践行十八大精神,做好煤矿安全监察工作
党的十八大是一个催人奋进的大会，报告阐述了十二个方面的问题，第一是对过去五年工作和十年的基本总结；第二是夺取中国特色社会主义新胜利；第三是全面建成小康社会和深化改革开放的目标；第四是加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式；第五是坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革；第六是扎实推进社会主义文化强国建设；第七是在改善民生和创新管理中加强社会建设；第八是大力推进生态文明建设；第九是加快推进国防和军队现代化；第十是丰富“一国两制”实践和推进祖国统一；第十一是继续促进人类和平和和谐发展的崇高事业；第十二是全面提高党的建设科学化水平。党的十八大报告是一个突出解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难的报告，是一个动员全党为全面建成小康社会而奋斗、共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好未来的报告。报告简明而又鲜明地宣示了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这四个关系党和国家工作全局的重大问题。通过学习有以下三方面体会。
一、抓好煤矿安全监察执法工作，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转
党的十八大报告在第七板块“在改善民生和创新管理中加强社会建设”之六“加强和创新社会管理”中对安全生产做出了具体部署，即“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”。做为煤矿安全监察的一分子，我们任重而道远。我省煤矿安全生产形势依然严峻。一是我省煤炭开采历史悠久，有6个矿区过百年，衰老矿井占68%；煤层赋存条件复杂，80%以上矿井受水、火、瓦斯、煤尘等自然灾害威胁，平均井深600米以上，现有及在建千米深井7处，薄煤层工作面占63%，小煤矿占45%以上。我省煤矿开采不安全资源的问题将逐年突出，安全隐患多，安全技术管理和安全监察监管难度将进一步增大。二是对水害、冲击地压、瓦斯等自然灾害的防治技术仍然不能满足安全生产需要。对冲击地压预测预报、提高瓦斯抽放效率及老空水、含水层水的探测等，仍有诸多技术手段亟待提高。三是生产发展水平不平衡，装备现代化大矿与传统采掘工艺小矿并存；技术管理人员大小矿分布不均，一些矿井技术管理人员不足、技术工人缺乏的状况没有根本改变，安全生产管理水平没有质的提升和加强。四是从近几年我省煤矿较大以上事故看，一些煤矿对生产系统合理性和防灾抗灾能力强弱认识不足，对开采条件变化后作业场所新的危险、危害因素未跟踪排查，在事故隐患排查上存在盲点，治理措施上缺乏有效性，超前预防和应急处置上缺乏针对性，指挥指导现场作业有盲目性。五是30万吨以下矿井205年关闭问题，安全与生产的矛盾将愈突出。这些煤矿可能会为了眼前利益，放松管理、减少投入、突击生产，同时人心不稳、违章作业、超限开采等不安全行为也可能增多，这将是最大的安全隐患。六是个别安全生产周期长的煤矿，不同程度存在着思想麻痹，安全工作，不严不细的现象，从而滋生规章制度执行不严、习惯性违章、安全指令落实不下去等现象，为事故的发生埋下了潜在隐患。安全监察处担负着全省煤矿安全监察的重任，面对困难也要知难而上，勇于担当，下一步我们将采取更加有效的措施，攻坚克验难，全面做好煤矿安全监察工作，为促进全省煤矿安全形势持续稳定好转做出更大贡献。
严格煤矿安全生产许可证颁发管理。203年约有60个矿井的安全许可证到期，是煤矿企业安全生产许可证延期比较集中的一年。现场审查要列入年度执法计划，坚持“公开、公正、公平”原则，严格按照颁发管理程序，进行安全许可证的颁发管理，随时将国家有关法律法规、标准规范的新规定纳入审查条件，对重点矿井省局处室要和分局联合检查验收，严格审查标准和发证条件，把好安全准入关。重点做好30万吨以下煤矿许可证监管工作，对于整顿关闭矿井、不符合安全生产条件的煤矿及时注销或吊销安全生产许可证；对于整合煤矿，做好安全生产许可证颁发监管工作。
2严格煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收。按照煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收的要求，突出煤矿建设项目安全设施设计审查中的“一通三防”、防治水、冲击地压的分析和重大灾害防治；对安全设施设计未经审批擅自开工、新建矿井边建设边生产、改扩建矿井在建设区域生产、资源整合矿井边改造边生产以及投资企业对建设项目放任不管、施工企业在施工过程中没有严格落实安全技术措施的，要立即责令其停工整顿。在安全设施竣工验收中，发现建设项目未按程序审批、未按设计施工、未按标准验收的，一律不予通过竣工验收。
3突出“四大专业”和三类矿井重点监察，超前防范安全事故。认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发23号)和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发40号）文件精神，以煤矿安全生产许可证延期现场审查为载体，组织各专业重点监察和安全费用提取使用专项监察，促进煤矿企业安全生产主体责任落实，加大安全投入，提高装备水平，加强安全基础工作。坚持“查大系统、治大隐患、防大事故”的原则，突出“一通三防”、防治水、冲击地压、提升运输四个专业和“年生产能力30万吨以下、采深超过800米、破产改制”三类矿井的重点监察，组织好省局分局联合“四大专业”的专业解剖检查，专家检查，在认真分析各类煤矿安全生产和隐患状况的基础上，有针对性的制定监察措施。
