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工业区“十二五”园区规划建设和发展的构想
唐为国
xx县xx工业区经过近几年的艰苦创业，已为即将到来的社会经济的协调发展，实现全面腾飞创造了条件，在这巨变的“十二五”关键时期,xx工业区又响亮地提出“向东、向海、向未来”的战略，向东大规划，向海大建设，向未来大发展，以大规划策应大建设，以大建设带动大发展，其目的就是要在最近两年内抓住沿海大开发这一契机,启动港口大建设,拉开港城大框架，招引港产大项目,在“十二五”期间真正实现xx县xx工业区经济和社会发展的大跨越。
一，高起点规划是前提
在不同的历史时期，结合当时的情况，xx工业区已按不同区域做了不同深度的规划，这些规划包括《江苏沿海发展xx节点规划修编》、《xx县xx工业区金海岛园区规划》、《星宝xxxx制造业经济园规划》、《xx县xx工业区核心区城市设计》、《xxxx港装备制造产业园发展规划》等，上述规划已对我区最近几年的发展起到了很好的指导作用。
然而，随着江苏沿海大开发战略的进一步实施，特别是我市沿海周边县市迅猛发展的势头，对我区的规划提出了更高的要求，现在迫切需要我们对上述所有的规划进行整合梳理，形成规范的新的20平方公里区域范围的xx工业区总体规划和核心区的控制性详细规划。因此，我们要尽快找出以前规划的不足，并提出相应的解决办法，形成新的完整的规划体系，完成规划文本，并制作相应的模型，以指导港口和园区的建设，真正发挥好规划的龙头作用。
根据最近几次相关规划的专家评审意见，首先发现上述所有的规划都未能对整个xx区范围内的功能区的布局、空间的架构、产业的分工等方面内容进行系统研究和整体分析，导致目前xx工业区xx河南北发展不平衡，xx港口建设与港城开发不相协调，xx工业区与其周边镇区以及县城关系脱节；其次发现所有规划未能充分利用现有的港、海、河、绿等特色景观，没有完整的打造水绿特色和海景特色的水源绿地系统规划，导致我县的沿海开发缺乏地域特色，没有独特的个性；另外整个xx区的生活、办公、商务等服务区布局分散，功能定位不明，对港口建设、河海联运、疏港铁路、高速等重大基础设施的影响缺乏研究，各类设施和道路系统布局缺乏前瞻性、整体性和科学性等等，上述问题都急需我们尽快提出对策予以解决。
、对xx河以南金海岛园区的规划构想
xx工业区委托南京市规划设计院已完成了《xx县xx工业区金海岛园区规划及港城城市设计》并已经过专家评审，但该规划存在如下问题：
(）、该规划未与最新的《xx县城总体规划》、《江苏xx沿海发展xx节点规划》、《黄沙港镇总体规划》、《海通镇总体规划》、《xx港口建设规划》、《xxxx工业区总体规划》等相衔接，未能理清其与周边区域的关系，应将xx港口作为我县向东、向海、向未来，接轨世界的主窗口；xxxx工业区作为我县未来经济发展的主板块；xx港城作为港口和港区的重要支撑形成我县城市建设的主亮点，合理功能定位，引导产业布局，确保区域整体统筹发展
(2)、已开工建设的xx西侧的沿海高等级公路将对xx区内外交通产生重大影响，本次规划未能就此作出具体研究分析，为充分利用好这一沿海货运快速通道，应在xx河南北xx区西侧各规划一个大型物流货运仓储市场，在xx区外围建设快速通道与沿海高等级公路相连，形成便捷的货运网络。
(3)、该规划未能处理好港口与港城的关系，特别是港口南北岸码头的功能与港城的产业关系问题，港口与港城的交通联系问题，河海联运与港城的关系问题，将来建设的疏港铁路和疏港高速公路与港城的关系问题，黄沙港的改道问题（不改道就会在港区和城区之间形成分隔，渔船和货船将互争有限的航道）等，都应在本次规划中作出具体阐述，建议尽快完成港区的控制性详细规划设计，把港区路网和港城路网相连通，根据南北岸码头的功能来定位南北岸港城的产业；要加强对河海联运的研究，南北线方案均要保留才能体现xx港口河海联运的特色，以船对船运输为目标来布局港池和航道；要留足港口铁路，疏港高速的位置并处理好与其将来的连接和空间的布局协调；要充分利用黄沙港，开挖大型人工湖，留足运输船队和渔船的驻留空间，做足港城的特色海景。
