XX市总面积2046平方公里，有耕地7539万亩、林地75万亩。全市总人口0万，其中农业人口76万。常宁是一个农副产品资源十分丰富的农业大市，同时又是一个劳务输出大市，农村劳动力53万人，每年外出务工人数接近30万，占劳村农村力总量的一半以上。基于这一市情，为贯彻中央十八届五中全会&ldqu;创新、协调、绿色、开放、共享&rdqu;的发展理念，响应国务院&ldqu;大众创业、万众创新&rdqu;的号召，常宁提出了&ldqu;工业兴市、民生优先、交通畅达、统筹城乡、特色农业、发展核电&rdqu;六大战略，大力发展特色农业，并将其与促进农民工返乡创业就业同步谋划，同步推进，取得了明显效果。
近年来，常宁农业经济持续攀升，全市农业增加值年均增长43%以上，205年达到75亿元；农民收入持续提高，近五年来农民年均收入增长在2%以上，205年达282元。以&ldqu;两油两叶&rdqu;为核心的特色农业体系基本形成，205年全市油茶林面积80万亩，茶籽油总量5304吨，产值54亿元；油菜播种面积40万亩，菜籽总产量5万吨，产值57亿元；茶园面积33万亩，总产量435吨，产值4亿元；烟叶3万亩，产量82万担，烟农收入亿元。全市有8300多名&ldqu;种植能手&rdqu;留乡承包土地，当起了&ldqu;庄园主&rdqu;，其中半数以上投入油茶、烟叶种植、加工和销售，一场蓬勃的&ldqu;绿色创业&rdqu;浪潮正在悄然掀起。全市已在工商部门注册登记的农民专业合作社达437个，注册资本金9603万元，社员8925人。其中以&ldqu;两油两叶&rdqu;为主的农民专业合作社发展到78个。特色农业正在成为常宁农村劳动力的&ldqu;吸铁石&rdqu;，吸引和带动了72万名农民工就业。
一、给政策，重引导，吹响创业&ldqu;集结号&rdqu;。创业创新，政策先行。一是实施创业贷款，解决了创业&ldqu;缺钱&rdqu;的难题。创新实施创业担保贷款，确定了&ldqu;分类帮扶、平衡发展&rdqu;的原则，着力对返乡农民工，对政府扶持的油茶、烤烟等产业进行重点倾斜。推动创业贷阳光辉吴益君八千农家子&bsp;留乡当&ldqu;庄主&rdqu;款进村入户，不仅将创业贷款业务下延到各乡镇，方便广大返乡创业农民直接向户籍或所办企业（项目）所在地乡镇（街道）人社站申请办理，还组织工作人员深入乡镇、村组宣传创业贷款政策，了解当地返乡农民工创办企业情况和种植、养殖经营状况，对资金存在困难、符合贷款条件的返乡农民工，主动为他们办理贷款手续，解决资金短缺问题。截至目前，常宁累计为农民工发放创业贷款5亿元，扶持自主创业007人，带动就业6574人。二是推动土地流转，解决了创业&ldqu;无地&rdqu;的难题。围绕土地流转做文章，创新流转模式，推出了土地托管、股份合作、村组集中、信托流转等多种模式，激发了土地活力，成就了一大批种养能手创业，也带动了二次创业就业。如在油茶种植中，承包方在承包土地、种植油茶后，聘请当地村民做好油茶林的抚育、日常管理和茶籽采摘等工作，一些农民靠承包这些工作，也当起了小老板，自行聘请员工，既为自己创造了非常可观的经济收入，也解决了当地农民的就业增收问题。现在，常宁专门或兼职从事油茶产业的农村劳动力已经超过5万人。三是加大宣传力度，解决了创业&ldqu;不懂&rdqu;的难题。为了留住本地农村劳动力，常宁市发出了&ldqu;求职不必去远方，创业就业留家乡&rdqu;的号召，并通过各种形式的宣传，为广大农村劳动力提供就业创业指南。通过召开返乡农民工座谈会、农民工进城就业专题讲座和进城务工人员引导性培训等方式，现场讲解劳动法律法规，解答基层群众业务咨询30000余人次，向基层群众印制、发放就业政策法规宣传单72000余份；通过工作人员进村入户的工作，直接将农村劳动力转移就业政策法规宣传到劳动者家里，提高了全社会对就业创业政策的认知程度。
