为深入开展党的群众路线实践活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，促进我市司法行政系统依法行政工作规范化，根据市委党的群众路线教育实践活动领导小组《第二批教育实践活动深化“四风”“十一个”突出问题专项整治工作实施方案》的通知（益群组发〔204〕42号）要求，经研究决定，在全市司法行政系统开展查处“人情案”、“关系案”、“金钱案”等问题专项活动。具体实施方案如下：
一、指导思想
坚持以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以促进公正廉洁执法为目的，以专项活动为载体，以执法办案为抓手，集中查办一批“人情案”、“关系案”、“金钱案”，着力解决人民群众反映强烈的、社会广泛关注的执法活动中存在的突出问题，切实提升全市司法行政系统执法工作人员业务素养和政治素养，增强廉政意识，建立司法行政系统文明、高效、廉洁的执法环境。
二、目标任务
开展“人情案”、“关系案”、“金钱案”专项活动，重点解决执法不公、执法不严、执法不廉、执法不公开、执法水平不高等问题；着力解决执法不规范，执法行为随意性大，引发群众上访等问题；健全执法制度，规范执法程序，强化执法管理，以公开促公正，以制度保廉洁。在全市司法行政系统要通过扎扎实实全面开展专项治理活动，使本系统执法机构执法为民意识进一步增强，执法公信力进一步提升。
三、组织领导
根据活动安排。领导小组办公室设在局监察室，监察室主任兼领导小组办公室主任，具体负责协调专项活动推进工作。各区县（市）司法局确定一名专项活动联络员，配合领导小组办公室开展专项活动，确保活动顺利进行。
四、方法步骤
开展查处“人情案”、“关系案”、“金钱案”等问题专项活动分为五个阶段，从7月初开始到年底结束。
第一阶段，动员部署阶段（7月0日-7月3日）。主要包括三个环节：一是在学习调研基础上研究制定开展查处“人情案”、“关系案”、“金钱案”专项活动总体实施方案；二是认真做好开展查处“人情案”、“关系案”、“金钱案”专项活动的各项准备工作；三是召开会议进行动员部署，深入进行思想发动，提高思想认识，明确开展专项治理活动的目的和意义。
第二阶段，学习教育阶段（8月日-8月3日）。把学习教育作为开展专项活动的切入点，使广大党员干部和行政执法工作人员充分认识到开展专项活动的目的和意义，增强其自觉参与活动的积极性和主动性。具体学习以下内容：一是结合群众路线教育实践专项活动要求，认真组织学习中纪委、省纪委相关会议精神；二是组织开展理想信念、廉洁自律和工作作风等专题教育活动，增强执法人员宗旨意识，自觉增强亲民、爱民、为民意识；三是组织开展警示教育。选择近年来发生的典型案例进行“以案说法”、“以案析理”；赴警示教育基地，开展警示教育，进一步增强执法人员的法纪观念。通过学习教育和开展一系列的专题培训，使得党员干部和执法人员树立正确的人生观、世界观、价值观，牢固树立执法为民、廉洁从政的理念。
第三阶段，查摆查办阶段（9月日-0月30日）。在前期动员部署和教育培训活动的基础上，结合工作实际，围绕权力运行，查找所在部门的风险源点。一查是否存在接受执法当事人及相关人员的钱财、请吃、娱乐、旅游以及其他利益的行为；二查是否违反相关制度规定，与当事人进行不正当交往行为；三查是否存在违反规定插手、干预、过问、打听他人办理的行政执法案件和行政审批事项，或者向单位的领导、具体承办人员打招呼、说情等行为；四查是否存在徇私情、谋私利，与相关人员恶意串通、弄虚作假、违规操作等行为；五查是否存在违反规定乱收费、乱罚款，为小团体和个人谋取私利的行为。市局设立专项活动举报电话和邮箱，可通过电话和邮箱公开受理群众举报线索，做到有案必查、有错必究。
第四阶段，建立完善制度阶段（月日-月30日）。要根据前期活动开展发现的问题，结合单位工作实际，完善各项工作制度，坚决堵塞行政执法、行政审批等领域发生各类“人情案”、“关系案”、“金钱案”的制度漏洞。同时，要围绕行政许可、项目审查、执法检查、行政处罚等环节进一步建立健全相关制度：一是执法活动公开制度，对行政审批程序、行政处罚流程和裁量权等网上公开；二是执法责任制度，明确执法检查责任科室、责任人员和责任边界，进一步落实执法检查工作责任，实行执法责任终身负责制和责任倒查追究制；三是廉洁办事制度，建立向社会公开执法纪律和执法质量承诺制，对所有审批环节、执法环节、审查环节等工作事项，执法人员务必廉洁自律，不接受任何吃、请、送，行政执法工作是否廉洁作为评先评优及提拔任用重要依据。
