全市“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”暨“争当排头兵、代表在行动”主题实践活动动员会讲话稿
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同志们：
经市委同意，今天我们再次召开全市“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”暨“争当排头兵，代表在行动”主题实践活动动员会，对此项工作再动员、再部署。刚才，李恒同志宣读了《关于开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动实施方案》；韩京同志宣读了《关于组织开展“争当排头兵，代表在行动”主题实践活动的实施方案》；金同敬同志宣读了《关于建立“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动联席会议制度的通知》，对全市“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”暨“争当排头兵、代表在行动”主题实践活动作了统一而具体的安排部署。下面，根据省、市人大的要求，结合我市实际，我讲三点意见。
一、提高认识，深刻理解开展代表主题活动的重要意义
“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”，是经省人大常委会主任会议研究，报省委批准同意，从今年起至2020年，由省人大常委会统一部署开展的人大代表主题实践活动。省委书记蒋超良、省长王晓东同志分别作出肯定性批示。蒋超良在批示中指出，要抓紧抓实抓出成效，共同把活动组织好、开展好。王晓东同志批示，全省各级政府要积极配合、大力支持，主动接受监督！省人大常委会向全省96万名五级人大代表发出公开信，号召各位代表积极投身到活动中来，在脱贫攻坚的伟大实践中充分发挥作用。“争当排头兵、代表在行动”，是襄阳市人大围绕实现襄阳市第十三次党代会确立的“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”宏伟目标而统一部署开展的人大代表主题实践活动，207年为动员推进期，208年以后为常态化运行期。5月25日，省人大在十堰丹江口召开了全省“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”动员会；6月29日，襄阳市“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”暨“争当排头兵、代表在行动”主题实践活动动员会在南湖宾馆召开，6月23日，我市在乡镇人大观摩会上，分别对活动进行全面安排部署。省、襄阳市会议要求，省市县乡人大和各级人大代表要充分认识开展活动的重大意义，把思想统一到中央要求和省委的安排部署上来，各级人大要强化“以代表为中心”的工作导向，创新体制机制，优化方式方法，坚持整体联动，强化示范引领，夯实工作保障，严明纪律要求，加强督促检查，形成强大合力，切实把活动抓出实效。
同志们，开展代表主题实践活动，是深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的重要举措，是认真落实市委对人大工作要求的丰富载体，对于保障各级人大代表依法履行职责、密切联系群众、推动全市经济社会转型升级、跨越赶超，加强法治xx建设具有十分重要的意义。
（一）开展代表主题实践活动，是全市各级人大、人大代表坚定政治方向的必然选择。坚定正确的政治方向，是做好人大工作的根本。这其中最核心的就是坚持党的领导，不断增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把坚持党的领导贯穿到人大依法履职全过程和人大工作各方面，始终与中央、省委、市委政治上同心、目标上同向、工作上同步、发展上同力。“聚力脱贫攻坚”和“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”，事关全面小康大局、事关人民福祉、事关巩固党的执政基础，全市各级人大、人大代表必须勇担这一重大历史使命，积极融入、主动跟进、始终追随，开启人大工作的新思路、新方法，准确把握人大工作的特点和规律，充分发挥人大参政督政的根本制度优势、联系广泛的群众优势、精英荟萃的人才优势、促进发展的资源优势，全力助推党委决策部署实现，确保人大工作始终沿着正确方向前进。