二、抓龙头，促合作，组建创业&ldqu;集团军&rdqu;。近年来，常宁把发展农民专业合作社作为加快现代农业发展、促进农民工创业就业的新形式，认真落实扶持措施，积极发挥示范作用，农民抱团创业成为常宁创新创业工作的一道亮丽风景。一是培育龙头大户，扶持创业&ldqu;领头羊&rdqu;。引导在外创业有成的农民工，利用现有的资金、技术优势，回乡围绕配套基地建设，牵头成立专业合作社，统一技术指导和服务，实行标准化生产；发挥专业大户的作用，围绕某个产业，联合相关农户成立农民专业合作组织。如胜桥种粮大户联合组建宁峰农民专业合作社发展粮食生产，曾被评为全省先进种粮大户。市委、市政府在税收、信贷、人才等方面予以全力支持，扶持了一批创业&ldqu;领头羊&rdqu;。截至目前，全市围绕油茶、烤烟、茶叶等特色农产品，成立了近百家大型农民专业合作社。二是打造特色品牌，提高创业&ldqu;知名度&rdqu;。引导合作社立足常宁特色，充分利用现有的特色农业资源，开发具有常宁特色的产品，创建一批名头叫得响、市场潜力大的全省、全国知名农产品品牌，不断提高&ldqu;绿色创业&rdqu;的品牌竞争力。如在常宁&ldqu;两油两叶&rdqu;特色优势产业中，引导农民专业合作社通过实施品牌战略，打造了塔山山岚茶、齐家茶油等荣获湖南金奖的特色农产品品牌，促进了农村经济的产业化经营。三是搭建流通平台，定制创业&ldqu;定心丸&rdqu;。投身特色农业，加入&ldqu;绿色创业&rdqu;行列，农民最担心的是农产品销路问题。常宁在这方面，给创业农民吃下了&ldqu;定心丸&rdqu;。近年来，常宁加快了物流市场建设，建立了一批农产品专业批发市场，组织企业、农业经营大户参加各类展销会，并积极推动农资连锁配套服务，构筑农资产品销售&ldqu;放心市场&rdqu;；加强网络营销平台建设，积极探索农产品加工业在&ldqu;互联网+&rdqu;新形态下的发展模式，发展电子商务，扩大&ldqu;两油两叶&rdqu;农产品网上交易，实现从生产、加工到销售全过程的&ldqu;大数据&rdqu;处理。去年0月底，白沙、西岭等乡镇农户共有45万公斤无渣生姜滞销，通过微信、QQ等平台转发求购信息招徕八方客商争相购买，所有库存生姜销售一空。
三、强服务，提技能，提高创业&ldqu;成功率&rdqu;。为了提高&ldqu;绿色创业&rdqu;的成功率，常宁坚持在服务上下功夫，将培训作为提升创业成功率的一件重要法宝。一是设立创业服务专门窗口。在就业服务部门和各乡镇（街道）人社站设立了&ldqu;创业服务窗口&rdqu;，为有创业愿望的农村劳动力提供创业计划制定、创业项目论证、开业指导、市场信息等方面的创业咨询；负责受理参加创业培训、办理创业贷款等相关业务，建立跟踪帮扶制度，及时协调解决他们在创业过程中遇到的问题和困难。二是推出创业培训套餐。对申请创业担保贷款的返乡农民工，推出了&ldqu;创业贷款+创业培训&rdqu;的&ldqu;套餐&rdqu;，进行企业创办能力、市场经营素质等方面的培训，提高返乡创业农民工的心理、管理、经营等素质，增强参与市场竞争和驾驭市场的应变能力。三是开展实用技能培训。紧跟特色农业发展需求，依托人才市场优势，常宁市就业训练中心主动带科技人员、信息技术、电教设备，深入农村开展了油茶冷榨、茶叶制作、烟叶烘烤、粮食加工、农机修配、沼气安装等多个专业的实用技能培训。在油茶、烟叶种植规模较大的乡镇，深入林间地头，就地开展相关种植技术培训，先后培养了00名技术性、集约型和智能型农村人才。