学习宣传贯彻党的十八大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。这次市局举办学习贯彻党的十八大会议精神专题研讨会，就是为了深刻领会和准确把握党的十八大精神、深刻研究和准确把握党的十八大对气象事业发展提出的新要求和新任务，深入研究加快推进重庆气象事业发展之路，谋划我市气象气象部门贯彻落实十八大精神的举措。
一、认真学习，深刻领会十八大精神
学习好、宣传好、贯彻好、落实好党的十八大精神，各级领导班子、党员领导干部要带头学习、带头宣传、带头贯彻、带头落实，当好表率。要深入学习、准确把握、全面贯彻党的十八大精神，把思想和行动统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到完成党的十八大确定的各项任务上来，把学习宣传贯彻党的十八大精神成果转化为推动“科学发展、富民兴渝”的实际行动。学习领会党的十八大精神，重点要深刻领会以下几个方面：
一是深刻领会党的十八大主题。准确把握主题，对学习贯彻至关重要。党的十八大主题就关系党和国家工作全局的重大问题作出了明确回答，宣示了当代中国“举什么旗”、“走什么路”、“以什么样的精神状态”、“朝着什么样的奋斗目标前进”。就是要“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗”。
二是深刻领会党和国家取得的新的历史性成就。过去五年的工作，是党的十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。十年里，我国经济总量从世界第六位上升到第二位，经济社会发展上了“三个大台阶”。为全面建成小康社会打下了坚实基础，取得的成就举世瞩目、举世公认。
三是深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义。过去十年，最重要的就是形成和贯彻了科学发展观。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为我们党必须长期坚持的指导思想。面对未来，我们必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。
四是深刻领会中国特色社会主义的丰富内涵，以及夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求。中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。中国特色社会主义道路、理论体系和制度，三者统一于中国特色社会主义伟大实践。建设中国特色社会主义，必须把握总依据、总布局、总任务，必须把握“八个坚持”的基本要求。
五是深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。到2020年，全面建成小康社会，经济持续健康发展，国内生产总值和城乡居民人均收入较200年两个翻番，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。对小康社会从“全面建设”到“全面建成”，彰显了党的自信；对小康目标和小康社会内容都进行了丰富，它既符合我国现代化建设的要求，也顺应了广大人民群众过上更好生活的期待。改革开放是推动党和人民事业发展的强大动力。全面深化改革开放，必须做到“五个加快”，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。
六是深刻领会中国特色社会主义“五位一体”总布局及其重大部署。“五位一体”就是把生态文明建设放到现代化建设全局的突出地位，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设统筹考虑。这是理念的提升和对未来的负责。同时，党的十八大明确了总布局的发展方向、基本要求、基本政策，对今后国防和军队现代化建设、港澳台工作和外交工作作出了安排部署。
十八大报告把生态文明建设放在了突出位置，强调了要加大自然生态系统和环境保护力度，优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设，同国际社会一道积极应对全球气候变化。生态文明建设关系人民福祉、关乎民族未来，这是理念的提升和对未来的负责。
七是深刻领会全面提高党的建设科学化水平。新形势下，我们党面临“四大危险”“四大考验”。全面提高党的建设科学化水平，必须牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
对学习贯彻党的十八大精神提三点要求：
第一，学习贯彻党的十八大精神务必求准。求准就是要通过学习领会，吃透精神实质，这是学习的基本要求。