（二）开展代表主题实践活动，是全市各级人大、人大代表服务中心工作的迫切需要。围绕中心、服务大局是人大工作的职责所在、使命所系。如何围绕中心、服务大局？代表主题实践活动是最有效的结合点、着力点。无论是监督、决定、任免，还是代表工作；无论是争当排头兵，还是聚力脱贫攻坚，代表主题实践活动都是很好的载体。人大常委会各工委、各乡镇办人大都能在这项活动中找到主要职能的发力点、结合点。特别是对于开展正确监督、有效监督而言，围绕党委政府最关心、工作开展难度大的内容展开，真正使监督贴紧中心，发挥好的效果，实现人大“在参与中监督、在监督中支持”的要求。
（三）开展代表主题实践活动，是全市各级人大、人大代表依法履行职责的重要抓手。人大代表不仅是一种荣誉，更重要的是一种国家职务，担负着宪法和法律赋予的神圣职责。这次代表主题实践活动的内容安排，体现了代表个人履职与集体行使职权相统一，会议期间的工作与闭会期间的活动相统一，执行代表职务与做好本职工作相统一，是全市代表工作的总抓手。通过这个抓手，促使各级人大代表进一步明确自身的权利和义务，掌握履职的途径和方法，以对党和人民高度负责的精神，积极参加视察、执法检查、专题调研等履职活动，代表人民行使好管理国家和社会事务的权力，真正把人民群众的所思所想、所需所盼带到权力机关的决策中来，反映到国家机关的工作中去。同时，可以更加有效地把分布在各行各业、各条战线的代表组织发动起来，凝聚个体力量，发挥整体效能，进一步夯实人大工作基础，激发人大工作生机和活力。
（四）开展代表主题实践活动，是全市各级人大、人大代表联系服务群众的有效途径。人大代表生活和工作在人民中间，同人民群众保持着密切联系。开展代表主题实践活动，是全市各级人大贯彻落实党的群众路线的一项重要举措，有利于进一步完善代表联系群众制度，推动代表联系群众、融入群众、服务群众，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实实在在的效果。全市各级人大代表要进一步发扬以往代表活动中的好传统、好做法，并勇于探索创新，把服务大局与服务群众有机结合起来，把关注群众共同利益与解决个体困难结合起来，努力做到履职依靠人民，履职为了人民，履职受人民监督。
二、明确任务，确保代表主题实践活动取得扎实效果
为了把代表主题实践活动组织好、开展好，市人大常委会在充分调研、广泛听取基层和有关部门意见的基础上，结合省、市人大相关要求，制定了活动方案。这里需要强调的是，“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”是省人大常委会开展的代表主题活动，活动主题专注脱贫攻坚，站位更高更精细；“争当排头兵，代表在行动”是襄阳市人大常委会开展的代表主题活动，活动内容比较丰富，涵盖了多个方面，包括脱贫攻坚；两者并不矛盾，其实质都是围绕中心、服务大局，目的是保障各级人大代表依法履行职责、密切联系群众、推动全市经济社会全面发展。在精准扶贫工作中，由于我市属于插花贫困县（市），0个乡镇办中，袁冲、张集为革命老区乡镇，洪山嘴、薛集为插花贫困乡（镇）。因此，在开展主题实践活动中，原则上，袁冲、张集、洪山嘴、薛集等4个乡镇办侧重于开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”，其他乡镇办除落实好省人大“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动规定任务外，侧重于开展“争当排头兵，代表在行动”。但不论侧重于哪项活动，大家都要高度重视，准确把握，统筹推进。市人大常委会各工委、各乡镇办人大及各有关部门一定要按照全市的工作部署，紧密结合自身实际，精心组织实施，确保活动扎实有效开展，形成自己的活动特色。
