛交错，其独特的地理位置和环境，不管是农业、工业、三产的发展，还是城乡建设对土地、山体、滩涂、岛屿等海洋性资源要素的依赖程度较高。在国家实行宏观调控的政策背景下，XX人也越发清醒地认识到这些资源要素对经济发展的重要性。资源是有限的，政策界限又不能突破，党委和政府顺势寻找出路。当前，省、市重点工程下洋涂围垦造田项目、县重点工程数控机械城、车岙港水库清淤等工程的建设，以及将来规划建设的沿海高速公路复线等重点项目如果能够得到落实，有望为XX经济乃至我县环三门湾经济开发区的东部6个乡镇的经济发展解决土地、淡水、交通等资源要素的制约问题，为下一轮的发展打下坚实的基础，但同时也给社会治安管理提出了新的挑战。
&bsp;&bsp;&bsp;二、关于经济社会转型发展对社会治安管理所带来的挑战
&bsp;&bsp;&bsp;必须看到，当前我们国家发展呈现一系列新的阶段性特征，发展中存在不平衡、不协调、不可持续性问题仍比较突出，经济转轨、社会转型，社会问题和社会矛盾交织叠加，孕育着社会不稳定性因素，这是现代化进程中无法规避的必然现象。其中有些问题最终以不稳定因素的形式反映出来，表现的则是社会治安问题。全局是这样，局部也不例外。XX正处在经济社会发展的转型期，社会治安所暴露出来的问题也跳不出其它地方发展进程中具有普遍性、周期性和规律性的特征。当前，XX社会治安的主要问题有以下几个方面：
&bsp;&bsp;&bsp;（一）影响社会稳定和经济发展的不安定因素增多。近年来，XX在发展滨海型经济，向海涂要土地，要资源过程中引发的不安定因素逐渐增多。主要是发展所涉及的土地、山体征用，水产养殖、农田承包，环境污染、淡水缺乏，县际岛屿、土地边界纠纷，农村宅基地纠纷、村级财务、民主管理等矛盾纠纷引起的不安定因素，有的还形成了群体性治安事件和集体上访、互联网炒作事件，一定程度上影响了XX的发展和对外形象。从近几年来情况看，2007年共排出上述各类矛盾纠纷2件，2008年25件，2009年34件，200年-0月份30件，总体上呈逐年递增的态势。比较突出的有：一是因下洋涂围垦造田工程牵涉的矛盾较为集中。近年来，分别发生2008年月兰村部分村民集体赴京、2009年围垦区内部分养殖户集体赴省的越级上访事件。二是工业园区土地征用与少数村民个体利益的冲突问题。2009年，发生XX塘里村部分村民集体阻止园区数控机械城一期工程进场施工事件和个别村民在互联网上多次发帖炒作XX镇工业园区征用宁东村土地的问题，误导舆论。三是农田、海塘养殖承包中的利益驱动问题。政府对农业规模化经营的农户、养殖户在银行贷款、政策扶植补贴均有一定的优惠政策，对农田、海塘养殖到期承包、竞包季节，往往也是矛盾纠纷的集中期。四是县际海岛土地边界纠纷问题。XX与象山、三门海岛、土地边界纠纷如不得到妥善处理，会造成县际甚至市际矛盾和冲突。2009年，XX镇青珠、山头二村20余名村民在三门湾田湾山岛上与三门县六鳌镇50余名村民因争夺岛屿边界归属与开发问题发生纠纷，引起省市二级政府的重视，最后在相邻市、县二级政府的协商下解决争端。五是农村宅基地纠纷、村级换届选举后遗症问题、村级财务、民主管理所暴露出的问题逐渐成为影响农村基层组织建设的不安定因素。
&bsp;&bsp;&bsp;（二）刑事发案总量呈上升态势，少数类型的犯罪问题突出。2004年，明港镇撤销建制镇后，部分区域并入XX镇管辖。目前，XX镇总人口7万余人，占全县总人口数的7%，是XX农村人口的第一大镇。单XX派出所辖区就有常住人口7509万户5707万人（其余隶属青珠边防派出所管辖）。XX镇在分享人口&ldqu;红利&rdqu;，创造财富的同时，因人口基数较大，违法犯罪概率也高。近年来，违法犯罪活动更加呈现动态式、跳跃式、流窜性特点，并兼有明显的地域特征。一是从刑事发案总量上看，刑事发案虽然基数不算很多，但在东部6个乡镇居首位，基本上处于城关四个街道和西店镇之后，有的年份发案还超过个别街道，刑事发案总量呈上升态势。