第二，学习贯彻党的十八大精神务必求新。求新就是要通过学习领会，把握新的发展形势、形成新的发展动力、制定新的发展蓝图、开辟新的发展局面，这是学习的更高要求。
第三，学习贯彻党的十八大精神务必求实。求实就是要通过学习领会，真正用十八大精神指导实践，推动发展取得实绩，这是学习的最终要求。
二、深刻分析，理清气象事业发展面临的新形势新机遇新挑战，坚持和拓展中国特色气象发展道路
正确分析判断发展形势，是科学制定工作方针政策的基础和前提，是应对各种复杂形势、解决各种发展难题的迫切需要，也是一位合格领导者的基本能力。党的十八大确定的重大战略目标和任务，对气象事业发展提出了新的更高要求。随着经济社会的不断进步和以人为本执政理念的不断深入，气象业务服务能力与保障经济社会发展和满足人民日益增长需求不适应的矛盾将长期存在，气象部门面临的发展机遇和挑战并存，前所未有。
（一）深刻认识气象事业发展面临的新机遇和新挑战
中国特色社会主义道路指明了全面推进气象现代化的方向
党的十八大提出，中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色气象事业发展道路是中国特色社会主义道路在气象事业发展领域的具体实践，中国特色社会主义道路指明了我国全面推进气象现代化的方向，坚定了全面推进气象现代化的信心。气象现代化必须紧紧围绕党和国家经济社会发展和国家现代化建设的大局和中心任务，是充分体现面向民生、面向生产、面向决策要求的现代化。
2全面建成小康社会对气象工作提出了更多的新要求
实现建成小康社会的宏伟目标，国家经济发展将持续加快，但经济发展受到气象灾害的制约会越来越突出，受气候变化影响的不确定因素将明显增加；国家将会更加重视珍惜人的生命，更加重视人民群众的生命和财产安全；人民群众对气象预报、气象服务和气象环境的要求和期待会越来越高。
3、深入贯彻落实科学发展观的新要求：气象事业发展中不平衡、不协调、不适应的问题依然存在，气象软实力仍然不强，气象现代化建设质量和效益还需要进一步提高；公共气象服务的能力水平还需要进一步提升；气象科技自主创新、支撑业务发展的能力仍不够强，与气象现代化的总体要求还不够适应；气象人才队伍的整体数量、质量和专业化水平有待提高。要求我们必须要深入贯彻落实科学发展观，必须更加自觉地把推动气象事业发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住气象现代化建设这个中心；必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把保障人民安全福祉作为气象工作的出发点和落脚点；必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，不断提高用科学发展观分析问题和解决问题的能力；必须更加自觉地把气象工作放在党和政府的工作大局中谋划推进，努力形成符合科学发展观要求的新型气象事业结构，努力推进气象事业全面协调可持续发展。
4深入贯彻落实“五位一体”为气象事业发展提供了新的空间
“五位一体”的总布局为气象服务提供了更加广阔的空间。提供基本公共气象服务和提高气象灾害防御害能力是社会建设的重要内容；适宜的气候环境是生态文明建设的重要组成部分，建设美丽的中国对不断优化和改善气候环境提出了更高要求；我们必须系统全面地研究和解决经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设面临的一系列天气、气候和气候变化问题，系统全面地研究和解决提高气象灾害防御能力、应对气候变化、开发和利用气候资源以及与人民健康生活相关的环境气象服务等多个领域面临的一系列重大现实课题，不断提升气象服务的地位和影响。
（二）坚持和拓展中国特色气象发展道路
坚持和拓展中国特色气象发展道路取得了显著成绩。
各级党委、政府对气象工作更加关心重视、领导更加有力；中国局党组领导气象事业的理念和思路重大变化，发展方向更加明晰；公共气象服务保障经济社会发展效益更加突出；现代气象业务体系建设成效更加显著；气象科技创新和人才发展更加扎实；气象事业发展环境更加优化；气象部门党的建设和气象文化建设更加深入。
2中国特色气象发展道路的内涵
在党的领导下，立足基本国情和气象工作实际，面向国家需求，瞄准科技前沿，坚持“公共气象、安全气象、资源气象”发展理念，坚持公共气象服务引领事业发展的方向，坚持气象现代化建设不动摇，坚持实施“科技兴气象”和“人才强局”战略，加快建设适应需求、结构完善、功能先进的现代气象业务体系，努力实现工作政府化、业务现代化、服务社会化，不断提高气象防灾减灾、公共气象服务、应对气候变化和保障生态文明建设的能力和效益，为全面建成小康社会提供更加优质的气象保障服务。
3坚持和拓展中国特色气象发展道路的成功经验