（一）开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，要做到“四个明确”。
&bsp;&bsp;、明确活动的主要内容。这次活动，坚持“有限”目标原则，突出发挥人大职能，重点聚焦三个方面工作：一是做好“绣花”功夫和各项政策落实情况的监督工作。重点监督各乡镇、各村贯彻落实中央和省市委已经出台政策的落实情况，看是否存在不落实或落实不到位的现象，是否存在“数字”脱贫、侵害群众利益等情况。重点了解脱贫攻坚第一手材料，为市委、市政府科学决策和抓落实提供参考依据。二是做好政策宣传和群众思想工作。要切实当好政策宣传员，让贫困群众进一步知晓扶贫政策、感受党和政府的温暖，提振他们脱贫的信心和决心，激发内生动力，引导他们坚决克服“等靠要”思想，依靠勤劳双手改变贫困落后状况。三是力所能及地做好帮扶工作。人大代表来自各行各业、各条战线、各个领域，具有智力、行业、资源等多种优势。在做好监督和宣传思想工作的同时，要充分利用自身特点，参与产业扶持、基础设施、教育医疗等扶贫济困活动，帮助贫困地区和贫困人口解决生产生活中的实际问题。
&bsp;&bsp;2、明确活动的基本方式。代表法明确规定，代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。因此，这次活动以代表小组为基本单元、以代表之家为依托来组织实施。襄阳市人大常委会已将名全国人大代表，6名省人大代表，42名襄阳市人大代表安排到我市，混合编入我市代表小组，我市市乡两级人大代表也按照“就地就近、方便工作、划分片区、人数适中”的原则，编成代表小组。全市803名五级人大代表，已经编入50个代表小组。总体上要求，代表小组每季度要围绕一个主题组织一次活动，每次活动要主题突出、任务明确、特色鲜明。每次活动时间-2天。根据省市要求，本月0日前，各乡镇办代表小组都要组织开展一次活动。活动情况要汇总上报省、襄阳市人大常委会。七月上旬，省、襄阳市人大常委会将通过派督办组暗访，电话抽查方式进行检查。希望大家抓好落实。
&bsp;&bsp;3、明确职责分工。上级人大要求，这次活动以县一级为实施主体。我们要切实承担起主体责任，要把开展这项活动作为重中之重的任务来抓。市人大常委会有关工作机构要建立相应的检查督办、情况通报、现场推进等机制。乡镇人大主席团要转移工作重心，充分发挥“代表之家”的作用，承担相关组织、服务职能，让“代表之家”和“代表小组”成为这次活动的前沿“阵地”。
&bsp;&bsp;4、明确解决问题的工作机制。开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，根本目的是推动工作落实、督促解决问题。要按照分级负责、分头落实的原则，建立完善工作服务机制、保障机制、考核机制、问题建议分层交办反馈机制，对活动开展中政策数据材料服务、工作条件和交通费用保障、年度考核与代表履职考核结合等作出相应规定。特别是对于人大代表在活动中反映的问题和提出的意见建议，由所在代表小组甄别汇总后，交所在乡镇人大主席团，属于乡镇职权范围内的，由乡镇人大主席团直接交乡镇人民政府办理；属于县级以上职权范围内的，上报市人大常委会；对属本级职权范围内的，由市人大常委会交本级人民政府集中办理，对不属本级职权范围内的，上报襄阳市人大常委会研究处理。相关单位要高度重视办理工作，按规定时间答复，并向市人大常委会报告。代表不满意的，要重新办理并答复。市人大常委会将对办理工作进行督促检查，确保代表反映的问题和提出的意见建议及时得到处理。
（二）开展“争当排头兵，代表在行动”活动，要争做“四个表率”。
、围绕中心谋实策，争做促进发展的表率。人大代表要以新发展理念为引领，把服务发展、参与发展、支持发展作为履职尽责的首要任务，围绕市十次党代会提出的优化“三大生态”、追求“三大红利”、实现“三大目标”，深入开展调查研究，积极建言献策，提出具有战略性、前瞻性、可行性的对策建议，为市委科学谋划和推动相关工作提供决策依据。要积极发挥自身政治优势、组织优势，充分利用各自的社会资源，广泛汇聚各方力量，认真做好招商引资、项目联系、企业帮扶等工作，在推进改革中建功立业，在服务发展中彰显作为。