4强化煤矿安全监管责任落实，形成工作合力。强化地方政府对煤矿安全监管责任落实，进一步规范完善煤矿安全监管行为，加强煤矿安全日常监管。第一季度，省局要完成对重点产煤市和七大矿业集团的通报，分局要完成对产煤区县的通报。通过健全完善监督检查分级负责、定期逐级报告和向地方政府报告、通报，以及联席会议、联合执法、信息通报交流、资源共享等制度，明晰职责关系，加强协调配合，形成煤矿安全工作的合力。
5强化煤矿安全隐患排查治理，及时消除事故隐患。进一步健全完善隐患排查、治理和报告制度，有效治理重大隐患，做到隐患排查治理制度化、规范化、经常化。安全隐患排查治理要严格细致、不留死角，并将其作为对煤矿企业安全监察重要内容，对发现的安全隐患，切实做到隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。督促煤矿企业足额提取和使用安全费用，对隐患整改不力造成事故的，要依法严厉追究相关负责人的责任。继续组织四个组参加四个监察分局的重大安全隐患备案核查，并根据核查情况确定203年度重点监察矿井。月份要完成重大安全隐患备案审查和通报工作，要重点突出明确矿井全年度的开采安全技术条件和重大隐患。
6继续深入开展“打非治违”专项行动，严厉打击各类非法违法生产建设行为。继续深入开展“打非治违”专项行动，以事故多发地区和煤矿企业为重点，以“三类矿井”为重点，以新建、改扩建、整合技改、兼并重组等煤矿建设项目为重点，做到有的放矢，确保专项行动进一步取得成效。对非法生产建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律建议关闭取缔；对非法违法生产建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对重大违法行为严格处理处罚，追究责任。
7坚持依靠科技进步，提高煤矿安全保障能力。一是大力推进煤矿机械化、信息化装备水平，推广绿色开采、机械化采掘、远程监控、自动监测、灾害预防等先进适用的新技术、新工艺、新设备、新材料，推动融合形成一批新的技术成果，并针对我省存在的水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压、高温地热等严重自然灾害，采取走出去、请进来的方法，进行针对性学习和广泛调研，积极寻求应对之策。二是充分发挥“一通三防”、防治水、冲击地压专家系统的技术资源优势，利用好技术支撑体系，针对煤矿存在问题开展专题研讨、技术论证、专家会诊，为煤矿企业和安全监管监察机构提供技术智力支持。
二、充分发挥党支部的战斗堡垒作用，为煤矿安全生产保驾护航
党的十八大报告第十二板块“全面提高党的建设科学化水平”突出了“一条主线，两个坚持，加强四项建设，增强四个自我，建设三型政党，确保一个领导核心。”新形势下，我们党面临“四种危险”、“四个考验”，必须坚持党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色。我们要充分发挥党支部的战斗堡垒作用，以深入开展“七型”队伍建设、“创先争优”等活动为主线，促进和加强党的建设。一是深入开展理想信念教育和宗旨教育，树立正确的世界观、人生观、事业观，使每个党员在任何时候都具备坚强的党性，保持共产党员的先进性。二是健全落实党内生活制度，按照党章和上级党组织要求，积极组织民主生活会和各项党建活动，提高党的组织生活质量。三是抓好队伍建设，将“争做安全发展忠诚卫士、创建为民务实清廉安监机构”与“创建五型机关”、“争当齐鲁先锋”结合起来，争创先进党组织和优秀党员，进一步提高基层党支部的凝聚力和战斗力。四是牢固树立以人为本的安全发展理念，为煤矿安全发展服务，为矿工生命安全负责，现场监察时注意听取煤矿干部职工安全生产保障权益的落实情况，运用法律、法规和政策维护职工群众的正当权益。
三、进一步提高廉政风险防范意识，保证煤矿安全监察职责正确履行
党的十八大报告第十二板块之七“坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色”指出“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国；一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻”。我们一定要正视摆在我们面前的问题，从党和人民事业发展的高度，从自身做起，不断提高党性修养，不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，自觉抵制腐败变质。不断加强自律修养，牢固树立立党为公、执政为民的理念。真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在工作中严格要求。牢记“九条纪律”、“八项要求”，每次下矿安全监察都强调廉政纪律，在廉政工作上既严格要求自己，更要严格要求身边的同志。树立正确的世界观、人生观、价值观，不该拿的不拿，不该吃的不吃，明明白白做人，清清白白做事。坚持严格执法、规范执法和科学执法，廉洁执法，以保证煤矿安全监察职责正确履行、推动山东煤矿安全生产形势持续稳定好转，不断取得党风廉政建设和煤矿安全监察工作新成效。
（编辑：果宝）