共青团团内民主建设的实践与探索 - 政府机关调研报告考察报告

本文由第一公文网收集整理7共青团团内民主建设的实践与探索

##团区委

内容摘要

近年来，##团区委根据上级党团组织要求，结合地区实际和青年特点，并广泛借鉴各地经验，把推进团内民主作为加强共青团凝聚力建设的重要内容，在全区范围内广泛开展了团代表常任制试点工作。在此基础上，为进一步扩大基层团内民主，提高基层团组织贡献率和广大团员青年参与率，团区委研究制定了《双创达标试行办法》，力求通过民主考核调动基层团组织的积极性和主动性，从而达到基层团组织建起来、活起来、强起来的目的，推动基层共青团工作的整体活跃。本文拟从##共青团近年来民主建设的实践入手，努力寻找##共青团民主建设新的思路和载体，为进一步推进团内民主建设作一些积极探索。

关键词

团内民主　团代表常任制　双创达标考核　网格化管理

一、团代表常任制，推动团内民主的积极尝试

团内民主是团的生命。近年来，##区各级团组织面对青年价值观念多样化、青年需求多样化、青年选择多样化和青年群体结构多样化给共青团工作带来的新机遇与新挑战，结合地区实际和青年特点，借鉴基层党建经验，围绕“建设一个有凝聚力的团组织”的工作目标，适时提出“凝聚发展观”，把推进团内民主作为加强共青团凝聚力建设的重要内容。2005年4月，##区第六次团代会通过了“三个试行办法”（《关于团区委委员（候补委员）联系团代表、团代表联系团员、团员联系青少年的试行办法》、《关于代表团在闭会期间活动的试行办法》、《关于代表书面意见的试行办法》），在全区范围内广泛开展团代表常任制试点工作。在两年多的实践中，##共青团通过设机构、建网络、搭平台、立制度、搞活动等多种形式，做到了团代表常任常联系，代表团常设常活动，青少年诉求表达机制完善、渠道常开常畅通。团代表常任制的实施，主要解决了三大问题。

（一）解决了团代表的任期问题，做到团代表常任常联系

按照“四便于”（便于联系、便于活动、便于交流、便于凝聚）的原则，采取“三联系”工作模式，形成了“五跨”（跨地区、跨行业、跨年龄、跨单位、跨团组织）的联系格局。通过团代表常任常联系，解决了团代表职责和任期不对称的问题，使团代表经常发挥作用，不断推进团建创新，向建设一个有凝聚力的团组织目标迈进。调研显示，团员青少年对“三联系”的知晓率达到00%，通过“三联系”，青年对团工作的关注度、对团组织的认可度和信赖度有了较大提升。团代表常任制的实施，改变了以往团代表“干一届，开两天会，填一张票”的局面。

（二）解决了代表团的职责问题，做到代表团常设常活动

代表团是团代表之间沟通联络的基础平台，也是团代表与团员青少年加强联系的活动载体。区六次团代会的0个代表团设置在任期内一直保留，定期活动。在代表团层面，除正、副团长外还设立了秘书长，并成立各专门小组，负责团代表“三联系”推进、代表团活动、代表书面意见汇总提交等工作，保证代表团在团代会闭会期间，通过一定形式有组织地开展工作。这样一方面可以保证团代表层面上的信息畅通，可以对各级团组织贯彻上级精神、决议和年度工作计划的实际运作情况进行监督和检查，对各级团干部的思想和作风进行民主评议，对团的自身建设等提出书面意见；另一方面，可以通过特色沙龙等形式为团代表联系团员青少年提供载体，起到了进一步增强团组织的活力和凝聚力的作用。同时，坚持长期与短期相结合、集中与分散相结合、现实与虚拟相结合，抓好组织、活动、网络、信息四大载体建设，开展“社团展示月”等活动，其中涌现出了月浦06足球俱乐部、阳光部落、新上海人俱乐部、天羽·S羽毛球沙龙等一批有上百人参与、有较为固定活动时间和活动场所、有一定吸引力和号召力的青年社团。除了培育新兴社团，团区委还借助团代表常任制的“三联系”平台，调动“号、手、队”传统资源与青年社团相结合，共同开展“共青团号进校园”、“学校社团进社区”、“社区社团创特色”等活动，整合各方力量，盘活各项资源。团代表常任制改变了以往代表团“会期成团、会后解散”的局面。

