一、指导思想和总体要求
以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，以党的群众路线教育实践活动为契机，牢固树立“科学发展、安全发展”理念和安全生产红线意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，扎实推进“四大三基”（大宣传、大培训、大检查、大整治、基本建设、基础工作、基层创建）三年行动，狠抓责任落实、制度执行，加大安全投入，规范安全生产和安全监管行为，夯实基层基础，强化事前责任追究，全面提升行业安全监管能力和企业本质安全水平。
二、总体目标
实现全系统不发生重特大安全生产事故，确保各项安全生产指标在省市下达的控制指标之内，争取水上交通和道路运输事故总量和死亡人数“双下降”、交通建设工程施工不发生较大以上事故的工作目标，确保全市交通运输安全生产形势持续稳定好转。
三、主要工作任务
（一）完善和落实责任体系
严格落实企业安全生产主体责任。督促企业依法依规加强安全生产，严格遵守和执行安全生产相关方针政策、法律法规、标准规范，及时制定和修订各项安全生产规章制度和操作规程。完善和落实安全生产责任制，企业主要负责人、实际控制人应切实承担安全生产第一责任人责任，逐级签订安全生产责任书，完善层级责任制。强化对车船、设施设备和一线操作员工的安全管理，督促客运、危险品运输驾驶人员、特种作业人员等关键岗位签订安全责任承诺书，确保责任落实。
2严格落实安全生产监管责任。各级交通运输管理部门要严格落实行政首长负总责的“一岗双责”制度，及时部署安全生产各项工作，全面掌握安全生产情况，组织解决安全生产中存在的重点难点问题。层层签订安全管理目标责任状，严格推行安全生产目标管理，加大安全生产监管和督促检查工作力度，加强现场和动态执法，秉公执法、文明执法，确保监管到位。
3完善安全生产管理体制机制。各级交通运输管理部门和交通运输企业要按照有关规定，强化安全责任体系和规章制度建设，坚持“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”。加强部门之间的沟通协作，强化交通运输综合安全监管部门和业务管理部门的协调配合，进一步完善交通运输安全管理信息报告、督促检查、应急救援等机制，形成齐抓共管的合力。发挥社会组织、行业协会等中介组织在安全生产中的作用。
（二）推进企业安全生产标准化和行业监管制度化建设
4全面推进企业安全生产标准化建设，提升企业本质安全水平。按交通运输部要求，全面推进全市交通运输企业安全生产标准化达标建设，确保204年年底前全面完成道路运输（含城市客运）、水路运输和施工企业安全生产标准化达标任务。
5全面推进行业安全监管工作制度化、规范化建设。督促指导全市各级交通运输部门根据实际，抓好安全监管制度化、规范化建设工作，严格执行省行业管理部门制定的一线安全监管人员工作规范，用制度规范行业安全监管行为。
6狠抓安全工作规范制度的宣贯落实。全力抓好《省交通运输系统安全生产“一岗双责”暂行规定》、《省交通运输系统安全生产工作规范》、《交通运输安全生产重点监管名单管理规定》等制度的宣贯实施，健全和强化安全监管链中各级、各部门、各岗位和各个环节的责任落实，规范交通运输行业安全监管工作行为，确保安全责任得到全面落实。
（三）强化安全生产监管
7继续深入开展“打非治违”和安全生产大检查。以长途客运、旅游包车和渡口渡船、水上客运、运砂船舶以及危险化学品运输为重点，继续深入开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为专项行动，坚决打击交通运输重点领域安全生产存在的非法违规顽症痼疾，把“打非治违”列入常态化工作；以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为基本工作要求，构建安全生产大检查长效机制，建立安全生产检查工作责任制，继续强化安全生产事故隐患排查治理，实行谁检查、谁签字、谁负责，对重大安全隐患实行挂牌督办。
