204年，全局党风廉政建设和反腐败工作要深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、十八届中央纪委三次全会、省纪委十三届四次全会、市纪委三届四次全会、县纪委十三届四次全会精神，按照中央省市县纪委的部署和要求，以党的群众路线教育实践活动为基础，以加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设为主线，突出抓好党的纪律建设、作风纪律建设和反腐倡廉建设。全面推进惩治和预防腐败体系建设，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。要紧紧围绕“文化强县”战略实施目标，突出文化繁荣和文化发展两大主题，为实现文化事业和文化产业双跨越提供坚强的政治和纪律保证。
一、认真学习贯彻党章，切实严明党的纪律
党章明确规定，党员必须自觉遵守党的纪律、维护党的团结统一。纪律意识是否牢固，是党员干部能否遵守党的纪律的先决条件。
（一）加强对新党章的认识和理解。党章是立党、治党和管党的总章程，是全党必须遵守的基本行为规范。全局各级党组织要把学习、宣传、贯彻党的十八大修订的新《党章》，作为今年对全体党员特别是党员领导干部政治教育的重要内容，作为局理论中心组学习的重要内容，作为民主生活会、组织生活会的重要内容，通过开展集中学习、专题辅导等方式，认真学习和领会党章的深刻内涵，进一步加深对党章的认识和理解，使全体党员对党章内化于心、外践于行。要加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查，对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决纠正，切实维护党章的权威性和严肃性。
（二）切实加强党的纪律建设。要带头执行党的政治纪律，决不允许公开发表同中央和省委、市委、县委决定相违背的言论，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。要严格执行组织人事纪律，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等问题。要严格执行党的民主集中制等党内政治生活的各项规定，敢于坚持原则，勇于开展批评和自我批评，带头弘扬正气、抵制歪风邪气。要坚决反对和认真处理一切违反党章和其他党内法规、破坏党的纪律的行为，真正做到“纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外”。
二、重点加强监督检查，确保上级决策落实
要认真贯彻落实中央、省、市、县关于反腐倡廉的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要坚持标本兼治、综合治理，统筹做好各项工作。
（一）围绕中心、服务大局。要按照省市县文化工作会议的部署，督促落实我局今年的各项重点工作，加强对文化重点工程项目督查监管，在服务、保障和推进文化转型跨越发展上体现新作为。坚决查处吃拿卡要、不作为、乱作为、慢作为的行为，努力为推进转型跨越发展提供有力保证。
（二）着力优化发展环境。要在精简、清理、调整文化行政审批事项的基础上，认真受理和核实群众关于文化发展环境和政务服务的投诉，坚决整治损害文化发展环境的行为，旗帜鲜明地支持干事者、保护改革者、警戒懒散者、查处诬告者、惩治腐败者，保护党员干部干事创业的积极性。
三、认真落实“八条规定”，加强党的作风建设
党的十八大以来，中央出台了关于改进工作作风、密切联系群众和厉行勤俭节约、反对铺张浪费的一系列规定，着力在改进工作作风、保障转型跨越发展上下功夫、求实效。