（三）解决了信息传递问题，做到青少年诉求渠道常开常畅通

团代表常任制的探索与实践，在建立青年诉求机制、建立新的组织动员模式上已初显成效，形成了紧急反馈、日常沟通、书面意见、调研等不同反应渠道。两年多来，代表团对本区团建工作、青少年发展及青少年工作中发现的新热点、新问题，共向团区委提出了50多件有建设性的书面意见，涉及“三个试行办法”的具体实施、社区青少年事务管理、农村青年就业、青少年文化活动阵地、进城务工青年教育管理、学生团工作管理、构建青年信息网络平台和机关团组织建设等多个方面，已由团区委各部门逐一答复，并追踪了解书面意见提出人对答复的满意情况。通过书面意见、书记接待日和书记班子年度述职等制度安排，联通了青少年和青年人大代表、政协委员，青少年和各个职能部门，实现了团员代表大会对由它选举产生的委员会的年度监督职能。青少年和基层团组织的联系，进一步扩大了团员青年反映自身诉求和民主建议的新渠道，为畅通双向沟通、健全团内民主创造了有利条件，调动各方积极性参与到共青团和青年工作中来。

经过两年多的运转，“三联系”已经建立起近8000人的联系网络，团代表常任制扩大和加强了青年的参与权、监督权、建议权和选举权，构建了新的组织动员模式，畅通了双向沟通渠道，有效地发挥了团代表的作用，巩固了党在青年群众中的执政基础。但是，实践中也反映出团代表常任制在扩大民主中存在的一些问题。

首先，“三联系”无法覆盖到所有团员青年。从整个区级层面，通过团代表常任制的实施，团组织的动员能力和服务能力不断提升，但“三联系”的组织网络覆盖范围毕竟有限，绝大多数的团员青年还游离于“三联系”组织框架以外，他们参与团组织活动、享受团组织服务的机会还不多。

其次，团代表常任制缺乏对基层团组织的刚性约束。在基层，各级党政组织一般不会为团组织规定具体的工作内容，也不会将团工作纳入年终目标考核体系，因此对基层团组织的工作缺乏应有的制约机制。团代表常任制解决了团工作的经常化问题，但是同样缺少针对基层团组织和团干部的激励和约束机制，因而也无法解决团干部和团员青年开展工作的积极性和主动性问题。

二、双创达标考核，实现团内民主的有益探索

在实践中我们逐步认识到，建立健全团内管理机制，加强对基层团组织的目标考核，是提高基层团组织和团干部工作积极性、主动性，增强广大团员青年荣誉感、责任感的最有效抓手。基于这一考虑，##团区委在试行团代表常任制的基础上，研究制定了《双创达标试行办法》，旨在通过科学合理的考核评价体系，加强对基层团组织的刚性约束。“双创达标”是以加强基层的基础团建、全面活跃基层团组织、提升共青团整体水平为核心，以增强共青团凝聚力为目标，在各级团组织中开展的一项长效工作。主要内容包括逐级考核、层层达标，基层团组织“创品牌、争五星”，各级团组织“创特色、争红旗”。具体而言，“创品牌、争五星”活动是指：团支部（总支）以基层“四有”建设为重点开展“一团一品”建设，上级团组织对其进行星级评定；“创特色、争红旗”活动是指：基层团组织以“四好”建设为重点，争创##区“五四红旗团组织”、“五四特色团组织”。在“双创”中，前一级创建为后一级创建提供基础，后一级创建对前一级创建形成导向，二者紧密相连、联动推进。我们认为，从扩大团内民主的角度，“双创达标”考核可以解决三个方面的问题。

