乡镇及社区开展工作作风整改活动方案
根据xx县委部署要求，现结合实际，就xx镇、xx镇及全县社区开展工作作风整改践活动，制定如下方案。
一、目标要求
认真贯彻县委关于改善工作作风实践活动的指导思想、基本原则、重点任务和方法步骤，把确保社会稳定作为教育实践活动的硬任务，作为检验活动成效的重要标准。坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设为主线，以为民务实清廉为主题，加强基层服务型党组织建设，扎实开展“访民情、惠民生、聚民心”、“入户走访”、“四有四无”社区（户）创建活动，把政治坚强作为推荐使用党员干部的第一标准，把坚定不移地与民族分裂主义及其活动作斗争作为第一要求，把遏制宗教极端主义渗透、坚决防止暴力恐怖案件发生、维护社会稳定和长治久安作为第一责任。集中解决镇、社区党组织和广大党员政治坚强和“四风”方面存在的突出问题，积极回应群众关切，注重解决实际问题，切实把县委的各项部署落到实处，确保基层基础稳固，辖区社会稳定，打好长治久安坚实基础。
二、重点解决突出问题
（一）重点解决政治立场不坚定和政治敏锐性、鉴别力不强的问题。重点解决对自治区、地县决策部署把握不全面、理解不深刻，执行不坚决、落实不到位，对我县反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性认识不足，没有把长治久安作为第一位的任务，基层基础工作打得不扎实的问题；一些党员干部对宗教政策法规学习不深、理解不透，不能正确区分民族风俗习惯和正常宗教活动、非法宗教活动，对非法宗教活动不敢管、不愿管、不会管；落实“四管”措施不力，对家人、亲友模糊观念、错误言行及亲属中“四种特殊群体”人员不教育、不说明、不纠正；对身边破坏民族团结的言论和宗教极端思想言行不批驳、不亮剑、不报告，甚至包庇纵容，在维护祖国统一、反对民族分裂大是大非问题上，台上台下两个样，单位内外两种人，公开私下两种态度；一些党员干部维稳意识不强，对街面上“四种特殊群体”人员抱着“事不关己、高高挂起”的心态，漠视不管，对公共场所做“乃玛孜”现象视而不见，不报告。社区还要解决一些党员干部对维护稳定用心用力不够,缺乏长期作战和艰苦斗争的准备，认为目前全县已经平安无事了，对县委维稳措施不理解、不支持，维稳工作出现麻痹思想和厌战情绪，警惕性有所放松，存在落实维稳安保措施主要是为了应付检查的思想；对“网格化”巡逻工作管理不严，怕得罪人，甚至替不按要求选派人员参加“网格化”巡逻工作的单位遮掩；一些社区等靠要思想严重，上级不安排就停止不前，驻足观望，工作被动应付，致使矛盾激化、事态恶化等问题。
（二）重点解决“四风”突出，脱离群众的问题。重点解决热衷搞达标、搞创建、争荣誉，奖牌得了一大摞、问题留下一大堆；开展活动重形式，表面热热闹闹、花花绿绿，实际没有效果；一些党员干部想问题、办事情不从实际和群众利益出发，只顾眼前、不顾长远，对短期就能见效的工作比较重视，对打基础、利长远、见效慢的工作不积极主动，热衷做表面文章，搞“形象工程”；一些党组织凝聚力、战斗力不强，“一把手”作风霸道，“一言堂”情结严重，班子不团结、关系不协调；一些党员干部随着职务晋升，“官”气渐长，对前来咨询办事群众摆架子，缺乏耐心，态度不好，只对上级负责，不对下级和群众负责，不怕群众不满意，就怕领导不注意；工作方式方法简单、作风粗暴，伤害群众感情，为群众设身处地考虑得少，不安心基层工作，怕苦怕累、牢骚满腹、怨天尤人；一些党员干部工作作风漂浮，玩心重玩风浓，追求及时行乐，有请就到、有酒就醉，沉迷于“酒局牌局”、经常出入娱乐场所，不把主要精力放在工作上,加了班就叫苦叫累，吃喝玩乐却能通宵达旦;纪律松散、庸懒散拖、推诿扯皮，混日子，上班时间玩游戏、看电影、逛网店、嗑瓜子、玩手机、串岗聚堆聊天，打着入户理由不上班、溜达消闲等问题；镇级还要解决一些党员干部不懂“双语”，缺少群众语言，浮在机关，不能深入基层，不善与群众沟通，不善做群众工作，不能与群众打成一片；一些领导干部缺乏担当意识，遇到困难绕着走，出了问题推卸责任，工作不积极、不主动，工作没有压力、浮在面上，对社区情况不清、群众心思不明，对基层安排工作多、考核检查多，提供指导服务少，不能设身处地为社区干部考虑，导致社区干部对一些政策、要求把握不准，工作效率低下、质量不高；一些领导干部作风漂浮，宅在办公室里想问题、造思路，不按客观规律办事，主观主义瞎指挥；工作落实不力，上班迟到，下班早退，平时遥控指挥，唱功好、做功差；“入户交友”浮于表面，蜻蜓点水、走马观花，不能虚心听取群众意见和建议，不积极为群众争取解决实际困难；公车私用、公款吃喝、随意开支，接待讲排场、比阔气，铺张浪费等问题。