&bsp;&bsp;二是从案件类型上看，、杀人、伤害致死、强奸、放火、绑架等七类重大刑事案件发案少，但个别案件恶性程度高。2007年至今，七类刑事案件共发4起，占辖区刑事发案总量的057%，其中发杀人案件2起，伤害致死案件起，强奸案件2起，其它四类均为零。从前几年破获的&ldqu;2008203&rdqu;XX外塘村杀人案件、&ldqu;20020&rdqu;XX人王小陶被杀案件分析，作案的5名犯罪分子均为XX本地人员，意图均为谋财害命，情节上较为恶劣。2、侵财型犯罪案件抢夺、抢劫发案少，盗窃案件占主导。2007年至今，抢夺、抢劫&ldqu;两抢&rdqu;案件发4起，盗窃类刑事案件623起，占辖区刑事发案的总量的893%。盗窃案件中比较突出的是入户盗窃和盗窃野外农机、电瓶车案件。3、涉众型经济犯罪呈抬头趋势。今年启动打击&ldqu;日日会&rdqu;违法犯罪活动，涉及XX本地的&ldqu;日日会&rdqu;案件有2件。从全县范围看，XX籍会头不多，但会员参与其中，混迹在城关的人数不少，涉及金额多。4、黄赌毒违法犯罪活动屡禁不止。犯罪分子利用XX山海地势，特别是利用XX、象山二县交界处管理盲点趁机进行流动式野外占山聚众赌博。从破获的案件的情况看，开场子的头目基本上是XX本地人，参赌人员有XX和周边镇乡人员、XX城关、象山、三门籍等人员，吃住在宾馆饭店与黄毒交织在一起，曾经一度猖獗。经过近三年来，坚持不懈的从严打击控制，自今年以来，野外占山聚众赌博基本绝迹，涉恶、涉黄、涉毒违法犯罪活动也得到有效遏制，但个别问题仍然存在。三是从案件表现形态看，民间纠纷引起的治安案件多发，民转刑案件为数不少。2007年至今，由于农村宅基地、海塘承包、水产养殖、农田灌溉、劳资纠纷、债务纠纷引起的治安行政案件共有98起，占全部治安行政案件的3466%，其中，民转刑的案件有28起，占全年刑事案件的40%，该类案件的调处牵制了派出所大量的精力，也影响了农村的和谐。
&bsp;&bsp;&bsp;（三）治安隐患与漏洞依然存在，安全监管工作任重道远。XX相对于全县其他农村乡镇三产服务行业发达、行业场所家数多，危化民爆物品枪支弹药等重点物品要素齐全，外来人口流动性较强，治安、消防隐患不容忽视。一是重点人员管控难度大，尤其是精神病人多。现有登记在册的重点人员90人，精神病人229人，肇事肇祸人员8人，一旦失控容易滋事。二是重点物品&ldqu;五毒俱全&rdqu;，监管工作如屡薄冰。现有使用民爆物品作业的一共有4家单位7个作业点，其中下洋涂二个工程标段有5个爆破作业点（海上2个，陆地3个），采石场2个；有4家文具企业，家自来水厂生产需使用剧毒化学物品；还有一支9人使用民用枪支弹药的狩猎队伍。可以说涉爆、涉危、涉（剧）毒、涉枪、涉弹是一应俱有，一旦失控漏管，造成的危害后果不堪设想。三是重点行业场所多，容易滋生违法犯罪活动。现有出租房屋403家、登记在册外来人口3876人、中小旅馆27家（居全县第三位）、网吧3家、足浴休闲场所3家、美容美发26家、歌舞厅2家、废旧收购业6家、机动车修理业0家，这些行业如果管理不到位易滋生黄赌毒违法犯罪活动，易成为违法犯罪分子的藏身落脚点。四是水陆通道交通便捷，堵截难度大。沿海南线贯穿全境，水陆均可直通象山、三门，交通便捷。现有车站2个，码头4个，渡轮4只，邮政快递行业3家，这些通道如不及时监管截断，完全可资犯罪分子利用。五是重点敏感部位的反恐防袭，保安全工作刻不容缓。XX现有中学家，小学5家，幼儿园6家，近年来已经成为防范极端人员侵害的敏感重要部位。香花山雷达部队是XX军警民防恐怖袭击的重点单位。六是农村公路联网纵横交错、企事业单位、村居、市场、寺庙宗教场所和行业场所量多面广，交通、消防安全生产监管工作责任重大。