（一）扩大组织覆盖，解决团组织覆盖不到位的问题

“双创达标”的一项重要内容，就是规定参加“双创达标”活动的基层团组织，其下属单位已建团组织与应建团组织必须达到一定的比例，以此推动团组织覆盖面的逐步扩大，从而达到团组织全覆盖的目标。其目的是进一步提高团组织的覆盖率，不断完善团的基层组织建设，实现“横向到边，纵向到底”；进一步加强共青团凝聚力建设，充分发挥共青团组织青年、服务青年、引导青年，维护青年合法权益的作用；进一步推进团建创新，激发基层团组织活力，做到“哪里有团员，哪里有团的组织，哪里就有充满活力的团的活动”，使各级团组织真正“建起来、活起来、强起来”，具有强大的影响力、凝聚力和战斗力。

（二）夯实工作基础，解决团的工作机制不完善的问题

“双创达标”的生命力在于通过设定完备的考核体系和实施科学的考核方法，促使基层团组织加强工作机制建设，制定近期、中期和长期相结合的工作目标和切实可行的工作举措，并通过一系列制度建设保障工作目标的落实和实现，确保基层团工作不因组织和人员变动而受到影响，进一步增强团工作的连续性，提高团组织的公信力。

（三）活跃基层工作，解决团的活动亮点不突出的问题

“双创达标”活动是以“一团一品”建设为重点，开展“班子有活力、团员有作为、活动有特色、工作有制度”的“四有”创建活动，并根据实际，在“工作阵地、民主建设、主题活动、整合资源”中的一个方面，形成特色项目和工作品牌。活动的持续开展，要求基层团组织努力挖掘资源，不断创新工作，积极打造工作亮点和品牌，从而有效激发团干部和广大团员青年的积极性，进而增强团组织对广大团员的吸引力和凝聚力，逐步扩大团员的有序、有效参与。

然而，“双创达标”考核虽然较好地解决了基层团组织覆盖不到位、机制不完善、亮点不突出的问题，但由于目前团组织隶属和管理体制不完善，团员青年充分发扬团内民主、充分享受发展成果的制约因素还很多，难度还很大。

三、网格化管理，扩大团内民主的努力方向

一直以来，共青团都是纵向联系多，横向联动少，造成基层团组织在开展活动时常常碰到资源缺乏、人员分散的现状，往往是有资源的没载体，有载体的没资源。为了更加有效地整合区域资源，##团区委从完善团组织管理网络入手，提出“打破条块束缚，实施网格化管理，构建区域大团建工作格局”的工作要求，整合区域资源，进一步提高基层团组织活力，进一步扩大团员青年参与团内民主管理。主要从以下三个方面着手进行探索。

（一）以网格化管理为抓手，建立区域大团建工作格局

、建设区域化大团建网格，打通条块分割的组织体系，推动一体化建设。以团支部为基本单位，以体制内管理、属地化参与为基本原则，形成纵横交错、横向联动、纵向联系的网格化团建模式，从而进一步增强对区域内所有团组织尤其是“两新”团组织、非属地管理企业和拉条管理的其他单位团工作的牵动和联动能力。

2、逐步建立规划－建设－考评标准化平台，注重工作的规范性和可量化程度，全面推进“双创达标”。进一步加强对基层团组织“双创达标”工作的指导，进一步确立在##基础团建中以“双创达标”为龙头抓手的局面，完善中期督查和年终考核评审制度，形成规范化、制度化的工作格局。对创建标准要因时制宜地进行调整、细化，并将其与团内的其他综合性表彰荣誉进行整合。

3、不断深化团代表常任制，以围绕中心、服务大局、凝聚青年为出发点，以完善青少年诉求表达机制、有效引导青少年需求为切入口，深入探索团内民主建设。结合网格化团建模式的构建，思考团代表组团方式、联系网络等内容，为下届团代表常任制工作打下基础。要结合地区实际和特点，突破原有的工作模式，加强工作力量，形成工作合力。以各街镇的网格化团建为基础，以块为主、条块结合、属地构建，组建代表团，探索网格产生代表、代表组成网络、网络推进工作的模式。本着便于联系、便于活动的宗旨，形成新的代表团活动的“三联系”网络，进一步加大团代表对所在地区共青团事务的知情权、监督权，有效发挥团代表反映情况、献计献策的职能。此外，在社区团支部直选的经验基础上，逐步扩大基层团组织直选试点。