第五阶段，总结检查阶段（月日-2月3日）。各区县（市）司法局、机关各科室要对专项活动开展情况进行总结回顾，形成书面总结报告，总结报告于2月3日前报市局专项活动领导小组办公室。领导小组将对专项活动开展得力的单位予以表彰，对敷衍了事、不按要求开展专项活动的单位予以通报批评并责令补课。同时，对发现有“人情案”、“关系案”、“金钱案”未得到查处的，活动领导小组责令整改，并追究有关人员的责任。
五、工作要求
、切实加强领导，认真组织实施。各单位要切实加强对专项治理活动的组织开展，认真制定本单位实施细则，精心准备部署，认真组织开展好此次专项活动。
2、统筹部署安排，做到两手抓。各单位要科学统筹安排工作，正确处理好开展专项活动与抓好其他各项工作的关系，做到“三结合”，即：要把开展专项活动与群众路线教育活动相结合，与转变执法作风和工作作风结合，与推进各项工作结合。
3、加强督促检查，确保取得实效。各单位要加强督促检查，及时发现专项查处活动中存在的突出问题和薄弱环节，针对查摆出来的问题，采取切实有效的措施进行整改，堵塞漏洞，确保活动取得实效。
一、活动宗旨和基本目标
活动宗旨:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及中央、省委、省司法厅、市委市政府有关法律服务的一系列决策部署，紧紧围绕“助改革、促发展、保民生”的主题，提供优质高效的法律服务，为经济社会又好又快发展作出新的贡献。
基本目标：动员组织全市法制宣传、律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、法律援助等力量，通过加强法制宣传，拓宽服务领域，提升服务质量，积极为各级党委政府及各类市场经济主体、社会公众提供法律服务，有效防范改革与发展各领域、各环节的法律风险，提升法律服务行业的社会作用和形象，在助改革、促发展、保民生上取得新的成绩。
二、基本步骤和主要任务
基本步骤：此次系列法律服务活动分为三个阶段。3月为动员部署阶段，4-月为组织实施阶段，2月为总结表彰阶段。
主要任务和措施：一是加强法制宣传教育，服务全面深化改革。以“法律六进”为基本途径，重点宣传十八届三中全会全面深化改革决定所涉及的重要经济领域以及食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重要民生领域的法律法规，为我市全面深化改革营造良好的法治氛围。二是健全法律顾问体系。推动在乡科级以上人民政府和行政管理职能部门全面建立法律顾问制度。建立和推行律师进社区制度，确保实现“一社区一顾问”的目标，有条件的村要同步推行。合理配置资源，引导律师重点做好党委政府和社区的法律顾问工作，基层法律服务工作者重点做好村法律顾问工作。三是加强重点领域法律服务。开展律师行业“牵手重点工程、中小企业、社区建设”活动，公证行业“服务进农村、进社区、进企业、进学校、进机关”活动，基层法律服务行业“服务基层民主法治建设、基层经济社会发展、基层群众权益保障”活动，司法鉴定行业“助改革、促发展、保民生”活动，促进经济社会发展。同时开展“司法考试高校宣传行”活动，吸引更多人才投身法律服务事业。四是加强农民工、妇女儿童、残疾人等重点对象法律援助服务和宣传。通过开展“法援苍生、与您同行”法律援助系列服务和宣传活动，联合人社、住建、妇联、残联等部门，为农民工、妇女儿童、残疾人等提供及时有效的法律援助。进一步提高法律援助知晓率，放宽经济困难标准，扩大法律援助覆盖面，推动法律援助从低保群体逐步拓展至低收入群体，努力实现“应援尽援”。
三、具体要求
（一）提高认识，明确职责。各区县（市）司法局、高新区司法办要充分认识开展法律服务系列活动的必要性和重要性，由单位主要领导负总责、亲自抓，班子成员对分管工作具体抓、深入抓，部门负责人具体组织实施。市局机关各相关业务科室要在认真调研基础上，加快研究制订具体的、操作性强的《工作方案》、《考评细则》，确定活动载体，丰富服务形式，把工作任务分解、细化、落实到具体部门、具体人员。同时，针对活动中出现的具体情况和问题，加强指导和督促。
（二）精心组织，广泛宣传。各地要通盘考虑，以一定形式统一举行活动启动仪式，通过开展宣讲、组织论坛、积极运用各类媒体等方式，加强与群众的互动交流，扩大社会关注度、渗透力和影响力。要精心准备，积极向党委、人大、政府、政协、政法委及有关部门做好汇报，争取重视和支持。要加强与各有关部门、组织和企事业单位的协调，建立健全联动配合机制，努力形成工作合力。要加强对活动情况的宣传报道，各地每季度末向市局办公室报告一次活动的开展情况及典型个案，重大情况随时报告。