&bsp;&bsp;&bsp;（四）社会治安防控网络不够健全，防控资源整合与管理模式滞后。近年来，XX镇党委、政府对社会治安防控和综合治理工作较为重视，但与工作先进的镇乡兄弟单位还存在一定的差距。一是情报信息资源整合不够。少数单位与部门所接触的事和人，涉及到社会治安管理问题的信息通报不够及时；部分村级治安信息员收集掌握情况信息不够灵敏；派出所掌握深层次、内幕性的情报信息的水平与能力不高。二是基层基础工作不够扎实。少数部门、行政村在依法履行社会治安综合治理工作责任制上不够到位；派出所在暂住人口管理、行业场所管理、高危重点人员管控、农村警务室建设、安全防范等方面的基础工作做得还不够扎实有效；综治调解中心发挥的功能没有达到最大化。三是&ldqu;三防&rdqu;工作上需要进一步加强投入。在人防上，专职夜巡队人员少；治保组织、治调干部、治安信息员队伍的作用发挥不够明显；护村队、护厂队、护校队等群防群治组织数量还不够多；部分群众自我防范意识不强，使犯罪分子作案易于得逞。在物防上，镇区新建的商品房小区的物业管理措施未完全落实到位；亮灯工程的覆盖面还不够广；农村居民个人的防盗门、防盗窗等防护设施安装率较低。在技防上，社会治安动态视频监控系统的布控点少，集中在镇区主要部位和主要路口，0区域联网报警器与企事业和商家店主自行安装的内部监控系统、旅馆业监控系统难以联网整合。四是公安专门力量警力资源配置与当前治安形势不相适应。目前，派出所只有0名警力，管辖5万多常住人口和近200多平方公里地域面积，警力不足。五是区域协作程度不高。从东部6个乡镇综治、公安、司法等涉及政法综治工作力量来看，没有形成东部区域范围的良好工作协作机制和信息交流机制。从XX同象山相邻的镇乡公安派出所情况看，警务协作也没有形成跨县、跨区域的良好的互动协作机制。
&bsp;&bsp;&bsp;三、关于立足职能，创新机制，解决当前社会治安突出问题的对策与建议
&bsp;&bsp;（一）针对社会不安定因素多发的现状，必须进一步完善矛盾纠纷的排查调处工作机制。一是要发挥公安派出所在排查化解矛盾纠纷工作当中的主力军作用。对社会问题引起的矛盾纠纷，派出所要充分发挥情报信息灵敏、快速和预警监测的效能，发挥专门工作与群众路线相结合的优势，坚持提前介入、提前排查、提前控制的&ldqu;三个提前&rdqu;的工作理念，会同镇政府和有关部门深入排查、掌控，尽量将矛盾纠纷控制的萌芽状态，疏导化解在始发阶段，防止其酿成群体性事件。对有可能形成群体性事件的要加强专案经营，及时消除隐患。对已发的群体性突发事件，要坚持&ldqu;三个慎用&rdqu;的原则，当好党委、政府的参谋，加强风险的评估，协助好党委、政府平息事态。二是要建立健全以公安派出所为主的多元化的矛盾纠纷排查信息员队伍。公安派出所要结合日常工作，依托农村警务室、警民恳谈问计于民、大走访等有效载体，主动走访群众，排查和掌握辖区不安定因素的情报信息。同时，要在镇综治部门的牵头下，把农村的治调干部、企事业单位的保卫人员、镇里的联村干部、暂口协管员等队伍整合起来，将排查矛盾纠纷工作与综合治理工作责任挂钩，延伸矛盾纠纷排查工作的触角，扩大覆盖面，获取海量信息，解决排查矛盾纠纷力量不足的问题。三是要进一步加强派出所调解中心的建设。