社区还要解决工作人员机关化严重，不能沉下去入户走访，坐等上门多，主动问需少，用上网代替上门，通话代替见面，入户走访时办私事、做家务，错时服务时在岗位、做样子，服务措施跟不上；联系群众制度落实不到位，服务不主动，群众感情淡漠，不关心群众疾苦，办事程序繁琐；落实工作掺水，对群众反映的问题能推则推，能拖则拖，该解决的不解决等问题。
（三）重点解决服务意识不强、服务群众不到位的问题。重点解决弄虚作假、不讲实情、哄骗上级、糊弄群众，服务群众的意识和能力不强；群众反映较多的入托入学、就业、社会保障等方面存在的突出问题；一些科室和部门存在门难进、脸难看、话难听、事难办的现象；一些党员干部对群众反映的困难和问题消极应付，不主动、慢作为，使一些简单问题复杂化，最终导致矛盾激化，造成群众上访或发生群体性事件；办事分圈子、看面子、讲关系，对熟人和关系户的事认真办、优先办、快快办，对与自己不熟悉的群众拖着办、慢慢办，甚至有的不给好处不办事，“递支香烟”才办事；对待群众态度恶劣、随意训斥，出了问题一味责怪群众觉悟不高，做群众工作“通不通三分钟、再不通龙卷风”，用压制代替说服；落实“四知四清四掌握”工作机制、流动人口和重点人员管理、“四种特殊群体”帮教转化措施不到位，实效不突出等问题。社区还要解决服务居民的意识淡、方法少、渠道窄、范围小，动口不动手，工作一阵风，服务措施跟不上，维稳责任履行不到位;落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、责任倒查制、全程代办、错时服务、“五百”服务、“民情流水线”、“b岗”工作机制等制度不力，导致办事群众空跑趟、多次跑；信息台账登记一次管几年，居民“出入”底数不清，情况不明；在职党员进社区积极性不高、作用发挥不明显等问题。
（四）重点解决特权私心和侵害群众利益的问题。重点解决一些党员干部私心比较重，执行上级政策不到位，缩水走样，对国家、自治区各类补助补贴资金发放降低兑现标准、延时兑现或改作其他用途，尤其是发放低保、社保补助厚己薄人、优亲厚友，不能一碗水端平，甚至冒名顶替；利用公共资源获取单位利益而侵害群众利益（如：办理居住证收费、居民服务中心收费等）；利用职务之便，谋取个人利益，凡事喜欢“打招呼”，拉关系，捞好处，看重个人利益、眼前利益，贪图小恩小惠小便宜；得过且过，缺乏“四干”精神，借学习交流之名搞迎来送往，行玩乐之实；不注重公仆形象，讲排场、好面子，利用婚丧嫁娶、割礼、过生日等事由大操大办，借机敛财等问题。
（五）重点解决影响民族团结的问题。重点解决镇、社区党组织对民族宗教政策学习不重视，一些党员干部对党的民族宗教政策理解不深不透，在管理宗教事务和处理民族问题上政策把握不准、方法不灵活，导致矛盾扩大，事态升级；一些党员干部在民族团结方面以身作则、率先垂范作用不强，各民族之间工作、生活交流少，吃饭不同席，分民族、分语言扎堆、划圈子，互相尊重、互帮互助氛围不浓；把民族分裂主义等同于民族问题，混淆公民与教民、民族与宗教的关系，把宗教极端思想等同于宗教的问题；对居民群众开展民族团结和宗教政策法规宣传内容、形式单一，宣传效果不明显；对“四种特殊群体”教育转化不彻底，限于表面，“去极端化”工作不深入，对“三非”活动打击力度不够，宗教极端思想影响难以清除，非法宗教活动屡禁不止等问题。
