XX是一个农业大市，去年粮食总产达129亿斤，但是工业基础薄弱，人均占有财力较低。近些年来，随着改革的深化，基层有许多深层次矛盾问题逐渐暴露出来，群众上访尤其是越级访和集体访大量增加，居高不下。仅2013年上半年，我市就有7个县（市、区）被列为进京到省越级上访重点管理单位，市县两级党委、政府面临的信访工作压力很大。在县、乡机构改革中，2012年年底省司法厅要求将人民调解组织建到乡级，更好地发挥其在维护稳定中的“第一道防线”作用，从根本上预防和解决纠纷。市委、市政府紧紧围绕“改革、发展、稳定”的主题，积极开创加快发展的崭新局面，责成市司法局在我市最大的县份——海伦开展调查研究，积极探索基层维护稳定与人民调解工作新的结合点。调查发现，当前群众上访多的原因，除地域经济发展迟缓、历史欠账多，不能及时实现群众的切身利益外，更主要的还是基层部门、单位的职能作用发挥得不够好。一是基层单位领导无暇管。发展经济、引联项目、招商引资是落后地区加快发展的当务之急，基层党政领导投入到解决矛盾纠纷上的时间相对减少，久而久之，导致问题积压，矛盾激化。二是人民调解组织无力管。对一些涉及政策性、法律性的纠纷不便插手，再加上