坚持和拓展中国特色气象发展道路，最根本的保证是始终坚持党的领导，最鲜明的特点是始终坚持科学发展，最突出的标志是始终坚持公共气象服务发展方向，最显著的特征是始终坚持气象现代化建设，最强大的动力是始终坚持改革开放。坚持和拓展中国特色气象发展道路，需要深化和提高对中国特色气象事业的新认识，丰富和完善中国特色气象事业的新内涵，使思想更加符合客观实际和发展规律，使行动更加符合时代特征和中国国情，使服务更加符合党中央国务院和人民群众的要求和期盼，使中国特色气象发展道路越走越宽广。
4坚持和拓展中国特色气象发展道路的重点
一是要更加自觉和坚定地推进气象事业科学发展。实现气象事业科学发展，必须解决好气象事业发展中存在的不协调、不平衡、不适应问题，促进气象现代化各方面协调发展。（2）实现气象事业科学发展，关键是要切实转变气象事业发展方式，更加注重发展的质量和效益（六个更加注重，十二个促进）。
二是要更加自觉和坚定地提高公共气象服务能力。全面履行政府公共气象服务职能，加快完善公共气象服务体系（五个加快），充分调动社会资源，发展公共气象服务，大力加强气象防灾减灾体系建设，加强应对气候变化能力和保障生态文明建设气象服务能力建设。
三是要更加自觉和坚定地全面推进气象现代化建设。扎实推进气象工作政府化、业务现代化、服务社会化，把气象现代化体系建设放在更加突出的位置，夯实气象现代化基础——大力推进基层气象机构综合改革，注重协调均衡可持续发展。
四是要更加自觉和坚定地深化改革开放。深化行政体制改革，要求我们依法依规健全气象部门的职责体系；加快推进社会体制改革，要求我们不失时机加强和创新气象社会管理；深化科技体制改革，要求我们扎实提高气象科技支撑气象事业发展的能力和水平；加大开放合作力度，要求我们全面提高气象开放合作水平。
五是要更加自觉和坚定地加强党的领导和气象文化建设。坚定理想信念，密切联系群众，建设高素质干部队伍，建设先进气象文化，加强反腐倡廉建设。
三、结合实际，全面贯彻落实十八大精神
贯彻落实十八大精神重在结合实际，我市气象部门将努力做好三个结合，一是与深入落实重庆市第四次党代会确定的目标任务结合起来，二是与中国气象局党组的重大战略部署结合起来，三是与重庆市气象部门的实际结合起来，以十八大精神为指引，真抓实干，全面推动我市气象部门的各项工作。
（一）贯彻落实党的十八大精神就要突出发展这个第一要务
十八大报告指出，全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义,坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展。重庆市第四次党代会提出，以“科学发展、富民兴渝”为总任务，力争到207年在西部率先全面建成小康社会，实现“三个领先”的目标。结合重庆气象部门的实际，突出发展这个第一要务就是要以在西部率先基本实现气象现代化为总抓手，推动重庆气象事业实现又好又快发展。
郑国光局长强调，气象现代化是国家现代化的重要标志，是兴业之路。长期的发展历程告诉我们，气象现代化是应当而且能够适度超前国家现代化的。我们必须坚持气象现代化建设不动摇，要有这么一种勇气、这么一种志气、这么一种毅力，在科学发展观统领下，更加自觉地全面推进气象现代化。
在西部率先基本实现气象现代化，前一阶段，主要做了五方面工作。
一是印发《行动方案》，成立组织机构。在深入调研、充分论证、反复征求意见的基础上，组织编写了《重庆在西部率先基本实现气象现代化行动方案》，6月6日，中国气象局批复原则同意，8月7日，市政府印发实施。市局成立了率先基本实现气象现代化领导小组，下设办公室，抽调专人负责日常管理。
二是开展动员部署，分解目标任务。市局召开了全市气象局长工作研讨会，对在西部率先基本实现气象现代化工作进行了全面动员部署。对《行动方案》中的主要目标任务进行细化分解，制定考核办法，明确了完成时间、目标内容、考核指标、责任处室、承办单位等。
三是启动区县试点，强化指导工作。重庆在西部率先基本实现气象现代化工作得到了各区县党委政府的高度重视和大力支持，许多区县领导带队到市局寻求合作、争取试点。选取了万州、黔江、涪陵、北碚、渝北、巴南、江津、合川、永川等区县开展试点工作，月26日，市局对0个试点区县编制的实施方案进行了审议。强化对各区县气象现代化实施方案编写工作的指导，目前已有26个区县（自治县）组织编写了实施方案，万州、巫山、永川和石柱的实施方案已经区县政府审议通过。
四是推动项目建设，开展技术合作。5月，市局就六大现代化建设重点项目与市发改委进行了沟通协调，发改委原则同意实施，六大项目得以全面启动。
五是加大宣传力度，营造良好氛围。在方案编制过程中，向市委、市政府领导汇报，征求市直相关部门、各区县政府意见，均表示将大力支持重庆在西部率先基本实现现代化，营造了良好的发展氛围。方案下发后，各区县气象局又积极向当地政府汇报，得到了地方政府的重视和支持。市局制定了《重庆在西部率先基本实现气象现代化新闻宣传工作方案》，充分利用部门及社会媒体，全面宣传气象现代化建设工作动态和进展。
下一步工作重点就是抓好“行动方案”的落实，促进“率先”及早实现。