（一）认真贯彻落实中央“八条规定”。文化系统各单位领导干部要从自身做起、从点滴做起、从现在做起，认真贯彻落实中央“八条规定”、省、市、县一系列的《实施办法》和实施意见》，自觉做为民、务实、清廉的表率。要深入基层调查研究，了解真实情况，解决实际问题，切忌走过场；下基层轻车简从、减少陪同、简化接待。精简会议活动，切实改进会风，提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话；精简文件简报，切实改进文风，无实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发，切实做到高效简约。认真落实住村包村各项要求，多做打基础、利长远的事，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，切实维护群众利益。局纪检工作部门要把加强对作风建设相关规定的落实情况的监督检查，作为改进党风政风的一项经常性工作，规范监督检查的内容、标准和程序，出实招、动真格、见实效。坚持边检查边纠正，对没有做到的要督促做到，违反规定的要责令整改，情节严重的要严肃处理。
（二）深入开展整治庸懒散奢专项行动。在巩固刹风整纪、正风肃纪和整治吃拿卡要、创优发展环境专项行动已有成果的基础上，我局要集中开展整治庸懒散奢活动，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气、以治奢树形象，确实解决门难进、脸难看、事难办的问题。特别是要认真落实习近平总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示精神，坚决整治讲排场、比阔气、奢侈浪费的恶劣风气，切实做到“七个严禁”：严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查等名义变相旅游，严禁违反规定购建、装修办公用房和配置高档办公用品，严禁违反规定购买、使用、借用公务用车；严禁违反规定举办评比达标表彰、庆典、研讨会和论坛；严禁违反规定公款出国(境)旅游；严禁违反规定私设“小金库”。不断健全完善加强党员干部纪律作风建设的长效机制和作风状况评价机制，对作风不正、不负责任的干部实行“一票否决”。要加强民主集中制原则，各单位要加强团结，遵守纪律，按照局党组制定的各项工作要求，不断推进班子团结，民主和谐。
四、推进惩防体系建设，提升反腐倡廉水平
按照中央、省委、市委、县委关于推进惩治预防腐败体系的要求，结合文化工作实际，制定好各项工作规划实施办法，抓好责任分解和检查考核，建立健全督查机制、考核结果运用机制，保证惩治和预防腐败体系建设任务落实。
（一）加大查办案件工作力度。要进一步健全腐败揭露机制，拓宽案件线索来源和渠道，不断提高实名举报率。重点查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，阻挠项目落地等破坏文化发展环境的案件，不良风气与腐败问题相互交织的案件，严重损害群众文化权益、政治权益、人身权利的案件。
（二）大力推进廉政文化建设。要充分发挥好我局廉政文化教育基地的作用，经常组织广大党员干部分期分批到县纪念馆参观学习。经常开展理想信念教育、党性党风党纪教育、党的优良传统和作风教育，深化示范教育、警示教育、岗位廉政教育，切实把廉洁从政教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理和使用的全过程。加强廉政文化“七进”活动建设，继续大力推进廉政文化进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进广场，积极开展群众喜闻乐见、易于参与的廉政文化创建活动，开展打包戏曲、歌舞、图书、电影、展览于一体的送文化下乡、进社区、送欢乐下基层活动，继续扶持更新农家书屋，服务广大农民群众，精心组织文化惠民公益演出，努力为转型跨越发展营造“廉荣贪耻”的文化氛围。
（三）严格执行《廉政准则》有关规定。要认真落实《廉政准则》及其《实施办法》，严格执行廉洁从政有关规定。党政主要负责人要高度重视并切实履行好本系统、本部门反腐倡廉工作“第一责任人”的责任，坚持“一岗双责”责任制，班子成员对分管股室和单位党风廉政建设负直接领导责任。既要严于律己，又要加强对亲属和身边工作人员的教育约束，决不允许搞特权。严禁领导干部违反规定干预和插手文化市场经济活动，严禁违规收送现金、有价证券和支付凭证，严禁利用职权和职务影响为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商办企业提供便利条件。严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。认真做好领导干部报告个人有关事项制度工作。全局各级党政主要负责人要认真履行第一责任人职责，领导班子其他成员要抓好职责范围内的反腐倡廉工作，对不负责任、不抓不管导致发生重大违纪违法问题的，要严肃追究责任。落实反腐败领导体制和工作机制，不断增强协力推进反腐倡廉工作的强大合力。
