浅谈关于提高基层单位经费保障能力的有效途径

近年来，随着ＸＸ部队相继开展了大走访开门评警，实施了爱民固边战略和矛盾纠纷化解年活动加上社会经济的高速发展，人民生活水平与消费观念的改变，物价持续高涨，使部队供需矛盾进一步加剧，严峻的客观现实和经费保障的滞后性成为部队全面发展的瓶颈。ＸＸ派出所作为一支执勤、执法的部队，随着ＸＸ保卫任务的不断加重和经费来源渠道不断减少，对于肩负双重任务的ＸＸ派出所来说，经费保障水平偏低的矛盾逐渐显现出来。本人现根据我派出所实际情况，就如何提高基层派出所经费保障谈谈几点看法。
一、当前基层单位财务管理工作的基本现状
几年来，在各级党委的正确领导和全体官兵的不懈努力下，基层单位的部队正规化建设和后勤综合保障能力有了全面提高。但同时也暴露出经费保障工作中的一些不足，这些不足很大程度上制约了部队整体建设的持续发展。主要表现为：
第一，财务人员整体业务素质偏低，制约了基层后勤整体管理水平。基层单位财务人员大多不是财会专业毕业，而是半路出家的干部来担任，缺少系统的学习和培训。后勤财务人员上岗前只是简单参加过支队的业务培训，不注重对经费使用效益的分析和预测，不能对领导科学理财起到“参谋”作用，存在“不会管”、“不善管”、“不敢管”的现象。
第二，报帐员队伍不稳定，财务工作的连续性得不到保证。基层单位财务人员调动过于频繁。常常是“今天培训明天走”，队伍建设极不稳定，人才培养梯次接续不好，出现断层现象，使基层单位后勤管理的正规化和连续性受到影响，制约了经费管理水平的提高。
第三，部分基层单位主官缺乏相关的财务知识，不善于对本单位经费进行统筹和预算。由于部分基层单位主官以前没有从事过财务工作，缺乏相关的财务知识，在经费的使用上不能够很好地坚持量入为出的原则，不能对本单位全年的经费进行统筹和预算，致使各项经费支出比例不协调，因而影响了基层各项建设的协调、健康发展。
第四，监督机制不够健全，财经制度落实不够好。有些基层单位对财务人员和财务工作程序监督不力，各项财经制度坚持不好，以致于库存金额过大、票据审批手续不全等违背财经纪律的现象时有发生，这样长期下去不但会影响财务管理的规范化和透明度，而且还会滋生职务犯罪的隐患，给部队的稳定和发展造成不可挽回的损失。
第五，经费投放不够科学，使用利用效益不够高。由于基层ＸＸ派出所对手头有限的ＸＸ经费不能科学统筹地计划使用，而只凭着当地实际“头痛治头，脚痛治脚”或应付日常工作，一些符合地方实际、有创意的工作思路和想法往往因为经费限制而无法有效地组织实施。对大宗的建设项目或科技装备及手段的购置则更显得力不从心或缺乏科学规范、大胆投入，经费使用效益相对不高。
二、解决基层单位财务管理中存在问题的方法和措施
为了提高经费保障能力，解决束缚基层单位后勤工作发展的“瓶颈”问题，促进部队整体建设的持续、健康发展，我们应着重加强以下几个方面的管理：
第一，多渠道地提高基层财务人员队伍的业务素质。通过定期举办财务知识培训班和会计资格认证考试等形式，坚持自学与培训相结合的原则，充分发挥“三互”小组的积极作用，结合“大练兵”活动的开展，通过日常工作中互帮、互学不断提高财务人员和各单位主官的后勤业务水平，提高部队财务管理的正规化水平，为部队后勤建设提供强有力的人才保障，从而更好的管理好各项后勤工作。
第二，建立人才培养长效机制，保持基层单位财务人员结构组成的相对稳定。要在基层单位财务人员的选用上要有别于一般民警，慎重考虑，建立人才留用长效机制，在有条件的情况下有计划、有目标地培养财务后备人员，保持财务管理队伍良好的梯次接续态势，以缓解在人员调动时财务人员不足的矛盾，保持基层单位财务人员结构组成的相对稳定，进而逐步提高财务人员的整体素质，有效地保证基层单位后勤保障任务的圆满完成。
第三，以科学合理的预算为手段，提高经费使用效益。加强预算管理工作，树立先进的党支部理财观念，所有重大开支必须经党支部讨论来决定。要加强预算管理工作，提高预算编制水平，加大预算约束力，逐步形成一套预算有依据、执行有约束的较为科学的规范管理制度。同时，通过严格落实各项财经制度，严把经费开支，堵塞跑、冒、滴、漏，减少损失，大力提倡节约，在总投入量不变的情况下，谋求增加经费的潜在效益。
第四，建立健全监督制约机制，严格落实各项财经纪律，保证各项经费支出科学化、规范化和透明度。有效的监督制约机制是保证各项财经制度坚持和落实的前提，基层单位必须在财务管理中做到以下几点：一是要组织财务人员定期学习后勤及财经方面的规章制度，使每名财务人员都能了解和掌握其内容，并认真地遵守各项规章制度。二是各种往来票据的出具和填报要严格履行逐级审批手续，大额开支项目必须研究，并申报上级机关审批后方可实施。三是财务人员应每月要定期向主管领导及支部汇报当月经费的收支和使用情况，进一步增强后勤财务管理的公开化及透明度。
第五，广辟财源，积极争取地方党委政府和企业的支持。要大力争取财政支持，充分利用ＸＸ部队双重领导、双重事权、双重属性的优势，更加主动地争取和服从当地党委、政府和公安机关的领导，主动走访、主动协调，主动汇报工作开展情况，反映困难，努力争取地方党委政府的支持。并主动作为，在强化服务中赢得支持。坚持执法为民，维护一方平安，开展双拥共建，主动服务社会，形成部队支持地方发展、地方支持部队建设的良好社会氛围，全力克服经费的供需矛盾。