（三）改进作风，完善机制。要通过加强活动目标管理、督促检查、考评考核、典型引导、中期督导、民调评估、年终考核等多种方式，激发广大司法行政工作人员和法律服务工作者的工作积极性、主动性和创造性。要通过不断健全公共法律服务网络、有效整合公共法律服务资源、推动政府购买服务等各种方式，加快建立健全公共法律服务体系。要建立健全法律服务队伍有序参与矛盾纠纷调处和涉法信访事件处理工作机制，为矛盾纠纷调处提供更多的法律支持。要完善执业监督机制，进一步落实《关于规范法律服务执业行为的意见》（湘司发〔203〕44号），加快法律服务行业的行风建设、诚信建设，改进法律服务机构的内部管理体制和运作机制，大力推进法律服务行业的改革发展。
一、“加强法制宣传教育，服务全面深化改革”活动
（一）提高领导干部和国家工作人员运用法治思维和法治方式推动全面深化改革的能力水平。推动各级党委抓好中心组学法活动，推广建立各级领导干部集中法制培训制度，把如何发挥法治建设对全面深化改革的保障作用作为本年度干部学法和考试的重点内容。推动建立领导干部述法考评机制，将领导干部学法用法守法情况纳入领导干部考核范畴。积极协调公务员管理部门，将国家工作人员学法考试情况作为其年度考核的必要依据之一，切实增强领导干部与国家工作人员的法治意识。开展法治先进城市创建大宣讲活动，把000堂法制讲座送进机关、企业、学校、乡镇和村（社区）。
（二）提高各类企业及其他市场经济主体依法管理、诚信经营、科学发展的能力水平。联合经济管理部门重点加大“法律进企业”活动力度，突出宣传企业改革、招商引资、融资投资、知识产权和重点工程建设等领域的相关法律法规，加强企业法制宣传阵地建设，继续使用《省“六五”普法系列挂图（企业版）》和普法资料搞好宣传，积极开展“诚信守法示范企业”创建活动，共同举办企业经营管理人员的法制教育培训班，指导完善企业法律顾问制度，切实帮助企业做到依法决策、依法经营、依法管理、依法办事，防范、避免、降低各种风险带来的损失，促进全市经济社会持续健康发展。
（三）提高广大人民群众理解、支持、参与全面改革和依法办事、依法维权的能力水平。以“法律进乡村”、“法律进社区”活动为主要载体，重点组织好全市农村法制宣传教育月和全市社区法制宣传日等系列活动，认真组织好城乡基层“两委”干部、外出务工农民、社区居民的法制教育、咨询和培训活动。重点宣传全面深化改革所涉及的与群众密切相关的法律法规，如劳动就业、社会保障、医疗卫生、土地征收征用与补偿、土地承包经营权流转、安全生产、防灾救灾、消费者权益、人权保护等方面的法律法规，促进保障人民基本生活、保障群众生命财产、维护群众合法权益。联合有关部门，共同开展食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等方面专业法的宣传。建立完善基层法制宣传公共设施体系。推动每个行政村、居委会、社区建设一个法制宣传书架、一个法制宣传长廊或宣传橱窗，有条件的村居（社区）建设一个法制宣传电子屏或广告牌。在全市每个村（社区）培训一名“法律明白人”，每个乡镇（街道）建立一支普法志愿者队伍。引导群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。
二、律师行业“牵手重点工程、中小企业、社区建设”活动
（一）牵手重点工程。参与重点工程可行性论证，出具法律意见书，促使重点工程项目符合国家产业政策和法律规定；参与招商引资与招标活动，帮助引进资金技术和起草、审查、修改合同以及协助办理公证事项，促使招标活动公开、公平、公正、合法有效。协助建设方做好土地征用、房屋拆迁等前期工作，促使重点工程按期开工建设；协助及时解决建设过程中发生的劳资、损害赔偿、工伤赔偿等纠纷，妥善处理阻工、怠工群体事件，促使重点工程按进度建设；协助开展建设质量检查监督，促使重点工程的建设质量符合国家、行业或设计标准；协助依法解决建设过程中发生的建筑材料供货合同纠纷、建筑质量纠纷、工程结算纠纷等。