（四）强化对权力运行的制约和监督。认真执行党内监督制度，坚持和完善民主集中制，积极探索加强局纪检部门对局党组成员进行监督的有效途径和方式。认真落实各项制度，充分发挥党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体、人民群众在推进全系统反腐倡廉建设中的监督作用。要大力加强预防腐败制度建设，建全完善事关党风廉政建设和反腐败工作全局的重要制度。全面推进廉政风险防控工作，努力做好各单位的廉政风险防控工作。积极探索防止利益冲突机制建设和社会领域防治腐败工作。深入推进各项公开工作，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
五、深入开展行风治理，切实解决热点难点
深入推进基层党风廉政建设，努力探索加强非公企业廉洁诚信建设的新路子。要组织召开文化市场管理和安全工作会议，坚持不懈抓好安全生产责任监督，加强文化市场、公共文化服务场所和艺术团体的监督检查，着力推动安全生产各项制度规程和监管责任落实。要集中解决重信重访问题，确实解决热点难点问题。进一步深入开展政风行风民主评议工作，积极探索创新评议方式，不断拓宽群众表达诉求渠道，切实解决群众反映强烈的热点、难点问题。
六、加强纪检自身建设．努力建设“铁军”队伍
局纪检部门要按照“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的“十六字”要求，对自身严格要求、严格教育、严格管理、严格监督、严肃纪律，努力打造人民满意的纪检监察“铁军”队伍。要模范遵守党的纪律和准则，带头加强学习，带头改进作风，带头调查研究，带头接受监督，努力建设成为“政治坚强、业务精通、清正廉洁、作风过硬、朝气蓬勃、团结奋进”的坚强集体。要切实加强纪律建设，牢固树立执纪者更要带头遵守纪律、监督者更要自觉接受监督的意识，不准发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论，不准以案谋私、办人情案，不准跑风漏气、泄露工作秘密，做到文明执纪、规范执纪。要认真开展“转职能、转方式、转作风”大讨论活动，进一步解放思想、厘清职责、准确定位、突出主业，凝聚起深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的思想共识和行动智慧。带头落实中央“八条规定”和省委、市委、县委相关制度，以纪检监察机关的良好形象提振精神、真抓实干，以对事业的激情和热情，雷厉风行、奋力作为，努力创造一流业绩。
为全面推进腐败风险预警防控工作，加强风险岗位廉能风险预警处置管理，从源头上强化腐败风险预警防控工作，提高行政效能，特制定本办法。
第一条
风险岗位廉能风险预警处置采取“前期预警提醒、中期预警评估、后期预警处置”的模式，及时化解风险岗位廉能风险，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。
第二条
风险岗位廉能风险预警对象主要为具有行政审批权、公共资源配置权、资金管理分配权、干部人事管理权、行政执法权、行政处罚权、党政一把手和其他易引发腐败现象等风险岗位。
第三条
建立风险岗位预警信息收集系统。局机关各股室、局所属各单位固定名工作人员为廉能风险信息管理员，具体负责本股室、本单位风险岗位廉能管理预警信息的收集、报送和管理工作。
第四条
建立完善预警信息收集渠道。预警信息收集包括内部和外部两个渠道。内部渠道包括领导干部述职述廉、重大文化工作的开展、纪检监察信访与案件检查分析、工作调研、专项检查和执法监察等。外部渠道包括群众信访反映、群众评议、新闻媒体披露、问卷调查、人大代表建议、政协提案等。收集的信息内容包括重大事项决策、重要人事任免、重要工作部署、大额资金使用等情况和问题；文化系统全体干职工和服务对象反映的情况和问题；风险岗位人员在执行国家法律法规和党内法规方面存在的问题。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，积极拓展从源头上防治腐败工作领域，全面推动文化系统党风廉政建设深入开展。
