根据区委、区政府印发《区开展“大力改进作风奋力争先进位”主题活动实施方案》的通知精神，从8月日开始到0月底，在全区范围开展“大力改进作风、奋力争先进位”主题活动。为确保我委活动扎实有效开展，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实省委十二届六次全会、市委二届六次全会和区委二届五次全体（扩大）会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府“四破四创一进位”的要求，通过开展一系列活动和正面引导，褒奖先进，鞭策后进，破除影响科学发展、事业进步的思想和障碍，探讨破解难题、加快发展的思路和办法，充分调动全委干部群众的积极性、主动性和创造性，促使全体干部职工在其位、谋其事、履其职，在全委形成风气正、干劲足、处事公和争先进位的良好氛围，促进全区经济社会又好又快发展。
二、工作目标
这次主题活动，主要是着力解决干部队伍中思想、作风、能力等方面的突出问题，实现“五新”目标。
（一）思想作风有新提高。重点解决干部精神不振，得过且过，安于现状；图安逸比享受，积极性、主动性不强；脱离群众、脱离基层、脱离实际；缺乏解放思想的勇气、敢为人先的锐气等问题。
（二）工作作风有新变化。大力倡导重实际、说实话、务实事、求实效的工作作风。在全委形成“求真务实、勤政高效、攻坚破难、甘于奉献”和艰苦创业、勤俭节约的良好风气。
（三）能力水平有新提升。不断增强干部沟通上下、协调各方的能力，重点提升依法行政能力、理解政策能力、沟通协调能力、征地拆迁能力、招商引资能力等问题。着力打造一支勇于面对困难、善于破解难题，有战斗力、凝聚力和创造力的新团队。
（四）机关形象有新面貌。切实提升服务水平，全力打造学习型、服务型、效能型、文明型和廉洁型机关，树立机关良好形象。
（五）争先创优有新突破。重点解决墨守成规、缺乏争先创优的意识和勇气等问题。在全委树立一种知难而进、迎难而上、奋力拼搏、勇创佳绩的精神风貌。
三、内容和方法
按照区委、区政府“四破四创一进位”的要求，把全委干部群众的思想统一到科学发展、加快崛起、争先创优的奋斗目标上来，激励全区上下振奋精神，迎难而上，善于想办法，勇于求突破。主要做好以下四个方面工作：
（一）认真开展查摆。组织全体干部职工，采取自己讲、群众提、互相帮的方法，认真查摆思想作风、工作作风、能力水平、机关形象和争先创优等五个方面存在的突出问题。对查摆出来的问题，要制定切实可行的整改措施，集中进行整改。在8月底前将查摆出来的问题和整改情况上报。
（二）深入组织调研。围绕“以作风改进促进工作开展，以能力提升推进项目建设”为主题，深入基层集中调研。特别是要学习借鉴兄弟县市区发改部门的好经验、好做法，结合我区实际，提出“改进作风、破解难题、促进发展”的措施和建议。8月中旬形成调研成果，为区委、区政府科学决策，民主决策提供参考。
（三）积极建言献策。在全委干部群众中开展“我为加快发展献良策”活动。重点围绕工业、农业、商贸、城建、招商引资以及民生工程等方面问题，献计献策。将全委上下的思想和行动统一到“如何加快发展”、“我为发展做什么”上来。9月中旬将本单位的“建言献策”进行认真梳理汇总后，报送区委办、区政府办和活动领导小组办公室。
（四）解决实际问题。将“大力改进作风、奋力争先进位”活动与推进项目建设、破解难题和争先创优有机结合起来，全力以赴解决一批经济社会发展中遇到的困难和问题。重点围绕重大项目、重点工程、重点工作中的焦点、难点、热点问题，深入群众，了解基层、企业和群众的所需所求。对区委办、区政府办和活动领导小组办公室反馈的问题切实加以解决。
四、工作要求
（一）统一思想认识，加大宣传力度。要从推进项目建设和促进全区经济社会发展的高度，深刻认识开展这次活动的紧迫性和重要性，高度重视，抓好动员，加大宣传，营造浓厚氛围。精心组织，确保活动扎实推进、取得实效。
（二）加强组织领导，明确工作责任。这次活动在区委的统一领导下进行，成立由王进任组长，刘述晟、、肖军富任副组长，全体干部职工为成员的主题活动领导小组。领导小组下设办公室，同志兼任办公室主任，具体负责活动的组织实施。形成主要领导模范带头，以身作则，亲自抓动员、抓督查、抓落实；干部职工思想和行动的高度统一，积极参与活动的工作氛围。