一是以“三化推动”促实现。郑局长指出，“三化”是气象部门贯彻党的十八大精神的必然要求，体现了政府转变职能、推进服务型政府建设的理念，是履行政府公共气象服务和社会管理职能的根本保证，也是新形势下全面推进气象现代化的必然要求。气象工作政府化，我们要坚持气象现代化是政府推进现代化建设的重要组成部分，明确政府在推进气象现代中的主导作用，将气象现代化建设放到政府全局工作中去谋划、部署和推进，通过政府发文、政府开会、政府绩效考核、召开新闻发布会等推动气象现代化建设纳入各级政府经济社会发展和现代化建设的总体布局。气象业务现代化是气象现代化体系的核心和关键，我们必须扭住这个核心不动摇，加快建设适应需求、结构完善、功能先进的现代气象业务体系，统筹推进公共气象服务业务、预测预报业务和综合气象观测业务协调发展，着力推动观测自动化、预报精准化、流程科学化、信息智能化、系统一体化，着力强化气象科技创新体系和人才体系对现代气象业务体系的支撑保障作用。气象服务社会化是国家社会事业体制改革的重要内容，是公共气象服务改革发展的主要方向，是提高气象服务能力和效益的必然选择。气象服务社会化首先要求我们必须有强烈的开放合作意识，充分调动社会力量，充分利用社会资源搞好气象服务，推进气象现代化建设，使气象工作真正融入经济社会发展中；其次，要稳妥利用市场的力量推进气象服务发展。
二是以“创新驱动”促实现。十八大报告明确提出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。一要着力强化气象科技创新驱动事业发展意识，坚持把科技创新作为实现气象现代化的内生动力，把科技创新驱动发展战略贯彻到气象现代化建设整个进程中。二要着力提高自主创新能力，加强九个业务技术攻关团队的管理，注重协同创新，下大气力解决影响和制约业务发展中的重大科学问题。要建立强有力的数据信息平台和客观预报平台，以支撑现代气象业务的发展。三要着力拓展气象科技开放合作，扎实有效推进与中国科学院重庆绿色智能技术研究院和美国俄克拉荷马大学风暴分析与预测中心合作，力争尽快在中尺度数值预报和集合预报上有较大突破。大力推进与中国气象局各业务单位及市级相关部门的合作。四要着力优化科技体制机制，建立业务发展需求主导科技资源配置机制，完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制，加强对课题负责人的评估考核，建立奖优罚劣机制，优化科技创新环境，推进科研与业务紧密结合。
三是以“上下联动”促实现。市局各职能处室要加强对现代化建设的顶层设计，制定促进现代化建设的政策措施，加强对现代化建设的督促检查和指导，积极主动帮助各区县局、各事业单位解决问题；市局各业务单位要牢固树立一盘棋、一体化意识，充分发挥业务牵头作用，加强对区县局业务的指导，促进市区县业务一体化发展；各区县气象局要充分发挥自己的优势，各展其长，同时要加强与市局各职能处室、各业务单位的沟通和衔接。总之，各单位既要发挥主观能动性，敢于探索，勇于拼搏，又要上下联动，形成合力，向着一个目标，攻坚克难，勇往直前。
四是以“项目带动”促实现。“重庆在西部率先基本实现气象现代化行动方案”中的六大项目已全部启动，20年至今已投入资金354亿元。下一步，一是要继续抓好资金的落实，二是要抓好项目的质量和效益，以项目带动促进气象事业又好又快发展。
（二）贯彻落实党的十八大精神就要突出气象服务民生这个根本
十八大报告指出：必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。中国气象局要求：坚定不移地以公共气象服务为引领，做好气象防灾减灾和应对气候变化工作！
十八大报告通篇贯穿着把人民利益放在第一位的根本要求，贯彻落实党的十八大精神就要突出气象服务民生这个根本。对重庆而言，重庆集大城市、大农村、大库区、大山区于一体，是自然灾害频发多发的地区之一。突出气象为民生服务就是要切实做好以气象防灾减灾为重点的公共气象服务和为农业现代化、为大城市气象服务工作。
强化基础，提高气象灾害防御和气象服务能力。
一是要强化综合观测和资料应用能力。围绕气象灾害监测预警服务的需求，健全完善全天候、多要素、高密度、精细化的立体监测网，强化重点区域和敏感区域的监测能力建设；通过共享共建，加强地质、农业、交通、旅游等专业气象网的建设；强化气象信息网络的统一设计和建设，提高气象信息的时效性和质量。观测处要加强协调管理，信息中心要切实发挥牵头和指导作用；加强气象资料的应用研发，健全资料管理和服务体系，建立强有力的数据信息支撑平台，提高气象资料的共享和应用能力。
二是要强化预报预测能力。加强关键预报技术研发，稳步推进天气气候模式发展与应用；继续推进专业化的天气预报和气候预测业务技术体系，加强新技术研发和应用，支撑预报精细化发展；继续强化业务流程建设，完善天气预报业务流程，推进气候业务流程改革实施；强化预报质量评估和考核评价体系建设，强化质量管理对提高预报准确率的杠杆作用；推进研究性业务的发展，探索符合预报预测科学发展规律的业务自我发展完善机制。