二、工作目标
通过开展风险岗位廉能管理工作，进一步规范文化系统各岗位权力运行机制，建立以“教育为先、约束在先、监督在先”的风险预防机制，构建全面覆盖、层层管理、重点防控、责任到位的风险防控体系，打造一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的文化干部队伍。
三、实施范围
风险岗位廉能管理，规范和监督权力运行工作的实施范围为：文化系统全体干部职工，重点是局领导班子成员岗、所属各单位负责人岗、局机关各股室负责人岗及有财务审批权、干部人事管理权、执法权的工作人员岗。
四、主要内容
廉能风险主要包括思想道德风险、制度机制风险、权力行使风险、业务能力风险和外部环境风险等“五类风险”。
、思想道德风险。体现在思想道德和作风两个方面，主要表现为放松政治理论学习和世界观改造，理想信念动摇；漠视群众、脱离实际、形式主义、官僚主义；阳奉阴违、独断专行、弄虚作假；贪图享受、铺张浪费、骄奢淫逸等风险。
2、制度机制风险。体现在没有将现有的制度机制规范为单位内部的工作流程，主要表现为制度建设不适应改革发展和党风廉政建设发展的需要，造成部分制度滞后和操作性不强、贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约、相互配套措施，不能用制度成果指导工作实践的风险。
3、权力行使风险。体现在由于权力过于集中或暗箱操作、运行程序不公开透明和自由裁量空间过大，可能导致权力滥用而有损文化系统形象的风险。
4、业务能力风险。体现在由于疏于业务能力培养，难以胜任本职工作，不注重学习和调查研究，导致权力运行不到位、错位、越位的风险。
5、外部环境风险。主要表现为在处理各项工作矛盾、处理问题干部时，不能顶住来自各方面的人情干扰，外部利益的诱惑等，导致不能正确行使权力的风险。
五、方法步骤
（一）计划启动阶段（8月份）
、制定方案，组建机构。8月初，根据铜纪办字[202]2号《关于加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行的实施办法》的文件精神，研究制定《县文化系统风险岗位廉能管理工作实施方案》，成立文化系统风险岗位廉能管。
理工作领导小组。
2、认真部署，统一思想。认真做好思想发动工作，8月中旬，召开文化系统全体干部职工会议，明确开展风险岗位廉能管理工作的目的、意义和要求，并对相关工作安排部署，明确任务分工。
3、组织学习，把握要求。8月下旬，组织文化系统所属各单位中层以上干部学习和领会好铜纪办字[202]2号文件和本《实施方案》的精神，重点明确以下四个问题：一是明确目标要求。二是明确实施范围和对象。三是明确主要内容。四是明确实施方法。开展风险岗位廉能管理工作，按照本《实施方案》规定进行。
（二）查找风险阶段（9月日至9月30日）
围绕文化系统所属各单位和内设机构职能及各岗位实际，突出重点，结合思想道德、制度机制、权力行使、业务能力和外部环境五个方面，分三个层次，找准、找全各岗位廉能风险点。
、全面清理职权
（）根据法定职责和“三定”方案的规定，结合县委、县政府的工作部署，全面清理文化系统所属各单位各个岗位和环节对管理或服务对象行使的各类职权，摸清本系统各单位职权底数。（附件4）
（2）根据“三定”方案和文化系统各单位各股室的内部分工，全面清理各个岗位的职权，摸清岗位职权底数。
（3）根据清理的各股室职权和岗位职权，确定职权名称、内容、行使主体（岗位）、法律依据、办理条件，编制各职能股室《职权目录》（附件）。
（4）根据《职权目录》，优化和规范权力运行流程，逐一绘制文化系统各单位各股室各项职权的《运行流程图》（附件2）。
（5）公示文化系统各单位和各股室工作职权及各岗位职权。
（6）按照确定的岗位分工，启动查找岗位风险点环节。
2、查找岗位廉能风险点
从三个层次排查岗位廉能风险：
一是领导岗位风险。局领导班子成员岗和所属各单位负责人岗重点查找在执行民主集中制和“三重一大”等方面容易产生腐败行为的廉能风险及表现形式。
二是各股室负责人岗位风险。根据职责定位，查找文化系统各单位各股室负责人岗在履行岗位职责、执行制度程序、行使业务处置权限和内部管理权等方面存在或潜在的廉能风险及表现形式。