(4)、本次规划未能结合现有的地形地貌布局公共设施和基础设施，道路系统过于规则，水绿海景特色不鲜明，整体规划缺乏个性，核心区无特色空间。应增加港城景观专项规划，比如在现有规划区西侧利用老xx河古道，建设大型特色水绿景观；在金海岛大桥南弯道西侧利用中节能技术在水景之上建活动的后羿射日雕塑,该雕塑可以随着太阳移动,形成xx区的特色人文景观，也可在此建中国南北分界地标，形成xx区的独特景观;在东侧的海堤公路两侧建设生态防护绿地;在港城核心区南，利用黄沙港河道调整开挖的大型水面，但保留海堤公路穿行水面之中，形成堤内人工沙滩、水清树绿，堤外渔帆竞影、碧波荡漾的特色海景等。
(5)、本次规划南侧范围应扩至金海大道南000米位置，以便充分发挥东西金港大道的辐射作用，同时还能强化其与黄沙港镇的产业对接。
(6)、优化港城核心区功能，深化城市设计内容，准确把握小学、幼儿园、体育等设施的规模，对建筑的风格、造型、色彩等应有准确的描述，行政中心应与商务研发、文化会展区域同步建设形成气势，构建港城特色空间，行政中心后的水景空间向东再移一个街区，在行政中心后地形改造建生态景观，在其北侧建多层星级宾馆。
(7)、为充分利用岸线资源，发挥港城核心区服务功能，功能区布局应作如下调整，继续保留东北片区的华锐风电设备制造园区，在其西侧建设重型机械装备以及船舶维修制造业园区，再西侧建设农产品深加工园区，在港城核心区西侧建设高新科技园区，再西侧建设港口出口加工园区，在其对面金港大道南，与黄沙港镇产业相策应，建设海洋生物工程工业园区，继续保留原有工业社区服务中心的设计理念，使每个园区形成自身特色。
(8)、应加强南北港城之间，港城与港口之间的交通联系，使整个xx区形成统一整体；所有的道路断面还需进一步推敲，特别是3米和35米慢车道都调为45米；污水管网等不宜在快车道下布置；停车场地应统筹考虑，公共停车位数量应大幅增加；还应考虑与县城的快速公交系统，明确港城车站的具体位置等。
(9)、对城市供水和取水口位置应再做研究，利用现有明湖水源，建设从明湖水厂直接转由黄沙港镇再至新港城供水主干线，并尽快实施；污水处理应统筹考虑金港大道以南用地，与xx河北侧污水处理联网不太现实；应考虑整个xx区的供热和天然气系统的规划设计。
2，对xx河以北xx港镇的规划构想
xx港镇几经变迁，从建镇到撤并，再从保留建制到如今成为沿海开发的前哨镇，其命运一直与xx港口的建设休戚相关，是江苏沿海大开发战略的实施才迎来xx港镇发展的春天。
事实上，现状xx港镇由于s329省道穿行其中，其北侧还有700米宽的电厂出线高压走廊，最南侧又是天然屏障xx河，一直在限制xx港镇的南北向的发展，导致其无限制地向东西向蔓延，形成了现有的东西向四公里长的带状集镇布局。过去因为土地的原因，xx工业区的发展一直被限制在xx河以北，现在随着金海岛的区划调整，为xx区创造了巨大的发展空间和无限的发展潜力，现有的xx港镇无论是在区位上还是在空间上都不能承担港城的重任，同时目前的形势是建设一座新城要比改造一座旧镇的困难要小得多，因此市县主要领导审时度势、力排众议、果断决策，在xx河南建设新港城，这是和xx大城区建设的空间布局相一致的，也为xx港口走向未来、实现真正腾飞创造了条件。
在规划定位上，将xx港城定位为整个xx区的行政会展、商务研发、居住服务中心，现有xx港镇作为xx河北部园区级工业社区综合服务中心定位，这样既可保证现有xx河以北的企业得到应有的服务，又可支撑起xx河南部园区的先期开发，以确保新港城建设前期的顺利过渡。因此，xx港镇的功能定位应与港城形成互补，继续保留其生活配套功能，作为工业社区级服务中心是完全必要的，也是很现实的。应规定其教育、医疗、商业等配套设施的规模，不应与新港城在这方面形成竞争，既要相互补充，又要互相独立，让其在各自的区域内发挥功能。