目前，派出所按照上级的要求，结合执法规范化工作，在&ldqu;三区两台&rdqu;硬件建设中，在所里也建立了调解室，但由于警力有限，相当数量由民间纠纷引起一般治安案件，轻微刑事案件来不及及时调处，造成一定程度上的积压。为此，一方面可以聘用镇里从事过综治政法工作的退休干部和部分重点村里热心治安、素质相对较高的村干部作为调解员，把该类案件交予调解，扮演&ldqu;老娘舅&rdqu;的角色；另一方面，把情况相对复杂的而且需要土地、城建、农业、司法等部门共同参与的调解的案件，移交给镇综治调解中心调处，发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，从而释放警力，转移到重大案事件的处理上来。四是要注重调处工作的社会效果。坚持法律效果与社会效果相统一的工作原则，把调解优先的理念贯穿到执法办案中去，坚持用更多调解的方法来处理因民间纠纷引起的一般治安案件、轻微刑事案件，不要因片面地追求考核指标和所谓的打击效果，用刚性的执法手段去处理这些案件，防止因此而留下双方当事人积怨的&ldqu;后遗症&rdqu;，进一步激化矛盾，使民事案件转化为刑事案件，甚至发生个人极端暴力事件。五是要重视公安信访工作。严格规范派出所接处警、执法办案、巡逻执勤、安全保卫等项执法勤务工作，加强自身建设，解决执法不公、不作为和乱作为、对待群众诉求，接待群众来访、办事、办证等不文明、态度蛮横等问题，防止信访投诉的增量；同时，对群众信访投诉反映的问题要及时予以公正、公平、公开地解决，实现案结事了，减少信访投诉的&ldqu;存量&rdqu;。
&bsp;&bsp;&bsp;（二）针对刑事案件逐年递增趋势的现状，必须进一步完善社会治安常态严管机制。一是要坚持严打。要从严从快打击杀人、伤害致死等各类严重刑事犯罪活动，重点是要抓住XX群众反映强烈的入室盗窃、盗窃电瓶车、摩托车案件、野外农机被盗等多发性侵财型犯罪、涉恶、涉赌、涉黄、涉毒等交织型和&ldqu;日日会&rdqu;等涉众型经济犯罪，加强专案经营的力度，打掉一批多发性、流窜型、团伙性的案件，有效遏制刑事犯罪上升和丑恶现象蔓延的势头。同时，通过严打措施的落实，也要重视破小案工作，多追逃，多追赃，累积大和谐，做&ldqu;群众看公安关键看破案&rdqu;的贴心人。二是要坚持严治。针对XX中小旅馆、美容美发、出租房屋、城中村等容易滋生违法犯罪的重点行业、重点部位和治安复杂的重点村，要经常性地组织开展治安整治行动。该关停的场所要关停；该取缔的行业要取缔；该限期整改的限期整改，防止其形成治安盲区或治安乱点。三是要坚持严管。对存在治安安全、消防安全隐患的行业场所、企事业单位、旅游景点、休闲场所，涉爆、涉危、涉（剧）毒的使用单位，会同工商、消防、卫生、工办、安监等有关职能部门加强协商，事先从严审核把关，事中加强监管，事后要加强从严查处，严密防范，堵塞漏洞，消除安全隐患，防止酿成重大安全事故。四是要坚持严查。对于政府重点工程，招商引资重点项目，农田、海塘养殖承包，村级换届选举等重点实施的惠民工程和民主管理、新农村建设过程中，要加强情况信息、案件线索的排查，对排查出来的村霸、地霸等黑恶势力插手工程、项目，插手选举，拉票贿选干扰农村基层政权建设的不法行为，要一查到底，绝不姑息；对于煽动串联，干扰政府行政，非正常集体上访的为首分子、骨干分子要依法调查处理；对于在互联网上恶意炒作攻击党委、政府的不法行为，要在加强网上舆情正面引导的同时，及时落地查询，查处不法分子，以儆效尤，坚决维护党委、政府的形象，巩固基层政权。