（六）重点解决基础工作薄弱、不扎实的问题。重点解决镇、社区贯彻落实上级要求和措施不到位，执行无力度的问题；基层干部培训和管理不到位，对分管业务熟悉，不分管业务不闻不问，综合能力素质不强；对县委“五个长效机制”文件学习研究不深不够，不用时束之高阁，用时临忙“抱佛脚”。镇级还要解决抓基层基础建设的责任履行不到位，强基固本和反恐维稳政策措施落实不到位，工作喜欢当老好人，甚者帮助基层捂盖子、遮不足，当问题暴露后更是想法设法替基层找借口、说好话，导致基层工作流于形式;党委书记抓党建责任制意识不到位，对抓领导班子思想政治建设工作重要性认识不足，发扬民主、执行“三重一大”机制力度不够，权力运行不透明、不公开，一些重大事项民主决策不规范，基层党组织落实力、执行力不强；基层综治维稳机制建设不健全，综治工作中心和综治工作站人员不到位，发挥作用不明显，信息研判制度不能得到坚持和落实；不注重社区书记、主任后备人选的培养等问题。社区还要解决不重视党组织自身建设，党组织和党员作用发挥不明显，配套组织长期不发挥作用;组织生活不规范，“三会一课”、“党员活动日”落实不到位；楼栋长、信息员建设培训跟不上，落实奖惩机制不严格，导致一些楼栋长、信息员只拿补助不发挥作用；对居民小区单位化管理、网格化覆盖、社会化服务“三化”建设后期管理措施跟不上等问题。
三、高质量开展好作风整改活动
xx作为试点镇、社区，要与县直机关同步进行，探索经验，做好示范。教育实践活动以镇、社区党组织领导班子为重点，全体党员参加；辖区内的流动党员纳入教育实践活动范围，同时要抓好参加“访民情、惠民生、聚民心”活动人员的教育实践活动。按照“三个坚持、三个贯穿始终”的要求，结合工作实际,着力做好教育实践活动三个环节的工作。
第一环节：学习教育、听取意见
重点是深入进行思想发动，扎实开展学习教育，广泛听取意见建议，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
、突出“四个讲清楚”，深入思想发动。突出“讲清楚开展教育实践活动的重大意义，讲清楚自治区、地区和我县的重点要求，讲清楚镇、社区开展活动的目标任务和工作安排，讲清楚对党员、干部特别是领导班子及其成员的具体要求”，广泛进行思想发动。
2、抓好“四学习四开展”活动，搞好学习教育。以县委规定的必学篇目、镇相关制度、文件和社区工作“应知应会”等知识为主要内容，开展“四学习四开展”活动，即学习中国特色社会主义理论体系，开展中国特色社会主义宣传教育；学习党章和党的十八大精神，开展党性党风党纪和道德品行教育；学习党的光辉历史和优良传统，开展马克思主义群众观点和理想信念教育；学习中央、自治区和地县主要领导一系列重要讲话精神，开展群众路线专题学习讨论。学习要做到“五个一”，即：上级联系领导作一次辅导报告，基层党组织书记作一次动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一部反面典型案例警示教育片，开辟一个学习交流专栏。要采取集中学习和自主学习相结合，与“三周”活动尤其是干部培训周活动相结合，运用远程教育网络、领导干部讲党课、专家学者讲理论、先进人物讲事迹、一线党员讲体会等灵活多样、务实管用的形式抓好学习。注意邀请不是中共党员的领导班子成员、入党积极分子和群众代表以适当方式参加学习。要提高流动党员、老弱病困党员和文化程度不高的党员的参学率，采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习。
3、开展“三查三访”活动，广泛听取意见。召开一次专题座谈会查摆问题、开展一次问卷调查抽查实情、组织一次群众评议询查民意，进行一次个别走访、组织一次第三方暗访、设立一个意见箱或一部热线电话接访，广泛听取党内外群众的意见建议。要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见。重点围绕政治坚强、“四风”问题，听取各族群众意见，找准存在的突出问题。要重点到共驻共建单位、失地失业家庭、特困家庭、残疾人家庭、农民工聚集地、长期上访户、“四种特殊群体”、刑释解教人员等群体中了解情况、听取意见。镇党委听取意见时，对镇机关党员、干部，所属社区、站所负责人要实现“全覆盖”；社区党支部听取意见时，对辖区党员要实现“全覆盖”。相互征求意见要防止搞“公文旅行”、“函来函往”,防止“一窝蜂”、重复征求意见。