3，对整个xx工业区的规划构想
整个xx工业区的规划结构可简单概括为：一港、两区、三中心、四个亮点、五大产业集群。
（）一个开放包容港口
xx港位于xx市沿海的中心区位，是xx市历史上最古老的港口，其独一无二的双导堤航道决定了xx港是一个向大海乃至世界开放的港口；即将建设的挖入式港池决定了xx港又是一个包容的港口；其特有的河海联运的天然优势更决定了xx港所具备的广阔襟怀。我市的大丰港是栈桥式港口，缺乏包容性；滨海港不过是大海边的码头，与内地缺乏联系；响水港是一个内河港，又开放不足，只有xx港的开放包容的特色和广阔的腹地优势决定其在江苏乃至在全国也是绝无仅有的。
（2）两个特色产业园区
以xx河为界，xx工业区分为南北两大园区。北部园区东至海堤路，西到经一路，南到xx河，北到纬一路，总规划面积58平方公里，该区域以港口建设为契机，以xx港镇为依托，以发展新能源产业为特色，已基本形成以xx港电厂为主的火电、以青岛海洋为主的风电、以中节能为主的太阳能等全国仅有的比较齐全的新能源产业园区；南部园区东至海堤路，西至老海堤，南至金港大道南000米，北到xx河，总规划面积8平方公里，该区域利用现有金海岛广阔的土地资源和宝贵的xx河航道岸线，以xx港口建设为契机，以新港城为依靠，以发展重型装备制造产业为特色，正在拉开园区框架，招引国字号大型企业和世界500强企业入驻。xx工业区只有通过南北两大特色园区的互动，才能实现自身的早日腾飞。
（3）三个综合服务中心
新港城、xx港镇、和xx河南老海堤西侧的休闲服务中心呈三角之势布局，这样既可保证园区所有企业到服务中心的最远距离不超过000米，使服务中心的布局趋于合理，又可保持各自的独立，在功能上形成互补。
新港城是xx工业区的行政会展、商务研发中心，其位置扼守在南港区与黄沙港、疏港铁路、疏港高速、金港大道等重要交通设施中间，是整个xx工业区的心脏，同时新港城还要为东南片的xx河南的重型装备制造产业园提供生活配套服务；xx港镇是北部园区的综合服务中心，因为历史原因已经不可能将其取缔，事实上更应该在功能上进一步完善，以适应迅猛发展的xx河北部园区新能源产业的需要；西部的生活休闲服务中心是新港城和xx港镇的重要补充，在xx港口、港城、港产发展到一定程度后，适时启动西部生活休闲服务中心的建设，可以迅速接轨我县大城区建设，提高港城居民生活品质，改善港城投资环境，树立特色港城形象。
（4）四个独特园区亮点
xx港口特有的区位条件、人文环境和自然优势造就了独特的xxxx工业园区，其亮点表现在：
<&t;,创新园区
开放的xx港口可以随时吸纳外部世界的一切新生事物，包容的xx港口又可以将拿来的新技术、新理论、新思维加以吸收提高，并在广阔的腹地迅速推广，这是一个典型的创新过程，因此决定了xxxx区一定是一个创新的园区，新能源、重型装备制造等产业的成功引进就是最有力的证明，这些创新、高端的产业的集聚又带来了高效灵活的管理体制，目前无论是在企业层面还是在政府层面，大家谈得最多的就是管理体制的革新，xx工业区最近也正在请同济大学管理学院为其制定组织管理架构。随着管理机制的不断规范，投资环境的不断改善，xx工业区将会引来更多的重大项目落户，这些项目又会带进来更多的不同类型的人才，人才的集聚更会增强爱才用才的氛围，最终必将造就一个创新的xx工业区。
<2&t;,人文园区
所有人都知道，xx因后羿射日而得名，因精卫填海而成陆，是嫦娥的故里，是国鸟丹顶鹤的故乡，是太平洋西海岸重要的滩涂湿地保护区，是中国南北的分界点，也是革命老区，现代海滨新城。因我们是后羿传人，说明xx人是勇敢的；因有了精卫填海的传说，说明xx人是勤劳的；因是嫦娥的故里，说明xx人是有人情味而又好客的；丹顶鹤的家乡一定很生态；滩涂湿地一定很美丽；生活在中国的中部，使我们同时具备了南方人的智慧和北方人的强悍；革命老区的人民更是传统的，能舍身革命而在所不惜的；海滨新城的xx人更是现代的、有朝气的。这些独特的人文资源一直未能在我县的城市建设中得到充分利用，xx工业区是在一张白纸上建起来的，再不利用这些资源以后将不会再有机会，可将所有的道路命名按分片区请专业文人策划，以充分挖掘这些人文资源；所有的景观应该结合实际围绕这些人文资源去建设；包括企业的文化、港城的个性、社会的风范等无不以此人文资源为灵魂，以充分造就独特的xx工业区人文氛围。