三是一般岗位风险。文化系统各单位非领导职务的岗位和工作人员对照岗位职责、工作制度，认真查找该岗位在履行岗位职责、执行制度程序和职权行使方面存在或潜在的廉能风险内容及表现形式。
查找岗位廉能风险点可采取自己找、群众帮、领导点、组织审、集体定等方式进行。查找出的岗位廉能风险点要分别填入《查找岗位廉能风险情况表》（附件3）。查找出的岗位廉能风险点实行逐级审核把关，经局长办公会审定。
3、评定风险等级
针对查找出的岗位廉能风险、权力的重要程度或发生问题的几率和危害程度等因素，将岗位廉能风险等级划分为“高”、“中”、“低”三个等级。划分的标准是：局领导班子各成员岗位和所属各单位负责人岗评定为“高”级，所属各单位负责人副职、办公室、财务室、人秘股、市场管理股、执法大队负责人等相关岗位评定为“中”级，其他工作岗位评定为“低”级。
风险等级的确定，即在风险点找准、找全的基础上，根据权力的重要程度或发生了风险可能造成的危害程度等因素来确定，原则上先由系统各单位各职能股室提出初步意见，送领导小组办公室审核后提交局长办公会确定。
（三）防控风险阶段（0月日至0月3日）
围绕排查确定的风险点和风险等级，有针对性地制定防控措施，在文化系统各单位建立一套以岗位为点、程序为线、制度为面的廉能风险防控机制。
、优化权力结构。分析研究本系统各单位及各股室权力配置和权重配置情况，建立健全相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。对存在岗位廉能风险的权力、权重进行调整、分解或增设监督制约环节，明确各个工作岗位的党风廉政责任和业务工作责任，逐一制定本系统各单位各股室各个岗位的《工作职责》（附件4）。
2、建立健全制度。按照有关法律法规、政策规定、党纪条规的规定，针对本系统各单位职权和各个工作岗位职权的情况，建立健全各类制度。重点建立以下制度：
局常务会会决策制度。明确规定本系统重大决策、重要干部人事任免、重大案件处理和大额度资金使用的具体内容、决策人员、决策程序和监督办法。
裁量权基准制度。综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，制定具体裁量标准和实施细则。建立健全行政处罚权、行政许可权、非行政许可审批权等方面的裁量权基准制度。
内部管理制度。围绕人、财、物管理和保密事项及办事程序，结合文化系统实际，建立和完善党员干部的政治业务学习教育、年度考核考评制度，以及行政经费支出管理、财务报销、物资采购、来客接待、车辆管理、工程建设、资产管理等制度。
3、推进权力公开透明运行。明确可以进行党务公开、政务公开的具体内容、形式、方法、时限和程序，制定本系统各单位各项《公开办法》。通过相关途径向社会公开文化系统各单位行使职权的法规政策依据、职权目录、职权运行流程图、裁量权基准等。与此同时，公开内部管理制度，干部选拔任用、行政支出预决算、财务报销、物资采购、工程建设、资产管理等情况。
4、实施预警处置。制定文化系统《风险岗位廉能预警处置办法》，明确本系统各单位各岗位廉能风险的情形、预警处置的方法和预警处置的责任人员。今年8月底前，集中开展一次预警处置工作。召开风险岗位廉能预警分析会，针对风险易发多发的重点领域和关键环节，对干部考察、述德述职述廉、舆论监督、效能监察等方面的信息，进行综合分析，对各个工作岗位的风险进行评估，对可能引发腐败或失职、渎职的苗头性、倾向性问题采取措施，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令说明、责令纠错等方式予以处置，并填写《风险岗位廉能预警处置记录》（附件5）。
5、坚持动态管理。以《职权目录》、《职权运行流程图》、《查找岗位廉能风险情况表》、《岗位工作职责》、《风险岗位廉能预警处置记录》、《风险岗位廉能管理制度汇编》以及各类《公开办法》、《风险岗位廉能预警处置办法》等为基础，建立文化系统所属各单位风险岗位廉能管理档案资料台帐，以年度为周期或依托项目管理，进行分析、研判，并根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉能风险内容、等级和防控措施，加强对廉能风险的动态监控。
领导小组办公室将适时编辑文化系统的《风险岗位廉能管理制度汇编》，供各单位各岗位工作人员学习、使用。