8开展“平安交通”创建活动。按照交通运输部的统一部署，有计划、分步骤、有重点地推进“平安公路”、“平安车船”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安工地”等创建活动，确保活动取得实效。
9开展水上客渡船、运砂船签单发航制度落实专项整治。以落实两个签单发航制度为抓手，全面开展各类船舶身份、技术状况核查登记工作，完善各类船舶、渡口台账，进一步明确水上安全管理工作职责，确保客渡船“六不发航”和运砂船“五不发航”制度严格落实，巩固水上交通安全专项整治成果。
0开展道路运输客运站场“三不进站、六不出站”责任落实专项整治。规范企业安全生产行为，督促加大客运站场安全管理投入，规范道路运管机构驻站管理，确保客运站场安全监督履职到位，提升全市客运站场本质安全水平。
开展交通建设施工领域安全关键控制点责任落实专项整治。突出对架桥机、高墩、满堂支架、挂篮悬臂浇筑、隧道施工、临时用电、施工电梯和沥青拌和站等施工作业安全关键控制点的监管，督促从业单位逐一对应检查，按照施工单位全面自检、监理单位专项验收、建设单位严格把关、相关责任人签字确认的程序，确保建设施工安全管理责任落实。
2强化特殊时段、重点领域和重点对象的安全监控管理。切实做好春运、“两会”、“十一”等重点时段以及防汛、恶劣天气条件下的安全生产工作，针对重点单位、重点车船、重点区域、重点环节和重点人员安全监管，周密制定安全生产保障工作方案和防控措施。加强与相关政府部门的沟通协作，做好预防预警工作，落实领导带班制度，加强应急值守，强化应急救援准备。
（四）加强安全宣传教育
3加强安全监督管理人员培训。积极参加全省交通运输系统安全监督管理制度培训，确保各级交通运输部门从事安全生产工作的领导、工作人员（包括驻站管理人员）集中培训覆盖率达到00%，全面提升行业安全监管能力。
4加强企业从业人员培训。督促各级交通运输部门抓好船员、签单员、驾驶员、押运员、站场管理及服务人员等企业从业人员的定期在岗培训和继续教育，以及从事高危行业人员、新录用人员、转岗人员的岗前培训和安全教育。加强安全应急知识培训和应急演练，提升从业人员安全操作水平和应急处置能力。
5开展各种形式的安全文化活动。开展安全知识“进单位、进乡镇、进班组、进车船、进家庭”的“五进”活动，继续开展“安全生产月”活动，积极引导交通运输企业建立自己的安全文化，让安全发展理念深入人心，努力提高全民安全意识。
（五）夯实安全生产基层基础
6加强安全生产基础设施和装备建设。加快推进渡船标准化、紧急避险锚地和码头及渡改桥“三大规划”的实施；全面完成全年危桥改造、渡口码头和客运站场提质改造任务；加大公路安保工程资金投入，完成全年公路安保工程建设任务；加强安全监管装备设施建设。
7全面推行交通运输企业安全生产责任险制度。在交通运输企业稳步推动安全生产责任险，利用市场机制，充分发挥保险费率的价格杠杆作用，促进参保企业自觉做好安全生产工作。
8进一步加强法规制度建设。严格执行省厅出台的有关安全管理制度和办法，进一步规范安全监管行为。
（六）加强安全生产考核和监督
9推进安全生产绩效考核。认真总结安全生产工作经验，树立典型、表彰先进，将安全责任的落实作为单位和人员绩效考核的重要内容，实行年底各单位安全生产第一责任人书面向市局述职制度，进一步健全激励约束机制，对成效显著的单位和个人将按有关规定予以表彰和奖励。
20加大安全生产责任追究力度。强化对隐患排查整改和事故处理的督查督办，严格处理事故责任单位和责任人，加大暗访力度，强化安全监管分片联系指导督查责任，严格按照文件要求加大事前责任追究力度，切实提高制度执行力。