三是强化气象服务能力。气象服务业务体系建设：按照气象服务业务现代化、机构实体化、队伍专业化、管理规范化的发展要求，加强业务系统建设，完善业务流程，健全业务机构；着力提高重点领域专业气象服务的科技水平。气象信息发布能力：完善电视、手机短信、网络、电话、广播、显示屏、信息栏等信息发布手段，特别要做好与农村大喇叭的连接，扩大气象预警信息覆盖面。依托新媒体技术，发展气象信息发布手段。加强合作机制建设，推进重大气象灾害预警信息手机、电视全网发布。气象灾害防御服务能力建设：逐步建立健全气象灾害监测预警评估和风险管理服务体系，以暴雨诱发中小流域洪水和山洪地质灾害气象风险预警服务业务为基础，发展气象灾害风险预报与服务业务，推动灾害性天气预报向气象灾害风险预警和评估的拓展。应对气候变化和生态文明建设的气象服务：我市气象部门要在应对气候变化中发挥更大的作用，提供更有力的科技支撑。要加强全球和区域气候变化对我市粮食安全、经济安全、能源安全、水资源安全、生态安全等方面的影响研究和应对工作，提出有价值的决策建议。在发展绿色经济、低碳经济和循环经济中强化重大工程建设和区域经济开发等项目的气候可行性论证，进一步完善气候服务系统，做好风能、太阳能和空中云水资源的监测、预测和评估等工作，合理开发、科学利用和有效保护气候资源。要在生态文明建设的规划、区划、监测、评估等方面有所作为，发挥更积极的作用。加强为农业现代化服务：市第四次党代会提出实施“一统三化两转变”战略，并召开了加快推进农业现代化大会，会议确定重庆农业现代化走以特色效益农业为核心的农业现代化发展路子。重庆气象部门为农业现代化服务就要做好三篇文章。一是大力推进城乡气象发展一体化、城乡气象服务均等化，以适应统筹城乡发展的需要；二是要围绕特色效益农业做好气象服务，把为农气象服务两个体系建设与特色效益农业有机结合；三是要建好江津国家农业气象试验站，使其在为农业现代化服务中发挥科技引领和支撑作用。加强为大城市服务：市第四次党代会提出要建成“三中心两集群一高地”。建成长江上游金融中心、商贸物流中心和科技教育中心，建成重要产业集群和城镇集群，建成内陆开放高地。“三中心两集群一高地”建设给我们提出了城市气象服务更高的要求，城市是人口、经济活动、政治活动、文化活动的集中区，气象灾害造成的损失更大，人们更关注气象，城市规划建设更需要气象服务。我市城市气象服务还是传统意义上的服务，急需根据新的需求加强城市气象服务的研究、规划和拓展。一是要尽快制定城市气象服务规划，从观测、预报、服务领域、研究项目等做出一个详细的计划；二是加强城市气象服务的队伍建设和职责分工，建设一体化的城市气象服务系统；三是加强与有关部门的合作，充分利用各部门的资源协同做好城市气象服务工作，特别要重视城市环境气象服务工作。
2健全体系，发挥公共服务与社会管理双重职能。突出重点，健全气象防灾减灾体系。一是完善“政府主导，部门联动”的气象灾害防御的组织领导和应急管理体系。以“永川模式”为抓手，在全市强化自然灾害应急联动预警体系建设，进一步完善“政府主导、部门联合、集约共享、科技支撑、综合防灾”的工作机制，大力提高自然灾害预警预防能力；进一步完善气象灾害防御联席会议制度，积极推进各级气象灾害防御指挥部和办公室建设，发挥气象灾害预警服务和防御管理的职能。二是建立和完善基层气象防灾减灾体系。以基层气象信息服务站和信息员及气象为农服务“两个体系”建设为抓手，实现气象服务组织体系、气象灾害防御设施、气象服务产品向乡、村延伸。要开展城市气象防灾减灾示范社区建设，依托城市网格化管理平台和社区管理机制，发展建立社区气象信息服务站和气象信息员，推进气象预警信息服务进社区。以“气象灾害敏感单位管理”为抓手，重点抓好教育、旅游、交通、水利等行业气象灾害敏感单位的管理工作，夯实防灾减灾社会基础。三是建立完善气象灾害预警信息的发布体系。充分利用社会公共资源，建立多种手段并用的气象灾害预警信息发布网络，提高预警信息发布的覆盖面和时效性。四是发挥三个平台优势，推进气象防灾减灾向综合防灾减灾延伸。充分发挥“永川模式”突发事件预警信息发布系统的作用和效益，推动气象防灾减灾工作与政府的综合防灾减灾深度融合；以国家推进“农村信息化建设”为机遇，推动气象部门农网成为农村信息化的载体，实现气象为农服务“两个体系”和基层气象防灾减灾工作的借力发展；发挥气象影视平台的资源优势，实现相关减灾部门、应急管理部门的信息综合发布，促进防灾减灾形成合力，充分发挥气象防灾减灾资源效益。