（二）牵手中小企业。按照《关于充分发挥律师职能作用做好企业法律顾问工作强化企业法律风险管理的意见》（湘司发〔203〕72号）的要求，以新办企业为重点，着重做好如下工作：利用律师专业知识，做好企业设立过程中的法律服务；积极服务中小企业融资平台建设，为企业融资提供法律帮助；完善企业开拓市场过程中的法律服务措施，对企业实施的现代经营方式和新型业态进行合法性论证和法律风险提示；指导企业按照现代企业制度的要求，建立科学有效的公司法人治理结构；帮助企业建立各项规章制度，以规范用工行为为基础，构建和谐劳动关系；引导企业自觉遵守知识产权保护规定，维护知识产权创新、应用和保护秩序，促进企业平等竞争、共同发展。
（三）牵手社区建设。按照《关于选聘优秀律师担任社区法律顾问的意见》（湘司发〔203〕76号）的要求，着重做好如下工作：帮助依法依规修订、完善社区自治章程、居民自治公约及其它管理制度；定期在社区开展法制宣传与培训活动，为社区居民解答法律问题，帮助社区居民增强法律意识、提高社区工作人员依法办事的能力和水平；协助社区开展社会管理综合治理，参与矛盾纠纷调解，促进家庭和睦、邻里和谐；列席社区居民会议、业主委员会、业主大会等，为其民主决策提供法律咨询意见，确保其决策的合法性和有效性；为社区办理公共事务和公益事业提供法律服务，帮助起草、修改法律文书，办理有关法律手续；协助调查、收集社区居民群众的民生诉求和法律要求，向人民政府或相关部门反映并提出意见、建议。
三、公证行业“服务进农村、进社区、进企业、进学校、进机关”活动
（一）公证服务进农村。服务全面深化农村改革和加快农业现代化建设，认真做好农户承包权、土地经营权流转，土地征用、土地承包经营权抵押、担保等公证事务；积极为家庭农场、乡镇企业等经营主体提供经营方式转变、创业融资服务，认真办理农田水利、绿色生产等公证事项；主动介入农产品质量、食品安全追溯体系和粮食购销等活动，认真办理保全证据、现场监督、产销合同等公证事项；积极介入农村社会治理和农民权益保护，关注农村“三留守”、“空心村”问题，努力化解社会矛盾，维护农村稳定。
（二）公证服务进社区。紧密结合社会经济生活的新变化、新需求，在社区广场设立活动宣传公示栏、举办公证知识讲座，向群众介绍公证业务的范围和作用，为前来咨询的群众免费发放宣传资料；组织人员深入社区进行入户走访调查，了解困难居民急需办理的公证事项，特别是对老、弱、病、残等特殊群体，实行快速办理，及时提供上门服务；建立社区服务联系点，发放便民服务联系卡，公布公证咨询和预约办证电话，推动“公证法律服务进社区”活动形成长效机制。
（三）公证服务进企业。把公证业务有机融入到企业实施转
型升级、生态建设之中，为企业引进新技术、减少排放、降低污染服务，为企业产能调整、设备更新、清洁生产、循环利用等技术创新服务。支持民营企业、中小微企业发展，为民营和中小微企业融资、生产、经营、风险评估、权益保护、兼并重组等提供公证服务。
（四）公证服务进学校。努力构建覆盖城乡学校的公证服务体系，通过“大手拉小手”与学校结对共建，定期到学校开展法律宣传与公证服务，帮助广大师生提高法律素质，增强尊法守法意识；积极办理学历、学位证书、成绩单和法定监护人等公证事项，切实为学生升学、留学或择业等提供法律服务。
（五）公证服务进机关。积极参与社会管理创新，广泛宣传和推介公证的司法预防功能和“过滤器”、“减压阀”作用，积极依法办理有关城市建设征地拆迁、供水供气、公共交通、环境保护、医疗卫生、劳资关系、市政公用事业特许经营等矛盾纠纷多发易发领域的公证事务；主动帮助政府做好债务风险防控，为重大工程项目建设的立项、招标、合同订立、资金使用、项目验收等工作提供有力的公证服务。
四、基层法律服务行业“服务基层民主法治建设、基层经济社会发展、基层群众权益保障”活动
（一）服务基层民主法治建设。加快建立和完善基层法律服
务工作者担任村法律顾问制度。加强基层法律服务行业与村民自治组织的经常性联系，及时提供法律帮助。主动服务204年村支两委换届选举，帮助村民自治组织健全民主选举、议事、决策制度。开展村务“法律体检”，帮助修订、完善村规民约、合同、协议等。积极帮助村民自治组织开展“民主法治示范村”建设。
（二）服务基层经济社会发展。组织引导广大基层法律服务工作者深入乡村企业，以提供免费法律咨询、担任法律顾问等形式为乡村企业发展、构建新型农业经营体系、推进农业产业化等提供法律保障；为农村土地流转、山林确权、水利开发等基础设施建设提供法律支持；为解决土地征用、城乡房屋拆迁等社会热点、难点问题提供法律帮助，促进农村经济组织合法经营、依法管理、健康发展。每个基层法律服务所要为2—3家乡村企业进行法律体检。
