一、指导思想
深入学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，全面实施国务院《全民健身计划（20-205年）》和省市《全民健身实施计划（20-205年）》，坚持以人为本、面向基层、保障基本、服务群众的原则，为百姓提供更加优质的体育公共服务，努力开创率先基本实现体育现代化建设新局面。
二、总体目标
牢固树立“人民体育为人民”的发展理念，以群众满意、人民幸福为着眼点，以“体育覆盖全社会，健身人人动起来”为目标，构建比较完整、覆盖城乡、可持续的全民健身公共服务体系，为百姓提供更多、更优的公共体育服务，将全民健身打造成真正的惠民工程、打造成市民幸福生活的必要元素、打造成城市发展的靓丽名片。
三、重点工作
（一）推动政府履行公共体育服务职责。坚持政府主导，牢牢把握公共体育服务的公益性质，明确政府的主体责任，充分发挥各级政府在立法、规划、投入、监管等方面的主导作用，形成和完善政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身工作机制，积极推进公共体育服务全覆盖。调整和完善各级全民健身工作指导委员会，突出指导委员会对全民健身工作的领导作用，促进各成员单位发挥部门优势，动员和整合各方面资源，形成推动全民健身工作的合力。2重点推动加大全民健身经费投入，积极推动各级政府将全民健身经费投入列入本级财政预算并逐年增加投入。经费使用要向最基层一级的活动开展、设施改善、队伍建设工作倾斜。
（二）基本建成城乡一体的“0分钟体育健身圈”。按照《省城市社区“0分钟体育健身圈”建设实施方案》及《市城乡一体的“0分钟体育健身圈”建设实施方案》要求，加大工作推进力度，着眼长远、因地制宜、科学规划，力争到203年底基本完成建设任务。2全方位推进体育场地设施的补缺及优化工作，消除空白点，重点建设健身步道、篮球场、笼式足球场等场地设施，解决中青年人体育健身设施偏少的问题。3配合教育部门制订《学校体育设施向社会开放工作意见》，争取年内有50%以上的学校体育设施向社会开放。4出台《关于对市城区街道（镇）、社区（行政村）建设全民健身设施给予经费补助的意见》，以以奖代补的形式对基层兴建的体育健身设施给予补贴。
（三）大力发展基层体育组织。要努力把体育组织覆盖延伸到城乡社区，重点发展社会体育指导员协会、老年人体协、农民体协等体育协会和体育健身俱乐部。系统研究布局合理、结构优化、作用显著、功能到位、遍布城乡的全民健身组织网络和群众体育社团服务体系。2出台《市区街道（镇）配备体育工作专职人员指导意见》，指导加强基层群众体育队伍建设，市区每个街道（镇）至少配备一名专职体育工作人员，按照公益性岗位设置标准，从体彩公益金中解决经费补贴问题。3规范晨（晚）练健身站（点）建设相关管理和扶持制度，确保每个站（点）均配备有等级社会体育指导员，每个社区均有自己的晨（晚）练健身站（点）。4以社会体育指导员队伍建设为重点，年内新发展社会体育指导员3000人，明确社会体育指导员的工作要求、岗位职责，鼓励、引导更多的社会体育指导员在一线从事健身指导工作。
（四）扩大参与各类健身活动的人数。围绕全民健身
参与者的实际需求和现实环境，体现“为民、亲民、乐民”的宗旨，促进全民健身活动的广泛深入开展。丰富“假日体育”等群众体育品牌内涵。组织好元旦万人长跑、全民健身节、端午龙舟赛、机关干部“千人百日万步走”、市区千名“健身明星”评选等大型群众体育活动。2最大程度发挥各级体育社团在活动组织上的作用，按照“以人为本、立足基层、面向大众、小型多样、注重实效”的原则，策划组织篮球、足球、乒乓球、羽毛球等项目的联赛，促进全民健身活动广泛深入开展。3关注老年人、妇女儿童、残疾人等人群全民健身活动的开展。
（五）加强宣传和指导服务力度。通过各种行之有效、群众喜闻乐见的方式，宣传全民健身的重要意义，建立全民健身宣传的长效机制。充分利用中国体育报、体育网、省全民健身网和省、市的主流媒体，宣传全民健身工作，通过寻找身边鲜活的健身事例和人物，带动更多人群参与全民健身。2继续开展健身短信发送活动，优化短信内容及发送人群，强调健身意识的确立，逐渐覆盖更多人群。3加大国民体质监测工作力度，继续组织国民体质监测车在各市、区的免费体质测试、科学健身咨询和体育科普宣传巡回服务工作，为百姓健身提供科学化指导。4成立健身俱乐部大联盟，整合经营性场馆资源，进行集中营销、集中策划，在提供健身场地、健身指导服务方面进行新的尝试。
（六）推出全民健身五大惠民举措。以“人民体育为人民”为宗旨，各项体育工作都要面向民生，在如何让百姓得惠上动脑筋、想办法。举措一：新建00公里健身步道。会同规划、财政、园林绿化、住建、民政、姑苏区等相关部门，共同推进我市的健身步道建设并发挥作用，参与到健身步道的规划工作中，并在健身步道周围配套建设健身器材、设施，通过组织一些体育活动，让大家了解步道、使用步道并享受步道。举措二：试点成立社区健身养生服务站。发挥等级社会体育指导员作用，选聘辖区内的社会体育指导员组建社区健身养生服务站，为社区居民提供科学健身指导、健身知识宣传等服务。选取一定数量的社区进行试点，逐渐向全市推广，形成社区体育有组织、有人员、有指导、可持续的良性发展态势。举措三：在市区实施全民健身“三进”工程（进机关、进企事业单位、进社区）。向机关干部、企事业单位员工发出“每天锻炼一小时、幸福生活一辈子”的倡议，指导扶持机关、企事业单位组建单位内部体育协会、体育健身俱乐部，会同市级机关工委、市总工会，组织社会体育指导员、体育社团骨干、优秀教练员、运动员进机关、企事业单位进行技能传授，推动职工体育活动蓬勃开展。在社区开展健身知识讲座、技能传授等活动。“三进”工程要市、区两级联动，分层次组织相关活动。举措四：发布“0分钟体育健身圈”电子地图。为了推进城乡一体的“0分钟体育健身圈”建设，建设百姓身边的体育健身设施，制作并向社会发布“0分钟体育健身圈”电子地图，将所有设施进行分类，便于百姓查询体育健身场地设施相关信息，提供健身咨询等服务。举措五：推进公共体育场馆、训练场馆向社会开放工作。牢牢把握公共体育场馆的公益属性和服从服务于构建公共体育服务体系的发展方向，充分发挥场馆的综合体育功能，除保证训练、竞赛使用外，分时段、分项目优惠或免费面向社会开放。市体育中心多个场地实现分时段免费或优惠开放，形成体育中心健身广场。