204年是实施“十二五”规划的关键一年。全市交通运输发展的主要目标是：（）确保完成省、市确定的各项任务指标；（2）确保我市交通运输发展目标管理考核主要指标在全省排名位置前移；（3）确保全市交通运输系统不出负面曝光事件和违法违纪查处案件。围绕上述“三大目标”，重点抓好以下五个方面的工作：
一、推进项目建设，完善综合交通网络体系
．以推进城镇快速干线建设为重点，掀起干线公路建设新高潮。按照“快速干线、产业长廊、绿色通道、城镇集群”的定位。
2．以安慈高速开工为重点，全面推进高速公路建设。进一步加强督促协调，确保安慈高速年内开工建设，常安高速完成主体工程，东常高速建成通车；争取省交通运输厅支持，推进宜张高速石门段工程项目前期工作。
3．以石龟山大桥建设为重点，加快推进公路桥梁建设。开工建设石龟山大桥、沅水四桥，确保澧水艳洲大桥建成通车，力争官垱大桥、陆家渡大桥完成主体工程。实施病危桥改造6座（其中干线公路危桥6座、农村公路危桥0座）、渡改桥9座。同时，完成石门杨岭岗大桥、津市澧水二桥项目前期工作。
4．以促成沅澧两水千吨级航道开工建设为重点，抓好货运物流、客货站场、农村公路、港口码头等项目建设。抓好沅水浦市至、澧水澧县至茅草街000吨航道整治工程协调工作，开工建设德山和澧县戴家湾码头，力争启动津市窑坡渡、安乡长岭洲、鼎城蒿子港等码头建设。抓好西湖汽车站、石门永固汽车站等项目的刹尾，加快桥南货运物流中心建设，开工建设澧县华安物流中心、澧县汽车总站、汉寿花木兰汽车站，建成农村客运站3个、农村客运招呼站289个。建成农村公路524公里，按照市委、市政府扶贫开发工作要求，加强300个重点贫困村的村级公路建设规划、设计和项目争取工作，建制村通畅率达到9724%。
二、加强管理养护，巩固交通设施建设成果
加强公路管理养护。完成历年来建成的国省干线公路项目的（交）竣工验收和接养工作，进一步落实管理养护主体责任，促进干线公路建设与管理养护的规范化。全力抓好公路预防性养护和标准化养护，不断创新公路管理养护模式，因地制宜推行养护工程招投标制和承包制。完成干线公路大中修标准里程09公里，既有普通国省道年末路况优良率达到90%；建成农村公路文明示范路390公里，农村公路年末路况优良率达到85%。
2．继续抓好公路绿化。把公路绿化作为促进公路管养上水平的重要手段。打好已绿化国、省、县道“补蔸全苗”歼灭战，抓好203年新改建通车国省干线、农村公路宜林路段绿化，完成203年农村公路绿化普查中乡道公路绿化任务的30%，确保各区县市（含“五小区”及贺家山农场）成片连线创建2条以上5—0公里公路绿化样板路。此外，同步抓好路面保洁、路肩培护、安保设施、标示标牌等配套工程建设，真正打造“畅、洁、绿、美、安”的公路交通环境。
3加强超限超载治理。严格落实“政府负责、部门协作、区域联动、责任倒查”工作机制，全力抓好公路治超工作，全面整治超限超载运输，确保交通设施建得起、管到位、受益久。
三、强化行业管理，提升交通运输发展水平
加强交通安全监管。一是落实安全生产责任。按照“党政同责”、“一岗双责”和“分片包干负责”的规定，依法履行行业监管职责，督促企业落实安全生产主体责任，强化县乡政府安全生产属地管理责任。二是夯实安全基层基础。深入推进“平安交通”建设，大力开展“打非治违”专项整治行动，加强安全隐患排查整治，建立健全安全生产长效管理机制。全面推进企业安全生产标准化达标建设，提高企业安全生产水平。三是强化安全常态管理。强化驻站管理人员“三关一监督”职责，督促企业落实“三不进站、六不出站”管理规定；巩固水上安全隐患整治成果，强化乡镇客渡船“县管乡包村落实”责任制，加大对重点水域、重要客（渡）运码头巡查力度，完成渡口改造、客渡船改造、AIS安装等工作任务，确保水上交通安全；加大交通项目建设特别是桥隧施工的安全监控，坚决杜绝施工安全事故发生。