第二环节：查摆问题、开展批评
重点是认真查摆政治上不够坚强和“四风”方面存在的突出问题，进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评和自我批评，组织开展群众评议。
、严格对照检查，入微入细“照镜子”。在广泛征求意见的基础上，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查摆政治坚强和“四风”问题具体表现，注重查找影响社会稳定和长治久安、关系群众切身利益和联系服务群众“最后一截路、最远一家人”的问题和具体表现，切实找准找实突出问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。领导班子成员之间、班子成员与分管科室（站所）负责同志之间要相互帮助提醒、交换意见,主动接受干部群众约谈,切实把问题找准、找具体。对查找出来的突出问题，党组织主要负责同志带头认领，班子成员主动担责。
2、认真剖析，从严从深“正衣冠”。镇领导班子、班子成员要认真撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出政治上不够坚强和“四风”问题的具体表现、典型事例，要对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，从理想信念上剖析，看是否能在重大政治考验面前有政治定力；从宗旨意识上剖析，看群众观点牢不牢、与各族群众感情深不深；从党性修养上剖析，看是否时刻牢记第一身份是共产党员、第一职责是为党工作；从政治纪律上剖析，看维护上级党组织权威是否高度自觉，贯彻党的路线方针政策是否坚定，维护民族团结、维护社会稳定、反对民族分裂是否旗帜鲜明，明确努力方向和整改措施。镇主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织负责同志要严格审核把关。社区党组织要撰写对照检查提纲，社区班子成员也要结合实际撰写个人对照检查提纲。
3、开展批评和自我批评“洗洗澡”。镇领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍深入开展谈心交心。镇党委主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心交心，平时工作中有矛盾和隔阂的要重点谈。谈心交心要重点抓好双方沟通“提什么”、班长把关“行不行”、大家评价“够不够”3个回合，凡是准备在专题民主生活会上提的批评意见都必须在会前谈通谈透、形成共识，切实把矛盾解决在会前；会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，主要负责同志带头开展批评和自我批评，班子成员之间要进行相互批评。专题民主生活会坚持五个不搞（不搞先表扬、后建议；不搞避实就虚、言之无物；不搞只摆现象、不查本质；不搞一团和气、你好我好；不搞穿靴戴帽、虚晃一枪），做到“三讲三不讲”（即：讲原则不讲关系，讲真话不讲套话，讲要害不讲枝节），“五个不上会”、“五个通不过”（即：自我查摆不认真不上会，问题查找不全不准不上会，根源分析不触及思想灵魂不上会，评价指导和谈心交心思想不统一不上会，对照检查材料审查不过关不上会；会议期间，党委书记带头查摆不积极主动的通不过，党委书记和班子成员间互相推托责任的通不过，自我批评蜻蜓点水、不深不透的通不过，相互批评不敢揭短亮丑、没触及实质的通不过，根源分析隔靴搔痒、整改方向措施不清晰具体的通不过），既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。社区党组织要开好专题组织生活会，采取灵活务实的方式对照检查，开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法。对评议认定的不合格党员，要按照调查核实、上级预审、形成决议、上报审批、教育帮扶的基本程序，及时严肃处置。镇党员领导干部要参加联系社区领导班子专题组织生活会；党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