（三）服务基层群众权益保障。采取基层法律服务工作者定点联系2—3个村的方式，在村内公布姓名、联系电话，及时为村民提供便捷、高效的法律服务。做好困难群众法律援助工作，维护其合法权益。主动参与涉法涉诉信访与人民调解工作，引导村民以合法方式和正常途径正确表达利益诉求，配合政府机关预防和化解群体性、复杂性、突发性及易激化的矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
五、“司法考试高校宣传行”活动
市局政治部要主动与各高等学校沟通协调，重点做好“三个一”：即召开一次座谈会，邀请当地高校师生座谈，听取对司法考试的意见和建议，以进一步改进司法考试工作；开展一次集中宣传，在当地媒体以及高校宣传栏、校园网等平台开设专栏，解读大学生报考司法考试的条件、标准和程序等；组织一次现场咨询会，开展现场咨询，并可利用校园网、师生QQ群等载体进行在线解答，以进一步扩大司法考试的社会影响，促进司法考试和高校教育的双重繁荣和发展。各区县（市）司法局、高新区司法办要协助做好司法考试宣传工作。
六、司法鉴定行业“助改革、促发展、保民生”活动
（一）不断完善司法鉴定管理体制。进一步加强与法院、检察、公安等部门的沟通协调，积极解决侦查机关鉴定机构的备案登记、对外服务和法院编制司法鉴定名册等问题，完善我市司法鉴定统一管理体制和工作协调机制。按照司法部和省委、省政府、省司法厅的要求，逐步明确、扩大县级司法局的管理职权，扩展巩固省、市、县三级司法鉴定管理体系。
（二）不断推动司法鉴定行业发展。严格准入条件，切实控制总量，优化布局结构，坚持走高起点、高水平、高质量的内涵式发展道路，实现积极稳妥、健康有序的发展。建立健全司法鉴定后备人才培养机制，推行司法鉴定人助理制度，协同人力资源和社会保障部门建立完善司法鉴定人职称评定体系。加强司法鉴定质量建设，探索建立司法鉴定质量评查工作机制，组织开展“司法鉴定行风建设”专项活动，保障司法公平正义。完善司法鉴定机构考评办法，强化对鉴定机构的日常管理和考核工作。进一步加强与质量技术监督部门的合作，全面推进司法鉴定机构能力验证和认证认可工作。认真做好投诉举报处理工作，严肃执业纪律，强化执业规范建设，提升司法鉴定行业形象和社会公信力。
（三）不断提升司法鉴定维护稳定和服务民生的能力。以客观、科学的鉴定意见，为重大突发公共事件和重大群体性案件的处理提供可靠依据。加大残疾人、贫困人口、农民工等特殊群体司法鉴定“减免缓”费用力度，进一步发挥司法鉴定在服务诉讼、保障民生、促进司法公正方面的特殊功能。
七、法律援助“法援苍生、与您同行”活动
（一）法律援助专项服务活动。
、农民工讨薪法律援助活动。法律援助进乡村、进社区、进企业、进工地，认真落实关于农民工法律援助扩大范围、降低门槛和优先受理等特殊政策要求，安排有办理农民工案件特长、服务态度好、素质较高的法律服务人员，及时、准确解答农民工法律咨询和办理农民工案件。主动为地方党委、政府分忧，积极指派援助人员参与信访部门的信访接待和用人单位纠纷调处，避免和减少农民工因讨薪问题盲目上访、越级上访和群体冲突。
2、关爱妇女儿童法律援助送温情活动。“六一”儿童节前后，向未成年人发放维权资料和宣讲法律援助知识，重点服务困难企业、流动留守妇女儿童群体。认真落实《关于进一步加强妇女儿童法律援助工作的通知》中有关妇女儿童法律援助案件放宽申请条件、优先办理、创新服务等规定，切实发挥乡镇（街道）、村（居）和行业、部门法律援助联络站点密切联系群众的优势，进一步创造条件，方便妇女和未成年人就近寻求法律帮助；积极做好各级妇联组织法律援助工作站设立和规范化管理工作，加强援助人员有关妇女和未成年人法律援助知识专题培训，提升“2348”法律援助热线为妇女和未成年人进行咨询引导。
3、法律援助进高墙活动。协调各地公检法等部门共同研究部署和推进刑事法律援助工作。年内各区县（市）司法局至少组织召开一次由公检法等部门参加的刑事法律援助工作联席会议，明确各自职责，畅通申请渠道，规范工作流程和各环节办理时限。强化看守所法律援助工作站宣传职能，落实律师定期值班制度，通过在会见室、审讯室等场所设置宣传栏、发放宣传资料、公布2348电话、律师接待咨询等方式，加大在押人员刑事法律援助宣传及告知力度，确保符合条件的犯罪嫌疑人、被告人知晓并能及时申请法律援助，促进侦查和审查起诉阶段刑事法援案件数量明显增加。