2推进综合运输发展。一是落实公交优先战略。开展“公交优先发展实施年”活动，优化调整市城区公交线网和营运组织，保障城市公交综合用地，完成市城区快速公交一期拓展工程建设；抓好市城区新增500台出租车运力投放，为市民出行提供优质的行业服务。二是推进城乡公交一体化改造。完成市城区60平方公里规划区内和灌溪、芦山、白鹤山镇公交一体化改造规划方案，力争年内完成灌溪工业园、桃花源机场公交化改造。大力实施“村村通”工程，以县为主编制乡镇农村客运发展规划，建制村通班车率达到96%；推介津市市城乡客运一体化做法，支持西洞庭管理区启动城乡客运一体化工作。三是提高运输服务水平。加强客运市场管理，按照市城区交通秩序整治活动部署，持之以恒抓好客运市场非法营运整治，坚决防止反弹。加强运输企业质量信誉考核和驾驶员考核工作，提高行业服务质量和水平。在“数字”的总框架下定位，启动交通运输信息资源规划，做好交通运输信息化和交通运输信息服务中心建设前期工作。
3保证工程建设质量。严格执行《交通建设质量安全监督管理条例》，进一步强化项目法人、施工、设计、监理等从业单位从业人员资格准入，提高项目管理、建设队伍素质。加强合同履约、工程设计变更和资金拨付管理，全面推广项目建设“0+5”管理举措，确保工程质量监督覆盖率00%，交工验收合格率00%，无重大交通建设质量责任事故。着力推进交通工程建设领域诚信体系建设，加强从业企业动态管理和信用等级评价，不断完善交通工程建设市场守信激励和失信惩戒制度，加强对项目建设招投标的监督检查，营造开放、竞争、公开有序的交通建设市场环境。
四、突出改革创新，增强交通运输发展活力
．深化公路管理体制改革。按照市政府《关于印发<市交通运输局主要职责内设机构和人员编制规定&t;的通知》（常政办发〔200〕24号）和《关于印发<市公路管理体制改革方案&t;的通知》（常政办发〔204〕5号）文件要求，落实市及区县市公路局分级归口交通运输局管理工作，严格区县市对辖区内国省干线公路的建、管、养责任，建立有利于调动区县市积极性的有效机制，促进国省干线公路可持续发展。同时，督促各区县市落实好乡镇公路管理养护专职或兼职队伍，建立健全市县乡三级公路养护巡查机制和养护经费投入机制，提高农村公路管养水平。
2深化交通投融资体制改革。做大做强市级交通投融资平台，确保204年完成融资0亿元以上。同时，积极指导各区县市建立交通投融资平台，有效整合各类交通资源，拓展交通建设投融资渠道，促进交通事业健康快速发展。
3深化交通公共服务改革。争取上级支持，撤除临岗公路临澧收费站，并协助澧县解决好新裕公路问题。稳妥推进公交行业“公车公营”改革，积极引导道路运输行业转型发展、科学发展。
五、抓好自身建设，塑造交通行业良好形象
抓好群众路线教育实践活动。按照中央、省市统一部署，积极组织开展党的群众路线教育实践活动，确保抓好落实、抓出特色、抓出成效；并以反对“四风”为突破口，进一步加强党风政风行风建设，推进机关作风建设制度化规范化长效化。同时，不断加强领导班子和干部队伍建设，积极引进交通专业人才，优化干部队伍结构。
2加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等有关要求，从严从紧控制“三公”经费，认真开展各类专项整治活动。深化岗位廉政风险预防机制建设，抓好工程建设招投标、客运线路审批等重点领域、重要环节突出问题专项治理，整治公路水上“三乱”行为，优化经济发展环境，提升交通行业形象。
3加强交通法治建设。抓好交通运输行政执法“四统一”工作，204年6月底全面完成交通运输行政执法形象统一。不断规范服务流程，提高行政审批效能，打造人民满意服务“窗口”。深入开展依法行政、执法为民、文明执法宣传教育活动，严格公正执法，坚持把依法办事贯穿于交通运输工作的各个环节。
4加强行业文化建设。开展传唱《奉献交通最自豪》、争做奉献交通人活动。深入推进宣传思想文化建设，大力开展先进典型选树和宣传活动，发挥先进典型示范引领作用，传递行业正能量，增强行业凝聚力。充分利用报纸、网络、电视等媒体，全方位、多层次、宽视野抓好交通新闻宣传和信息报道工作，努力营造交通运输发展良好氛围。