&bsp;&bsp;&bsp;（三）针对社会治安防范网络薄弱的现状，必须进一步完善防控机制。一是要加强公安基础工作。以大力推进城乡社区警务建设为契机，提升XX的新城、岳井二个一、二类警务室的功能，兼顾下洋涂和镇区二个警务室，常态化管理。依托警务室这一平台，责任区民警和协警人员在实有人口的管理、高危人群、重点人口的管控，行业场所的阵地控制，巡逻防范的见警率、治安纠纷的调处，消防安全的监管检查，安全防范的宣传等方面真正做实做强，夯实基础。二是要加强群防群治力量的建设。积极争取党委、政府的投入，整合XX专职夜巡队、义务消防队、民兵小队伍、城管协管员队伍的力量，采取错时工作法，将这股力量投入到夜间或重点复杂部位的巡逻防范；在有条件的企事业单位派驻保安员，使门卫工作和内保工作专职化；在有条件的村、校组建护村队，护校队，在工业园区组建护厂队，实施合成防范工作，解决公安派出所专门防范力量不足的问题；加强农村治调干部和治安信息员队伍的业务培训，使其发挥应用的作用。三是要加强物防的规划与建设。抓住XX商品房建设、旧村改造、新农村建设的有利时机，提前介入，主动参与到城建、规划活动中，将商品房小区物建管理，旧村改造防范基础的设施，新农村建设的亮灯工程等项工作措施一并纳入到城建、规划当中，扩大治安、消防防范的物质基础。四是要加强技防资源的整合。要给予现有的治安动态监控系统以充分的运作，发挥最大功效的基础上，加强技防宣传工作力度，在广大群众中树立花钱买平安的思想，积极推广和新增监控点和0区域联网报警器，同时把现有企事业单位、商家店主自行安装的监控设备，争取通过技术改造升级，尽可能纳入动态视频监控系统网，在辖区逐步织成一张&ldqu;天网&rdqu;。五是要加强卡点的建设。根据XX的地理位置与环境，争取政府的投入与社会的参与，在陆路通道方面，东与象山交界处，西与明港、力洋交界的沿海南线胡陈港大桥东侧，北与胡陈乡交界的新城村，南与原明港镇交界的大湖村四个节点设立岗卡点；在水路方面，通向象山的四个码头设立岗卡点，并定时不定时地派员值守设卡盘查，扎紧XX主要的出入口，形成&ldqu;口袋&rdqu;。这样在防范上，建立以视频监控室为龙头，派出所民警为骨干，群防群治力量为辅助，物防、技防为依托的点上控、线上巡、面上控、空中有监控的治安防控防范体系。
&bsp;&bsp;&bsp;（四）针对现有警力不足的现状，必须进一步完善区域警务合作机制。一是在警种之间。XX派出所应当加强同XX交警中队的勤务合作，特别是在全局的严打整治专项行动或者在辖区小范围内的治安清查行动中，在巡逻设卡、治安清查工作加强合作；对日常反盗抢，打击盗窃&ldqu;三车&rdqu;工作也能够发挥交警部门的独特作用。也要积极配合交警中队的工作，特别是交警在查酒驾，检查车辆过程中发生当事人妨碍执行公务甚至围攻执法人员的违法行为，要快速出警，及时制止或会同县局职能部门依法予以处理。二是在东部三门湾区域的我县乡镇派出所之间。依据东部环三门湾经济开发区的地理位置，如果能够有效整合东部地区6个派出所的组织体系、指挥体系、警力和装备资源、案件信息资源、防范力量等多种资源，东部地区的警察防务功能有可能会得到进一步的提升。从本辖区看，XX派出所处于沿海南线的交通末端，在区域防务上应当立足东端，目光向西，只要周边派出所能够阻断沿海南线西向的违法犯罪分子的东窜，XX自然就不会形成违法犯罪活动的&ldqu;洼地&rdqu;。反之，XX如果能够阻断来自XX、象山方向自东向西窜过来的违法犯罪分子，那么西边几个派出所的防范压力也能够减轻。再则东部地区警务工作能从整体上去考虑，那么也有利于整个城关地区的治安管理工作。三是在县际之间。XX派出所可以同象山交界的泗洲头、新桥等派出所加强警务合作，携手打击交界处乃至流窜的违法犯罪活动，互惠双赢，共同维护辖区的稳定。