为认真贯彻落实区委、区政府《关于开展“机关效能提升年”活动的实施方案》，纵深推进委机关效能建设，经委领导班子研究，决定从4月份起，在全委机关开展以“改进作风、提升效能、促进发展”为主题的“机关效能提升年”活动。为使本次活动扎实有效地开展，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“改进作风、提升效能、促进发展”这个主题，以思想解放为先导，以规范行政行为为抓手，以深化政务公开和改进工作作风为重点，以形象测评为载体，以制度建设为根本，加强对机关及其工作人员履职行为的监督，切实解决机关效能建设中存在的突出问题，努力建设“法治、服务、责任、效能”机关，为促进全区发展和改革事业又好又快发展提供有力保障。
二、工作目标
通过开展“机关效能提升年”活动，力求在以下五个方面取得成效：一是机关作风和职能履行有明显改进；二是机关工作效率有明显提高；三是机关干部素质有明显增强；四是机关的服务意识明显提高；五是群众对机关工作的满意度有明显上升。
三、活动内容
、以转变思想观念为先导，打牢机关效能建设的思想基础。委机关各科室要把学习教育贯穿机关效能建设的始终，以大力革新思想观念为先导，切实破除“官即管”的观念，牢固树立“服务企业、服务百姓、服务社会”的工作理念，真正做到亲民亲商、便民便商、富民富商。
2、以规范行政行为为抓手，着力解决机关效能建设的深层次问题。要认真贯彻《行政许可法》，进一步清理、取消和调整行政许可项目和非行政许可审批事项，加强对行政审批行为的规范和监督；进一步简化审批程序。推行行政首长问责制、建立健全行政执法依据公开、执法过错责任追究和执法行为评议考核等制度，坚决遏制滥用权力、违规操作、“吃拿卡要”等不作为、乱作为行动。严格依法行政，切实加强对行政权力的监管。
3、以深化政务公开和改进工作作风为重点,着力提高服务质量。一是严格执行各项效能制度。全面推行和完善岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、否定报备制等效能制度，优化服务措施，提高服务质量，着力解决职责不清、效率不高、工作不落实的问题，以形成以制度管人、管事的机制。二是深化政务公开。以2008年5月日《政府信息公开条例》实施为契机，全面推进政务公开、事务公开，使权力在阳光下运行，让群众充分行使知情权、参与权、表达权、监督权。突出政务公开的重点，拓宽政务公开的范围，加强电子政务建设。三是提升服务水平。委机关各科室要着眼于提高服务水平，制定标准更高、内容更实、操作性更强的服务承诺内容，接受社会各界监督。
4、以开展形象测评为载体，扎实推进政风行风建设。把形象测评与机关效能建设结合起来，扎实推进政风行风建设。加大对评议整改的督查力度。把评议结果与各项年度目标工作考核结合起来，与评优评先挂钩，奖优罚劣，努力促进行业风气好转。
5、以严格监督管理为手段，强化机关效能保障措施。一是加强绩效考核。各科室要根据自身实际，制定科学合理、针对性、操作性强的机关干部绩效考核办法，把机关效能建设与年度工作目标考核挂钩，与机关人员年度考核挂钩。二是认真受理投诉，严肃查处行政效能案件。认真受理群众投诉，按照“分级负责、归口办理”的原则，利用网络平台、电子信箱和来信来访，建立投诉受理快速反应机制。三是严格实行责任追究。集中治理有令不行、办理拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮和工作时间上网炒股、聊天、玩游戏、看影视等机关陋习，促进机关效能的提升。对违反行政效能有关规定的单位和个人，严格按照《市优化发展环境奖惩暂行办法》等规定实行责任追究。
四、方法步骤
“机关效能提升年”活动从4月份开始，分四个阶段进行：
第一阶段：宣传发动与提高认识阶段（4月日—4月30日）