一、把推进项目建设作为确保发展目标的主要措施
．促进规划项目全面开工。完成安慈高速工可报告行业意见核准、特许经营权协议签订等工作，确保年内开工建设。抓好S304澧县盐井至如东、临澧林伯渠故居至石门夹山、石门太平至柳家垭、汉寿岩汪湖至军山铺、汉寿县城至岩汪湖、澧县县城至卷桥、澧县黄桥至大堰垱、芦山互通连接线、安乡荆江南堤至八百弓公路和石龟山大桥重建等项目前期工作，确保年内开工建设。积极衔接省海事局，尽快启动沅水、澧水航道整治工程；抓紧完成港区码头项目前期及招商引资工作，力争取得实质性效果。
2．确保建成通车项目按期完成。确保常岳、东常高速，曹市至何岗公路、汉寿至太子庙公路、安乡大杨树大桥等项目年内建成通车；完成常安高速、澧县城头山遗址至张公庙公路、澧水艳洲大桥主体工程，力争年内建成通车。
3．加快在建项目建设投入。加快推进G39桃花源景区改线工程、周家店至西湖公路、石门冉家坪至闫家溶公路、安乡官垱大桥等项目建设，确保完成年度投资计划。
4．精心实施民生工程。一是加快实施危桥改造。实施农村公路危桥改造6座，其中完工6座；完成7座202年干线公路危桥改造结转任务。二是抓好农村公路建设。建设农村公路354公里，年末通畅率达到94%。同时，及时完善路肩培护、安全防护、标识牌等配套设施。三是积极推进连片特困地区交通扶贫工作。完成连片特困地区国省干线公路项目前期工作30公里，建设农村公路23公里，完成重要县乡道改造投资300万元，建成农村乡镇客运站3个、农村客运招呼站90个。
5．加大发展保障力度。会同市财政局，积极争取中央和省对我市交通的投入，加强交通建设计划和资金的申报与管理。提请市政府出台干线公路建设管理等相关办法，并借鉴本省兄弟市州好的做法，加大国省干线建设管理的资金保障，逐步完善交通运输发展保障机制。争取政府更好地发挥交通主管部门在国省干线公路改造、建设、管理养护以及病危桥改造中的职能作用。同时，争取各县市区政府及财政部门加大交通的投入，确保交通发展资金。
二、把加强行业管理摆在交通运输发展的突出位置
6．突出客运市场管理。一是规范企业公司化经营。制定规范客运企业公司化经营实施方案并尽快报请市政府批准，按照“加强引导、企业实施、疏堵结合、稳步推进”的原则积极组织实施，确保今年取得初步成效。同时，以市城区出租车新增运力和新一轮经营权出让为契机，强力推进出租车行业“公车公营”。力争通过几年努力，着力解决客运市场挂靠经营等突出问题。二是推动综合运输发展。加快城乡客运一体化进程，以发展农村客运为重点，统筹城乡客运发展，力争全市955%的建制村通行客班车。深入落实“公交优先”战略，推进市城区规划范围内公交化改造，加强快速公交系统一期工程的运营组织管理，按照市政府要求，抓好快速公交系统二期工程建设。三是整治运输市场秩序。继续组织开展“打非治违”专项整治行动，加大对非法营运公司和非法营运商务车、“黑的摩的”、“三无船舶”的打击力度，不断规范运输市场经营秩序。同时，抓好驾驶员培训市场、机动车维修市场的管理，着力解决群众反映的一些突出问题。
7．强化建设市场监管。严格落实交通运输部《公路建设市场管理办法》，以G39桃花源景区改线工程为示范工程，以周家店至西湖公路、安乡官垱大桥为试点项目，推进交通工程建设领域诚信体系建设，强化全市交通建设工程履约工作制度化、程序化、规范化、公开化管理。继续加强对招投标活动的监管，全面落实“合理定价评审抽取法”。充分发挥政府质量监督作用，严把材料进场关、工程监理关、现场管理关。组织开展工程项目重大质量安全隐患专项治理，实行挂牌督办和预警约谈制度，加大对交通建设质量事故的经济处罚和行政问责力度；严格实施项目法人、施工、监理、咨询等从业单位及从业人员管理“黑名单”制度；特别是对干线公路建设及危桥改造项目实行全程监督，确保工程质量监督覆盖率00%，交工验收合格率00%，无重大交通建设质量责任事故。