<3&t;,绿色园区
xx县xx工业区面对黄海，环境优美、空气清新、滩绿水净、人杰地灵，本来就是一个天然氧吧。为了保护好这一原生态的环境，我们首先要加大对水源、土壤和现有植被的保护，在工业区、港城、港口之间规划好水系、布局好绿地防护系统、构建好水绿特色的港城海景。其次要强化对产业的选择，大力发展低碳产业，比如高新科技、现代物流等产业；大力发展绿色能源产业，比如风能、太阳能等产业；大力发展绿色食品产业，比如农副产品加工、海洋生物工程等产业；大力发展无污染产业，比如重型装备制造、高端机电设备制造等产业。另外，为了进一步强化绿色园区特色，可以考虑利用华锐技术将xx河南的所有路灯建成风电路灯，利用中节能技术将xx河北的所有路灯建成太阳能路灯，以彰显绿色生态园区的个性。
<4&t;,和谐园区
追求和谐是当今的时代主旋律，一个创新的、人文的、绿色的园区就是一个和谐的园区，和谐主要体现在人与自然的交流、港产的联动、与周边的协调发展等方面，在和谐的视角下，xxxx工业区的定位和布局是符合县域总体规划的，和谐园区建设是xx工业区“十二五”期间的最重要的奋斗目标。
（5）五个港海产业集群
xx河以北的工业园区建设已有了一定基础，s329省道和金海大道以及北部的高压走廊将北部园区分成四大产业片区和两大生活组团，xx河以南园区刚刚起步，但新的规划已很清晰地明确了六大分片产业园区的划分，xxxx工业区以xx河为界南北有十大分片产业园区，为五个港海产业集群提供了足够的发展空间。
xx县xx工业区经过近几年的艰苦努力，招商引资工作成效明显，目前已经形成了以xx港电厂为代表的火力发电、以华锐为代表的风力发电、以中节能为代表的太阳能发电，以上三大部分组成了xx工业区的第一个新能源产业集群；利用港口便利的交通发展以筑宝机械、华锐风电、青岛海洋为主的第二个重型装备制造业集群；利用河海联运航道和广阔的腹地发展以益海粮油、金鹤纤维素等为主的第三个农副产品加工业集群；在“十二五”期间，随着港口和港城的不断完善和建设，将来利用港口和港城的信息和服务资源，在港城西侧还要大力发展第四个以高新技术为主的出口加工产业集群；利用黄沙港中心渔港资源，在金港大道以南发展第五个以海产品加工为主的海洋生物工程产业集群。
二，大手笔建设是关键
xx港建设起步较早，但建设速度偏慢；xx沿海基础条件最好，但发展进程不快，其根源就是我们未能抢抓机遇，没有完整的规划理念，没有大手笔建设气魄。在江苏沿海大开发这一历史性机遇面前，xx市沿海县市已在同一起跑线上掀起了大规划、大建设、大开发的热潮，周边快速突变的形势使我们认识到，在有了一个切合实际的、科学合理的规划这一重要前提后，大手笔建设，尽快搞好相应的基础配套才是招引重大项目入户，才能实现大发展这一目标。
，关于港口的建设
xx港口的建设是关键中的关键，没有港口就没有xxxx工业区的未来，目前在加快双导堤建设进度的同时，应注意其与后期挖入式港池施工的配套，尽量不要在后期再重新开挖导堤；应注意导堤对周边水文的影响，尽量避免栏门沙随导堤外移，应注意后期航道开挖对导堤的影响，尽量避免导堤滑移。应重点研究南北港区和疏港铁路、疏港高速等重要交通设施的衔接，做到有所预留。要重点研究港区路网与西侧港城及工业园区的路网连接，做到无缝对接；重点研究河海联运内河与港池和航道的相通，做到船对船运输；重点研究黄沙港对港区和渔船对航道的影响，做到互不干扰。xx港口已建了多年，要进一步完善港区的建设规划，在港区控制性详规指导下尽快制定年度建设计划，今年在加快双导堤建设的同时，应尽快启动南北港区的围墙建设，拆迁港区里的所有民房，建设南北港区标志性大门，使xx港口早出形象。在今后几年要加快航道疏浚，启动港池建设，实施码头工程，建设仓储、办公等配套设施。