4、法律援助守护夕阳红活动。联合老龄办，组织法律援助机构和老龄办工作人员、社会法律服务人员，到老年福利院、敬老院、老年公寓等老年人集中场所，宣传《老年人权益保障法》以及与老年人日常生活密切相关的法律知识，提高老年人依法维权的意识。着力在老年人关心的婚姻、医疗、赡养等领域加大法律援助工作力度。试行70周岁以上老年人法律援助绿卡制度，持卡老年人申请法律援助时不再审查经济困难条件，快速办理。对行动不便、患病残疾的老年人提供预约上门服务，建立“老年人法律援助非诉讼化解机制”，尽力采取劝导、调解等非诉方式办理涉及老年人的家庭侵权案件，促进家庭和睦。
（二）法律援助专项宣传活动
加强宣传保障，提高法律援助的社会知晓率和公众认可度，提升司法行政工作服务民生的品牌形象。其中，各区县（市）司法局年度发放法律援助宣传资料数量不得少于人口总数的20%，且对符合法律援助经济困难标准和免予经济困难条件审查的人员做到全覆盖；所有法律援助接待窗口及相关宣传资料应当标识“2348”热线号码，并在当地电视媒体及城区、乡镇的电子显示屏播放2348热线公益广告；月份省厅进行抽样调查时，各地群众对法律援助的整体知晓率不低于60%。
一、培训目的
开展党的群众路线教育实践活动，基层党组织书记既是参与者，又是组织者。通过举办专题培训，使市司法局基层党组织书记能够高度统一思想，深刻认识和准确把握中央开展教育实践活动的总体要求、目标任务，全面掌握本地本单位开展教育实践活动的方法步骤、基本要求和办法措施，提高基层党组织书记参加活动、组织活动的自觉性和能力水平，确保教育实践活动在基层扎实有序开展、取得实效。
二、培训对象
三、培训时间
专题培训统一安排在3月下旬至4月上旬。
四、培训方式
主要采取以下方式：领导干部和党建专家作专题辅导报告、讲座；教育实践活动业务工作讲解；集中观看相关影视专题片；先进基层党组织代表介绍经验（联系服务群众的好做法好经验）；分组讨论交流等。
五、培训内容
、中国特色社会主义理论体系；
2、党的光辉历史和优良传统；
3、《中国共产党党章》；
4、党的十八大报告、十八届三中全会精神;
5、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线--重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费--重要论述摘编》等三本选编材料;
6、习近平总书记《在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话》、《实现中国梦必须走中国道路》、《承前启后继往开来继续朝着中华民族伟大复兴目标奋勇前进》、《坚持党要管党从严治党》等系列重要讲话精神;
7、中央、省委、市委关于党的群众路线教育实践活动系列文件和领导讲话精神;
8、学习雷锋，奉献社会，践行社会主义核心价值观；
9、观看《雷锋在959》(90分钟)、《信仰--我们的故事》(50分钟)、《周恩来的四个昼夜》(20分钟)、《苏联亡党亡国二十年祭--俄罗斯人在诉说》（六集版80分钟，四集版60分钟)、《焦裕禄》(90分钟)等5部电教片;
0、学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》
、学习《市司法局党组深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》。
六、培训时间安排
(一)个人自学(3月中下旬)
每人每周自学不少于8学时，主要学习党的十八大报告、十八届三中全会精神;《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线--重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费--重要论述摘编》等三本选编材料;习近平总书记《在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话》、《实现中国梦必须走中国道路》、《承前启后继往开来继续朝着中华民族伟大复兴目标奋勇前进》、《坚持党要管党从严治党》等系列重要讲话精神;中央、省委、市委关于党的群众路线教育实践活动系列文件和领导讲话精神等。要求每名支部书记必须做好不少于万字的学习笔记。
(二)集中培训（3月--4月）
集中观看专题影视片(3月3日上午)
、时间:上午8：00至：30
2、地点:
集中参加专题辅导报告(3月3日下午)
、时间:下午3：00至5：30
2、地点:市司法局四楼会议室
3、内容：邀请市委宣传部正处级干部蒋学毛作党的十八大报告、十八届三中全会精神专题辅导。