8．加强公路管理养护。一是加大科学养护和日常养护力度。在全面推行预防性养护和标准化养护的基础上，根据所管养公路使用年限、病害发展规律以及不同季节对公路的危害特点，制定科学的养护工作计划和有针对性的养护技术方案，集中有限的财力确保日常养护工作到位。根据农村公路养护管理新要求，按国省补助资金规模，精心编制农村公路养护计划，并不折不扣地实施到位。同时，抓好公路部门负责管养县道的日常养护这个薄弱环节。积极开展文明样板路、文明示范路和示范乡镇创建，全面带动和提升我市公路养护管理水平。提请市政府出台《市农村公路养护管理办法》。二是加强干线公路大中修管理。加强对干线公路大中修总体规模和工程的监督管理；加强对当年有公路局管养县道大中修计划的区县市项目配套的考核，确保在现有政策标准条件下圆满完成工作计划。三是继续抓好公路绿化。继续扩大和巩固前两年的公路绿化成果。首先，把近几年新栽的和已经成林的公路两旁的树木管理好。其次，对已完成绿化的路段进行查漏补缺，确保栽植一线就成林一路。第三，继续以县乡道路为重点，有计划地开展宜林公路的绿化工作，确保年内完成辖区内所有县乡道路绿化工作。四是抓好公路治超。进一步创新措施，加大力度，确保取得实实在在的效果。
9．抓好安全生产监管。一是全力抓好水上交通安全。按照“两全五无”的要求，即“水上情况全排查、安全监管全覆盖，水域安全责任覆盖无缝隙、船舶登记无遗漏、船员培训无空白、制度衔接无空缺、现场监管无盲点”，全面强化水上安全管理的基础工作；继续深入开展水上安全专项整治活动，按要求全面完成渡口改造、客渡船改造、AIS安装等工作任务，严格落实视频监控、“六不发航”等制度，加强现场监管，确保水上交通安全。二是全力抓好道路运输安全。切实履行“三关一监督”工作职责，进一步强化运输企业安全生产主体责任，督促客运站场严格落实“三不进站、六不出站”管理规定，加强源头控制；大力实施道路重点运输过程监管示范系统工程，完成700台营运车辆北斗/GPS双模终端安装；会同公安交警等部门，加强对“两客一危”等重点车辆的安全监管，全面排查安全隐患，全力打击超载超速等违法行为，确保不出现因履责不到位而引发的重大交通责任事故。三是全力抓好建设施工安全。强化工程质量安全监督行政执法和隐患排查，重点加强对架桥机、高空作业等施工作业安全关键控制点的管控，坚决杜绝施工安全事故发生。
0．加强系统内部单位管理。督促市直交通各单位把政府规定的职能切实履行到位，积极适应新形势，研究新情况，开创新局面。进一步强化系统内部单位的协同意识，既做到分工明确，又做到相互配合、相互支持。积极争取市委市政府和相关部门的支持，进一步理顺对市直交通运输各单位的管理关系。
三、把加强自身建设作为提升行业形象的重要手段
．加强干部队伍建设。以学习贯彻落实党的十八大精神为契机，进一步强化领导干部的思想政治教育和业务知识培训，不断提高干部队伍的政治素质和业务水平。严格遵守党中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委“十项规定”，切实改进工作作风，大力弘扬务实创新、敢于担当、争创一流的工作精神，坚持工作重心下移，努力帮助基层解决实际困难和问题。
2．强化党风廉政建设。继续深化“廉洁交通”主题活动，着力健全党风廉政建设组织领导体系、廉政教育体系、预防制度体系、社会监督体系和内部监督惩处体系，构建具有交通运输行业特色的反腐倡廉工作新格局。继续深化党务公开、政务公开，主动接受社会监督，提高权力运行的透明度。抓好交通领域突出问题专项治理，巩固公路水运“三乱”整治成果，着力优化经济发展环境，不断提升交通行业形象。
3．推进交通文化建设。加快推进交通行政执法形象建设，力争年底前全系统交通运输执法部门“四统一”比例达到80%以上。组织开展《奉献交通最自豪》戏歌传唱活动，进一步增强交通系统的凝聚力和战斗力，展示交通人良好的精神风貌。