2，关于港城的建设
xx港城规划已基本敲定，在“十二五”期间应基本完成新港城的建设，以适应整个xx工业区的快速发展的需要；进一步完善xx港镇的功能配套，以改变其落后形象，并可强化其对北部园区的服务；抓紧启动西部休闲服务区的建设，尽可能利用其东侧拟建的水绿生态景观和xx河北的高尔夫球场吸引高端人才入驻，以提高港城品质，使xx工业区的发展更上一个台阶。
今年重点建设30000平方米的金港大厦，力争年底前主体封顶；沿华锐大道东由南向北建设2000平方米的“一关三检”大楼、0000平方米的海警边防和沿海法庭大楼、四幢3000平方米的拆迁安置和职工公寓楼，保证在短期内沿华锐大道和金港大道早出港城现代城市形象；建设黄海路以东的中心海滨公园，用其开挖的土方修路，以尽快改善周边环境。
在“十二五”期间，港城还要启动星级酒店、研发中心、小学幼儿园、港城医院、商贸中心、高档社区等项目的建设，使港城配套更趋完善，功能更合理。
3，关于路网的建设
xxxx工业区过去因xx河的天然屏障使得其发展南北脱节，过去的路网局限在园区内部，没有形成大的路网结构，整个xxxx区园区结构分散，整体开发气魄偏小。一般大型工业区的开发首先应该建设主干路网，将园区按产业分工划分成不同的产业园区，后来再根据项目引进的情况在各自的园区内建设园区支干路。因此，在考虑xx区主干路网建设时，应从南北园区整体角度着手，先建设南北贯通的骨干路网，再建设南北园区内的主干路网，最后建设南北园区内的分片园区内的支干路网。xx工业区内骨干路网主要包括临海高等级公路、s329省道、海堤公路、华锐大道、金港大道、金海大道，将来还要在益海粮油西侧建跨xx河的南北向骨干通道，也就是南部的海通路和北部的经一路，使xx河南北形成整体，道路成环成网。
在xx河南，根据产业门类的划分，按六大片区建设片区间路网，重点建设港城以北的东西向贯通的大连港路，建设xx河古河道以东的南北向贯通的海通路，加上现有的南北向的华锐路和东侧的海堤路以及东西向的金港大道，可将南部园区按功能区分成六大片区，形成南部园区的主干路网。为策应华锐建设，可首先建设东北片区的风电设备制造园区内的华锐大道以东的两条东西向的前进路和富裕路，作为支干路形成该分片园区的园区支干路网。
在xx河北，路网建设已有了一定的基础，只要将园区西北角外围路网建设到位就可基本完成xx河北部园区的主干路网，所以要尽快开工建设经一路北沿和纬二路西沿工程，在此基础上在开工建设纬三路东沿和纬一路工程，使北部园区路网早日成型。
4，关于配套的建设
xx县xx工业区因有xx河这一天然屏障的存在，导致其给水、污水、供热等基础设施配套建设要分成两大组成部分考虑，在xx河北现状情况已基本可以满足，在xx河南应尽快制定给水建设方案，明确污水处理厂的位置，以确保现有道路管网建设不被返工，保证金港大厦、安置公寓等工程竣工后可用水排水。xx河南的供热要单独考虑，用xx港电厂的热源不太现实。还有比如电力、通信、环卫、公共交通等设施应南北整体考虑，要有一定的前瞻性和操作性。
三，快速度发展是目标
大规划大建设的目的就是为了大发展，xx的未来在沿海，沿海的发展看xx。
“十二五”期间，xxxx工业区的奋斗目标是各项经济指标在“十一五”基础上翻两番，工业总销售超百亿，财政收入超五亿，基本建成新港城，区域总人口超十万，园区建成面积超30平方公里，成为全县第一经济主板块。
xx工业区要快速发展需举全县之力，用地指标要向大项目倾斜，最优的人才要到xx锻炼，建设资金要多方筹措，管理体制要精干高效，主要的职能部门应该都在xx区设分支机构，以真正掀起轰轰热热、大干快上的沿海大开发热潮。
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