（二）以制度建设为依托，立足全局，着眼长效，促进团工作程序化、规范化、标准化

进一步明确团代表、代表团的活动时间、内容、方式及工作督查、奖惩等内容，制定详细的团代表、代表团、基层团组织工作督查方案，从基础建设、载体活动、信息交流等多方面将团代表常任制工作细化分解，落实到位，使团代表在开展工作中做到有序有据。

、加强信息沟通。以代表团为单位设立社情民意联系点等，使团内信息及时传达给团员青年，提高对团内重要会议精神、重大活动的知晓率，形成上情下达、上下呼应的良好沟通氛围。此外，加强《##青年》、“##共青团”网站的建设，提升团员对团内事务的知晓率。

2、对团内重大事项进行公示、听证、督查。对团内的重大活动向全区青少年进行网上公示，适时召开听证会，听取不同青年群体的反响、诉求，努力拓宽团员青年反映心声、建言献策的渠道，为青年民主参与、民主决策提供平台，使团内的重大事项的决定真正体现青年需求、受到社会认可、同时又兼顾共青团所能。同时，对重大事项的实施过程要实行全过程的跟踪，不定期组织青年听取进展汇报，提出可行性意见，监督单位团组织按计划、按内容的组织推进工作。

3、建立健全提案制度和决策咨询制度。区内各级团的代表大会和团员大会要逐步建立健全提案制度，广泛听取团员青年对团的各项工作的建议和意见。对提案所涉及的问题要逐一落实、解答或说明，团组织能够解决的要迅速解决，不能解决的要向党政部门及有关方面反映，逐步完善提案的提出、处理和反馈的工作机制。决策咨询制度就是把专家学者及科研机构纳入决策过程的制度。在工作中有些工作项目专业性较强，决策者不可能样样精通、事事皆晓，因此团组织在遇到这样的情况时要善于借助“外脑”，及时向有关专家学者和研究机构请教，使决策更具有科学性和可操作性。

4、团委负责人公推公选。在基层团支部书记直选的基础上，在有条件的单位开展团委负责人的直选工作，确保团员对团干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，尤其在扩大参与权、保证选择权上构筑起基层民意的“快速通道”。把竞选政策、任职标准等直接亮给团员，把评判团干部优劣的权力交给团员，让团员在竞选各阶段广泛参与，激发团员的参与热情。公推公选打破了以往主要由上级组织直接提名候选人再进行选举的惯例，创新了团干部选拔任用的机制。公推公选原则上分为公开推荐、公开竞选和综合评价三个阶段。参与者可以个人自荐，也可以由组织推荐或群众推荐。在民主推荐中，应把团委负责人的任职资格、选拔方法和程序向社会公开，通过演讲答辩等形式对候选人进行考核，逐轮筛选，产生出团组织负责人建议人选。要将建议人选的有关情况向社会公示，使推荐出的人选既有广泛的群众基础，又有能干事、肯干事的素质和能力。各镇（街道）及各级条件成熟的团组织均可采用公推公选的方法产生团组织负责人建议人选。

5、完善工作年初预报、年中自查、年底考核机制。年初根据全年工作要求，制定全年工作推进安排，向所在单位团代表、团员青年进行预报。年中完成自查报告，对未按时间节点和要求完成的工作项目作出明确解释，并根据实际情况修改下半年工作推进表。年底结合单位考核，提交述职报告，既可以邀请基层团干部、团代表、团员青年参加考核会；也可以接受团员青年的评议。评议可采用发放问卷、召开座谈会等形式，在相应范围内的团员青年和有工作联系的部门、单位中开展。各级团组织要认真对待考核评议中反映出的问题，积极整改，进一步提高工作水平。

（修燕、王锋、闫乐）

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