3完善机制，保障公共气象服务可持续发展。一是建立完善公共气象服务的投入保障机制。加强政策研究，完善宏观的法规、政策对公共气象服务乃至气象事业发展的投入保障支持；探索建立地方公共气象服务事业发展的体制和机制：气象服务双重人力资源管理体制，政府购买气象服务的机制，地方气象服务财政支出增长机制等，逐步解决公共气象服务面临的人从哪里来，投入谁保障等问题。二是探索建立公共气象服务的社会化机制，积极利用社会资源发展公共气象服务，稳妥探索由社会力量承办气象服务，这要与国家的改革和部门的适应能力相协调。三是建立公共气象服务的管理机制，引入市场机制，激励公共气象服务的专业化、个性化发展。与事业单位改革的政策相适应。
总之，发展公共气象服务，气象防灾减灾为首要任务。现代化建设是基础，核心是提高预报预测准确率和精细化水平；体系建设是载体，体现公共服务和社会管理的双重职能；机制建设是保障，关键是实现公共气象服务的可持续发展。
（三）贯彻落实党的十八大精神就要突出改革创新这个动力
十八大报告指出,改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，要始终把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新,不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。改革创新是中国特色社会主义事业发展的强大动力。气象事业发展取得的巨大成就靠的是解放思想和改革开放，转变气象发展方式、全面推进气象现代化，还是要靠解放思想和改革开放。我们要按照中国气象局党组的部署，结合重庆气象部门的实际，重点抓好三方面的改革。
要在气象工作政府化、气象业务现代化、气象服务社会化上下功夫
气象工作政府化，其一，要努力使气象工作同政府的其他工作一同研究、一同部署，摆上政府的议事日程，做到七个有，即：政府制定经济社会发展规划中有气象；政府履行基本公共服务和社会管理职能中有气象，政府出台重要政策中有气象，政府设立防灾减灾机构中有气象，政府安排公共财政预算中有气象，政府推进重点工程建设中有气象，政府开展绩效管理和督查督办中有气象；其二，要在气象防灾减灾等社会管理上行使政府管理职能，既要敢于行使职能，又要善于行使职能。气象服务社会化，就是逐步探索完善公共气象服务体制机制，逐步实现气象服务提供方式的多元化。其一，充分利用社会资源并调动社会力量参与气象服务；其二，逐步探索培育气象服务市场，二者的目的都是不断扩大和提高气象服务覆盖面和效率。气象服务市场化方面，既要稳妥也要大胆探索，比如，重庆放开了防雷工程市场，既大大激发了市场活力，又使气象部门真正履行了管理者的职责。
“三化”相辅相成，是有机联系的统一体，气象工作政府化是气象业务现代化、服务社会化的体制机制保障，它进一步确立气象工作的地位和作用，为气象业务现代化和气象服务社会化提供法制、政策发展环境；气象业务现代化是气象工作政府化、气象服务社会化的基础，气象业务现代化有力地提升气象事业的核心竞争力，为气象工作政府化和服务社会化提供基础支撑；气象服务社会化是气象工作政府化、业务现代化的目标和方向，只有逐步实现气象服务社会化，才能凝聚更广泛的力量推动气象业务现代化上新水平，才能更好地发挥公共气象服务的效益。“三化”的共同目标是提高公共气象服务能力水平使气象事业适应全面建成小康社会和社会主义现代化国家的要求，提供惠及人民群众的更高水平的公共气象服务。通过推进气象工作政府化，气象主管机构实现由气象服务提供者向气象服务组织者和提供者的转变；通过推进气象业务现代化，不断丰富和提高公共气象服务的内容和水平；通过推进气象服务社会化，鼓励和引导社会力量参与到公共气象服务中来，促进公共气象服务效益不断提高。通过“三化”，实现气象行政管理从以内部管理为主向全社会管理转变，从侧重管理气象业务服务向管理各项社会气象事务和活动转变，构建与气象现代化体系相适应的，由气象行政管理、气象业务服务和社会化气象服务三部分组成的新型气象事业结构，形成公共气象服务能力水平不断提高的有效机制，为新型事业结构奠定基础。
2，要在基层气象机构综合改革上下功夫
十八大报告中在政治、经济、文化、社会、生态文明建设、基层党建等各个方面都着重强调了基层的发展，提出要统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展；完善促进基本公共服务的均等化；加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；健全基层公共服务和社会管理网络，加强基层社会管理和服务体系建设；继续实施区域发展总体战略，推动城乡发展一体化等，十八大精神为基层气象现代化指明了方向，明确了任务。学习贯彻十八大精神，就是要按照科学发展观全面协调可持续的要求，高度重视基层气象工作的发展，以基层气象机构综合改革为着力点，加快推进基层气象现代化建设，为全面推进气象现代化夯实基础。