教育实践活动业务工作讲解（3月7日）
、时间:上午8：00至：30
2、地点:市司法局四楼会议室
3、内容：党组书记、局长作教育实践活动业务工作专题讲解，组织学习中央、省委、市委关于开展教育实践活动的重要文件，学习焦裕禄精神，学习中央关于加强服务型基层党组织建设、整顿软弱涣散基层党组织、严格党内生活、民主评议党员等有关政策规定。
先进基层党组织代表介绍经验（3月23日）
、时间:上午8：00至：30
2、地点:市司法局四楼会议室
3、内容：局机关第二支部书记作经验介绍，探讨服务群众的好做法好经验，帮助其他支部书记理清工作思路，找准工作着力点
分组交流讨论学习（4月5日）
、时间:上午8:30至2:00
2、地点:市司法局四楼会议室
3、学习形式:专题讨论，同时提交书面发言材料。
学习讨论内容:
讨论内容:①开展以“入党为什么，为党做什么”为主题的大讨论。②围绕“做群众贴心人”、“坚持为民务实清廉，谱写中国梦篇章”，就新形势下增强党要管党、从严治党的重要性、紧迫性，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。
今年是贯彻党的十八届三中全会全面深化改革精神的开局之年，也是我市创建全国法治先进城市的攻坚之年。为进一步加强农村法制宣传教育，提升农村基层法治化管理水平，根据省委法治办《关于组织开展204年全省农村法制宣传教育月活动的通知》精神，结合我市实际，特制定如下实施方案：
一、活动主题
加强农村法制宣传，提高农民法律素质，服务深化农村改革。
二、活动时间
5月上旬至6月上旬，集中宣传一个月。活动结束后，相关工作可以延续到年底。
三、组织领导
成立市农村法制宣传教育月活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设市委法治办，市委法治办常务副主任、市司法局局长兼任办公室主任。办公室负责组织、指导、协调各区县（市）农村法制宣传教育月活动的开展。
四、宣传重点
主要宣传以下内容：
大力宣传宪法和国家基本法律制度。重点组织学习《宪法》、《刑法》、《民法》等法律法规，加强公民法治意识和权利义务意识教育，引导农民依法行使权利和履行义务，树立权利义务相一致的观念。
2大力宣传深化农村改革和促进城乡一体化建设的有关政策法规。根据省委关于贯彻十八届三中全会全面深化改革的实施意见，重点宣传创新现代农业发展机制、推动农村土地经营权有序流转、加快构建农业经营体系、增加农民财产权利、推动产业和城镇融合发展、推进农业转移人口市民化和城乡公共服务均等化等方面的新政策法规。
3大力宣传基层民主法治建设的法律和政策。重点宣传《村民委员会选举法》、《村民委员会组织法》等法律法规，增强农民依法参与村级事务管理的能力。
4大力宣传加强农村经济管理的法律法规。开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育，维护农民合法权益。开展农业生产法律法规宣传教育，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展。
5大力宣传与农民日常生活密切相关的法律法规。重点组织学习有关劳动争议仲裁、工伤保险、社会保障、婚姻家庭、交通和消防安全等方面的法律法规。加强依法维权、依法信访的宣传教育，积极引导农民依法表达利益诉求。加强刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法、人民调解法、弱势群体权益保障等法律法规宣传教育，切实维护农村社会和谐稳定。
五、活动安排
5月上旬，各区县（市）紧扣主题，利用报纸、广播、电视、网络等大众媒体，开辟法制专栏，重点宣传农村民主政治、农业生产、民事经济、维护稳定、基本国策等方面的法律法规知识，增强法制宣传教育的吸引力和感染力。
25月中旬，市委法治办联合赫山区委法治办举行204年全市农村法制宣传教育月活动启动仪式，营造强大宣传声势。
3活动期间，各区县（市）委法治办组织相关涉农部门进乡村、进集镇、进圩场、进工厂（工地）开展涉农法律法规宣传。
4继续开展“和美，法治同行”送戏下乡活动，在5月分完成百场法治题材花鼓戏进乡村活动。加大3000场法治电影巡回播映的频率，结合“三下乡”活动加大法制宣传教育。