通过各种形式，加大开展“机关效能提升年”活动的宣传力度，努力营造加强机关效能建设，优化发展环境的浓厚氛围。要结合实际，制定开展“机关效能提升年”活动的实施方案，明确活动的内容和要求，进行层层动员，做到领导重视，人人参与。要认真组织全体干部职工，围绕“改进作风、提高效能、促进发展”这个主题，开展“效能提升年，机关怎么做，我该做什么”大讨论，进一步搅动干部职工思想，提高认识。
第二阶段：征求意见与查摆问题阶段。（4月30日—6月30日）
在认真总结往年机关效能建设取得成效的基础上，认真查摆近年来在机关效能建设、优化发展环境方面存在的问题与不足。重点搞好“五查五看”：查执行能力，看有无遇事“难”字当头、主观能动性差、消极依赖思想严重等问题：查工作效率，看有无办事拖拉、推诿扯皮、人浮于事、互相掣肘等问题；查服务态度，看有无敷衍塞责、应付差事、服务态度“横、冷、硬”等问题；查行政行为，看有无不依法许可、不履行告知义务、违规许可、违规收费等违反《行政许可法》的问题；查制度建设，看有无岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、否定报备制等效能制度不落实等问题。
要充分利用调查问卷、单位座谈、发函征询、走访服务对象等方式，多方面、多层次围绕“五查五看”征求意见和建议，查摆工作中存在的问题。即对查摆出的问题要有记录、有分析。在此基础上形成本单位的“机关效能提升年”活动存在问题自查材料。
第三阶段：整改提高与建章立制阶段（7月日—9月30日）
针对查摆出的问题，委机关各科室将认真进行梳理，本着查出什么问题就整改什么问题、什么问题突出就集中解决什么问题的原则，制定整改措施，从群众最关心的热点难点问题进行整改，务求整改实效。整改要坚持实事求是、循序渐进，对需要立即整改和能够立即整改的要立即整改到位，一时不能整改或需要时间进行整改的要制订出整改进度表和阶段性整改目标。整改工作要与查摆出的问题相对应，做到有记录、有措施、有效果。
结合实际，不断健全、完善和落实各项规章制度，形成机关效能提升长效机制。要突出制度的针对性、实效性、操作性。属于有制度而没有坚持执行的，要制定有效措施确保制度的执行；属于制度不完善的，要对症下药，加以健全和完善；属于没有制度的，要建立切实可行的制度，使机关办事效率进一步提高、服务水平进一步提升。
第四阶段：督促检查与巩固提高阶段（0月日—2月5日）
委机关各科室要对活动前阶段的开展情况进行“回头看”，查缺补漏，狠抓整改落实、制度落实，全面总结机关效能建设工作情况，不断巩固机关效能建设工作成果，并作出下一步工作计划，形成书面总结材料。
五、几点要求
、高度重视，加强领导。委机关各科室要高度重视，加强领导，精心部署，周密安排，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作氛围，形成工作合力。要对活动做出有专门负责人员，有专门活动方案、有具体安排部署、有切合实际的活动内容和建立效能提升长效机制的具体工作意见。
2、扎实推进，务求实效。要扎实深入地推进“机关效能提升年”活动，充分调动机关人员的积极性和创造性，把机关效能建设与其它重点工作有机结合起来，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。要通过活动的开展促进机关效能的提升，促进本单位各项工作的全面进步。要重视利用本单位原有的各种载体，善于借势，善于结合，善于统筹，达到共同推进、共同提高的目的。
3、严肃纪律，强化监督。要紧紧围绕提高行政服务质量和效率，认真开展行政效能监察，对机关效能建设和优化发展环境相关规定、制度建立、执行情况和区委、区政府交办的重要任务和重大决策部署落实情况开展明查暗访；要围绕群众反映强烈的突出问题，有针对性地开展专项监督检查。对违反效能建设有关规定，不履行或不正确履行职责，严重影响机关效能建设和损害发展环境的人和事，要按照《市优化发展环境奖惩暂行办法》等有关规定，从严从重查处。
4、加强宣传，营造氛围。大力宣传，营造人人讲效能、处处抓效能的浓厚氛围。要坚持典型引路，使机关人员和广大党员干部学有榜样、赶有方向，切实增强加强机关效能建设的自觉性。