基层气象机构综合改革的必要性：基层气象机构是气象事业发展的基石，是气象业务服务的基础，是加强和创新社会管理的基点，在气象事业发展全局中，基层的作用和地位越来越重要。基层发展中面临的新情况和新问题越来越多，随着发展，基层气象机构的职责、任务和环境发生了很大变化，出现了许多不适应、不协调的问题，一是现有体量能力与强化基层公共气象服务的需求不适应。气象业务技术体制“上下一般粗”；基层气象业务与服务支持系统建设滞后，服务针对性不强；基层自身人力资源数量和能力素质都不适应气象服务的要求。二是现有机构设置与强化基层公共气象服务的发展要求不适应。县气象局职能、职责定位不明确；没有独立的管理机构和“参公”编制；履行气象行政管理十分薄弱。三是公共气象服务的财政保障机制不健全。基层气象机构发展资金不足，缺乏常态化可持续的投入机制；有的县气象局人员津补贴经费缺口仍然较大。四是运行机制与国家相关改革政策要求不适应。基层气象机构“政、事、企”不分的现象十分普遍；按照事业单位分类改革的要求，收取气象科技服务性费用的事业单位应逐步转制成企业；按照服务业改革提出的“建立公开、平等、规范的服务业准入制度”的要求，科技服务部门垄断和“属地化”服务格局面临被打破的竞争局面。
基层气象机构综合改革的难点：与过去历次对基层气象事业改革发展的重大调整不同，现阶段推进基层气象机构综合改革面临的形势与背景、改革的主体、改革的目标与要求都具有显著的不同。从求生存到谋发展，改革的任务更加艰巨；从机构改革到综合改革，改革的主体更加复杂；从内部调整到国家改革，改革的形势更加紧迫。
县级气象机构综合改革的总体思路：新形势下基层气象机构综合改革不可能走传统的减员增效的路子，而必须走壮大发展的新思路，按照中国气象局党组《关于推进县级气象机构综合改革的指导意见》（中气党发〔202〕66号）要求，进行优化、调整、提能、增效。
通过改革努力推动基层实现“五个转变”：一是从业务服务为主向全面履行公共气象服务和社会管理职能的转变；二是从传统的观测预报向强化气象防灾减灾和应对气候变化职能的转变；三是从单一国家事业编制向多元化、稳定性的人力资源保障机制转变；四是从双重计划财务体制向气象公共财政保障和综合预算体系的转变；五是从局站合一结构向政事分开、局台分离的事业单位改革方向的转变。
通过基层综合改革实现“五个更加”：气象事业结构更加合理，基础业务配置更加优化，气象服务效益更加明显，社会管理职能更加强化，发展保障机制更加完善。增强基层公共气象服务能力，激发基层气象事业发展活力，壮大基层气象机构综合实力，推动气象事业科学发展。
我局在基层气象机构综合改革上已开始起步，制订了试点方案，特别是在政府强力推动下，通过建设“永川模式”，基层公共服务职能得到了拓展，气象防灾减灾社会管理职能得到了强化，已有8个区县政府批准成立了副处级或正科级的自然灾害预警预防管理办公室（突发事件预警信息发布中心），配备了95名财政全额拨款的事业编制，进一步促进了气象部门融入地方经济社会建设，也为基层气象机构综合改革全面推进和局站分设奠定了基础。下一步要加快推进试点工作，为全面开展基层气象机构综合改革积累经验。
3要在完善机制、规范流程、理顺关系上下功夫，对重庆而言，重点要在完善市区县气象业务一体化和规范永川模式运行上创新机制、规范流程。
4要根据国家行政、社会、科技、事业单位改革的要求相应做好我市气象部门的各项改革工作。
（四）贯彻落实党的十八大精神就要突出基层建设这个基础
十八大报告指出，全面协调可持续发展是深入贯彻落实科学发展观的基本要求。基层是气象工作发挥作用和效益的落脚点。提高气象事业整体实力，在西部率先基本实现现代化，需要实现市、区县气象事业的协调发展。一直以来，市局高度重视基层气象工作，先后出台了《重庆市气象局关于进一步加强基层台站工作的实施意见》、《重庆市气象局加强基层气象台站基础设施建设指导意见》等一系列加强基层发展的文件，同时采取了一系列措施提高基层综合实力。
一是大力开展“三平台一基础”建设。截至目前，已建设了20个区县的预报会商业务平台，完成了全市基层台站测场和值班室的标准化改造，24个区县公共气象服务平台建成或正在建设，组织实施了5个台站基础设施标准化建设，基层气象现代化建设水平、业务服务保障能力、台站形象、工作生活条件得到全面提升。二是大力加强突发事件预警信息发布平台和预警信息发布渠道建设，提高基层公共气象服务和气象防灾减灾社会管理能力。三是组织对口帮扶，注重区域协调发展。四是实施《重庆市基层台站气象文化建设指南》，提高职工文明素质，丰富职工文化生活。
今后的工作中，要毫不动摇地继续以“三平台一基础”建设为抓手推进一流台站建设工作。一是以《重庆市气象事业“十二五”发展规划》和《重庆在西部率先基本实现气象现代化行动方案》为指导，完善“三平台一基础”总体规划和顶层设计，加大市级气象业务对区县气象业务的带动和支撑，强化气象业务一体化格局的形成，促进“三平台一基础”建设提档升格。二是继续加大工作力度，力争在明年上半年前完成全市所有区县的“永川模式”突发事件预警信息发布平台建设，落实相应机构和人员编制，在“十二五”期间完成所有区县预报会商业务平台建设和改造，结合气象现代化重点项目建设，加大台站工作和生活设施的综合改造力度。三是加强基层气象队伍建设，全面提升基层气象队伍的整体素质和业务服务能力。四是继续支持欠发达区县气象事业的发展，实现气象事业的均衡发展。力争在“十二五”末，全市90%的基层台站建成“一流台站”。