5结合全市法律服务工作者“助改革、促发展、保民生”法律服务系列活动，在5月启动开展“一村一法律顾问”活动，鼓励律师、法律工作者签订免费法律顾问合同，进村开展政策宣讲、纠纷调解、法律援助和扶贫帮困等志愿服务活动，以不断畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，帮助基层解决实际问题。
6活动期间，组织两级普法讲师团、律师深入村组农户，开展有声有色的法制宣传宣讲活动。由市、县两级讲师团深入全市乡镇对新任村、支两委干部进行一次以上法制培训，市委法治讲师到各区县的2-3个乡镇进行法制讲座，其余乡镇由各区县委法治办组织进行。联合有关部门继续免费向农民发放宣传资料及相关法律、政策书籍，并组织农民进行学习与培训，引导农民学会依法解决各种矛盾纠纷，运用法律知识维护自身合法权益。
六、活动要求
各区县（市）、各部门要切实抓好农村法制宣传教育阵地建设。全面完成“四个一”（即一个法治工作站、一个法制宣传栏、一家法律书屋〈图书角〉、一批法律明白人）建设，并将其纳入“民主法治示范村”创建的基本内容，形成整套图文资料上报市委法治办。
2要加强对乡镇干部和村支“两委”干部的法制教育培训。采取法制讲座、以会代训和集中培训等方式，建立和完善乡镇党委中心组学法、乡镇干部学法和农村党员干部法律知识轮训制度，重点加强对乡镇干部和村支“两委”干部的法制教育培训。要结合宣传教育月活动内容，组织动员律师、法律工作者、人民调解员、司法助理员、普法讲师团成员、普法志愿者等，深入到每个乡镇举行一次法制讲座，有条件的地方可以把法制讲座普及到行政村，以普法讲座的形式开展对乡镇干部和村支“两委”干部的法律知识培训。
3要加强对农民工的法制宣传教育。建立农民工法制学校，深入农民工的集中居住地、工作及活动场所，通过开展法制讲座、法律咨询、发放法律知识读物等宣传措施，使他们熟悉依法维权的渠道，学会用法律武器维护自身合法权益，适应城市和企业的依法管理，为农村富余劳动力转移就业提供保障和支持。要把农民工法制教育和法律服务、法律援助结合起来，围绕农民工权益保护，开展农民工权益纷争大排查，为农民工依法维权开辟法律服务快车道,要大力宣传“2348”法律援助热线电话，并通过有效方式，确保每位外出务工人员能获赠一本实用法律知识手册及一张法律服务（援助）工作联系卡。
4加强协调配合。各涉农部门要在当地党委政府的统一领导和法治办的组织协调下，按照各地的活动方案和部门责任分工，共同做好农村法制宣传教育月活动的各项工作，形成各司其职、齐抓共管、共同参与、合力推进的工作局面。各有关部门要切实履行职责，积极参加集中宣传活动，并提供必要的人、财、物支持。
5要利用现代传媒手段，开展丰富多彩的宣传教育活动。在充分发挥墙报、板报、挂图、标语、横幅、夜校等传统阵地作用的基础上，要利用各地对农村文化发展投入不断增加，农村公共文化服务体系进一步完善的有利条件，发挥广播、电视、电影、网络、通讯等现代大众媒体快捷、生动、形象、直观的优势，用以扩大法制宣传教育的影响和效果。要开办各种形式的法制专栏，报道法制新闻、法制专题，播放法制影视节目，增强法制教育的吸引力、感染力和说服力，使广大农民群众在潜移默化中受到法制教育。在宣传教育月期间，各区县(市)要协调本地电视媒体安排播放农村普法题材的电视电影，并组织农民收看，让农民在娱乐中学到法律知识。
6要整合农村法制宣传教育队伍。要充分发挥农村人民调解员、司法助理员、基层法律服务工作者身在农村、熟悉农村的优势，采取与村（组）“一帮一”定点联系、对口服务的方式，针对农村现状和农民实际需求，定期开展有针对性的法制宣传和法律服务。要发挥农村老党员、老干部、老教师威信高、影响大和回乡知识青年、复员退伍军人热情高、知识新的作用，把他们作为“法律明白人”的重点培养对象，以此推动村级兼职法制宣传骨干队伍的建设。
7要按照群众路线教育实践活动要求，结合“三访三化”活动的深入开展，切实解决涉农实际法律问题。围绕党和政府、群众共同关心的热点、难点问题，从大局出发，将着力化解社会矛盾放在突出位置，打造和谐稳定农村，夯实农业发展基础。重点解决好农村山林水土、征地拆迁、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面的矛盾纠纷，将法制宣传与人民调解相结合，与法律服务相结合，与处理群众信访工作相结合，因势利导地化解矛盾，消除不和谐不稳定因素，防止矛盾激化，增强法制宣传的针对性、实效性。
8各区县（市）在6月5日前，收集、整理农村法制宣传教育月的相关情况，搞好总结，将有关材料报市委法治办。同时市委法治办将对农村法制宣传教育月活动的开展情况进行督查。