第三环节：整改落实、建章立制
重点是制定和落实整改措施；对突出问题，组织开展专项整治，进行集中治理；建立健全制度机制，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化；开展群众评判，检验活动成效。
、制定整改措施。镇领导班子要认真制定整改方案，领导班子成员要制定个人整改措施。整改方案要明确重点、细化任务、限定时间、强化一把手责任。要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点。社区可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。
2、开展专项整治。结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，开展专项治理，要把握政策界限，切实负起责任，制定具体工作方案，细化工作措施，加强组织协调，认真抓好落实。
3、健全完善制度机制。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决政治坚强、“四风”、强基固本等方面的突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定,推动改进作风常态化长效化。要制定制度建设计划,注重制度建设的统筹衔接,防止简单照搬照抄、重复建设。
四、加强组织领导，确保活动取得成效
鄯善镇、火车站镇及各社区要把教育实践活动摆上重要议事日程，高度重视，统筹安排，精心组织，确保自治区党委、地委和县委关于教育实践活动的部署要求落到实处。
（一）提高思想认识。要坚决克服等靠思想和畏难情绪，通过活动的深入开展，切实取得红红脸、出出汗、排排毒的效果；要克服应付差事和蒙混过关的思想，按照规定程序和步骤，一步一个脚印抓好各项任务落实；要克服消极厌战情绪，真正从思想上和行动上重视起来，努力改进自身不足；要克服回避问题和绕着走的想法，要有直面问题的精神和勇气，勇于面对自身存在的问题；要克服只照别人不照自己的“手电筒”现象，深刻查摆自身问题；要克服“上热下凉”现象，防止边际递减、边际递衰，积极主动落实好各环节的工作任务；要克服放不下脸面、抹不开“面子”和怕丢“面子”的思想，既勇敢查摆自身问题，又帮助周围同志解决问题；要克服开展活动不平衡的现象，抓好整体推进，使教育实践活动取得实实在在的效果。
（二）明确工作责任。镇、社区党组织是抓好本单位教育实践活动的责任主体，要加强对教育实践活动的组织领导和具体指导，建立分级负责的领导责任制，明确工作职责，认真制定务实管用的活动方案，加强督促检查，推进工作落实，主要负责同志要履行第一责任人责任，不能搞“权力下放”，不能当“甩手掌柜”，确保活动取得实效。镇党委要切实抓好本级教育实践活动的开展，同时加强对社区教育实践活动的领导和指导，并抓好党组织关系在镇、社区的单位的教育实践活动。
（三）精心设计活动载体。紧紧围绕自治区、地区、我县加强基层服务型党组织建设的要求和基层建设攻坚年、基层党组织新“六有”建设、转变作风服务群众、“访民情、惠民生、聚民心”和“四有四无”社区（户）创建活动等党建工作载体，紧密结合强化党组织政治核心作用，维护社会稳定、推动经济发展、服务各族群众、促进社会和谐等方面实际，大胆创新，积极探索，精心设计符合实际、具备特色、有操作性和实效性的实践载体，使教育实践活动同镇、社区工作紧密结合，相互促进。
（四）强化宣传引导。充分运用标语、宣传单、板报、大喇叭等各种宣传载体，重视发挥网站、微博客、即时通讯软件、短信平台等新兴媒体作用，总结推广好经验好做法，广泛宣传身边典型，及时曝光反面典型，营造良好舆论氛围。充分发挥舆论监督作用，切实做好公开承诺践诺、立学立改公示工作，促进整改落实，不断把活动引向深 2下一页