（五）贯彻落实党的十八大精神就要突出党的建设这个保障
十八大报告对党的建设提出了“一条主线、两个坚持、五项建设、四个自我、三型政党”的新要求，从理想信念、党群关系、党内民主、干部人事制度改革、党管人才、基层党建工作、反腐倡廉、党的纪律等八个方面对提高党的建设科学化水平做出了全面部署。
落实党的十八大关于党的建设的新要求、新部署，首先，必须建设好各级领导班子，使其真正成为一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的领导气象现代化建设的骨干队伍。其次，要大力加强基层党组织建设，使其真正成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。第三，要大力加强党员的先进性、纯洁性建设，使每一位党员都能在现代化建设中成为一面旗帜，发挥表率作用。第四，要大力加强勤政廉政建设，深入推进全市气象部门党风廉政建设各个领域的风险防控工作，营造风清气正干事创业的氛围。第五，要创新党建工作载体和形式，继续探索“上下联动、区域协作、基层互助”的重庆气象部门“三位一体”基层党建工作机制，全面提高党的建设科学化水平，为重庆气象事业又好又快发展提供坚强的政治保证。
郑国光局长在司局级主要领导干部专题研讨班总结讲话上对党的建设提出了新的要求：
（一）要认真学习贯彻党章，严格遵守和维护党章
贯彻落实党的十八大精神，要高度重视学习党章。党的十八大对党章进行了修改，把我们党在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中取得的重大实践成果、理论成果、制度成果体现在党章中，实现了党章的又一次与时俱进。月6日，习近平总书记专门就学习遵守党章提出要求，强调指出“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩”，“认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严责任，对强化全党党章意识，增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用。要以党的十八大党章修正案颁布为契机，在全党兴起学习党章、遵守党章的热潮”。
郑局长要求，一是要把学习贯彻党章作为全国气象部门各级党组织和广大党员的自觉行动；二是把学习贯彻党章作为学习贯彻党的十八大精神的重要内容；三是把学习贯彻党章作为加强气象部门党的建设的一项基础性经常性工作来抓；四是要严格遵守党章、努力维护党章的权威性和严肃性；五是各级领导干部要自觉做学习党章、遵守党章的模范。
（二）要切实抓好气象部门党的建设工作，不断提高党的建设科学化水平
党的十八大就全面提高党的建设科学化水平作出部署，并强调指出，“形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”，“全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”
党的十八大对全面推进党的建设新的伟大工程提出了新任务新举措，我们要紧紧围绕党和国家工作大局和中心任务，统筹谋划气象事业发展格局，以求真务实、一抓到底的作风切实抓好党的建设各项任务的落实。一要把坚定理想信念、坚守共产党人精神追求始终作为气象部门党员领导干部安身立命的根本；二要把坚持以人为本、服务民生、造福社会始终作为气象事业立于不败之地的根基；三要把创新气象部门基层党建工作作为夯实气象事业科学发展的组织基础；四要把严明党的纪律、自觉维护党的集中统一作为气象部门党的建设工作的必然要求；五要以培育和践行气象行业核心价值观为重点的气象文化建设作为气象部门党的建设的重要内容。
（三）要加强气象部门反腐倡廉建设，扎实推进惩治和预防腐败体系建设
反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分。党的十八大强调指出，“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”。一要认真学习领会党的十八大关于反腐倡廉的新思想、新观点、新要求、新举措；二要加强对中央重大决策部署和中国气象局党组各项决策部署执行情况的监督检查；三要深化反腐倡廉教育和廉政文化建设；四要强化对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督；五要严格执行党风廉政建设责任制；六要不断强化反腐倡廉制度创新。
郑国光局长对党的建设提出的新要求，我市各级气象部门要认真学习，贯彻落实。
（编辑：琛哥）