2、深入基层出实招，争做担当有为的表率。人大代表要积极贯彻落实以人民为中心的发展思想，围绕生态环境治理、精准扶贫、文明城市和“长安杯”创建、美丽乡村建设等与人民群众切身利益密切相关的重大任务，带头深入基层、深入群众，广泛了解社情民意，切实掌握基层实情，找准影响社会和谐稳定的薄弱环节和突出短板，积极投身各项社会建设和社会管理，着力化解矛盾纠纷，创新拓展履职空间，为基层民生改善、社会和谐稳定解决难题。
3、立足本职创实绩，争做建功立业的表率。人大代表要立足本职岗位，发挥职能作用，创新工作，创优业绩，争当改革创新排头兵，不断为经济社会发展激发动力、增强活力。企业代表要紧扣供给侧结构性改革这条主线，把企业做强、做优、做大，不断增强市场竞争力，为推动全市经济转型升级增效作出积极贡献；专业技术代表要充分发挥自身优势，增强科技创新能力，用知识和技术服务项目、服务发展；农村代表要在规模养殖、规模高效种植、设施农业建设、农副产品深加工、乡村旅游发展等方面实施突破，带动农民致富奔小康；党政干部代表要恪尽职守，以创新思维解决难题，以扎实作风开展工作，以更高标准要求自己，努力创造一流业绩。
4、联系群众办实事，争做履职为民的表率。人大代表要注重加强与原选区选民或者原选举单位的密切联系，架好党委政府和人民群众的“连心桥”。既要把市委、市政府的决策部署及时准确传达到人民群众中去，更要把群众呼声、群众建议、群众智慧收集反映上来，做察民情知民意解民忧的有心人，在物质上、精神上力所能及地为广大人民群众做一些看得见、摸得着的好事实事，特别要热心社会公益事业，关心社会弱势群体，真心帮助困难群众，送温暖、献爱心、办实事，发挥人大代表的模范带头作用，树立人大代表在社会上的良好形象。
三、协调保障，推动代表主题实践活动深入开展
这次代表主题活动范围广、规模大，标准高、任务重，能否取得实效，关键在于组织领导。市人大和各乡镇办人大一定要在党委的坚强领导下，责任上肩，统筹兼顾，形成齐抓共管的工作格局。
一要加强组织领导，形成齐抓共管的良好格局。市人大常委会已就“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”建立联席会议制度，定期召开联席会议，研究解决相关问题。联席会议成员单位多数都肩负有精准扶贫工作的重要职能，有责任、有义务参与和支持这项活动，为代表开展活动服务，并自觉接受人大的监督，不断改进工作中存在的问题和不足。同时，市人大常委会就“争当排头兵，代表在行动”成立了活动领导小组及其办公室，负责综合协调和督促指导等日常工作。各乡镇办人大要成立相应工作机构，召开动员会时要请代表小组组长参加；要把组织开展好代表主题实践活动作为充分发挥代表作用的总抓手，作为基层人大工作的一项重要任务，结合实际，制定方案，明确任务，细化责任，做到有计划、有部署、有检查、有总结。要及时研究解决活动过程中遇到的新情况、新问题，确保各项工作任务和活动内容落到实处，取得实实在在的效果。
二是要强化宣传动员，营造大张旗鼓的舆论氛围。要搞好宣传发动，切实把代表的履职热情调动起来，采取以会代训等多种形式，搞好代表培训，把活动的重大意义讲清楚，把活动的组织方式讲清楚，把代表的主要职责讲清楚，把脱贫攻坚的政策规定讲清楚，让代表正确行使职权，真正做到尽职不越位、帮忙不添乱、务实不表面。要充分利用电视、网站、新媒体等载体，加强对活动的宣传报道，及时总结推广活动中的好经验，推出代表中的好典型。
三是要强化工作保障，创造开展活动的良好条件。市人大常委会和乡镇办人大主席团、联络处，要为代表开展活动提供必要的工作条件、交通费用等保障，每年已列入财政预算的代表活动经费要重点保障活动的开展。要在不增加代表负担的前提下，建立代表履职网络信息服务平台，为代表履职提供服务。各级代表所在单位要积极支持代表参与活动。各级代表要妥善处理好代表活动与业务工作关系，确保活动顺利开展。
四是加强督促检查，推动整体活动的有序开展。市人大常委会将对活动情况进行明察暗访，推动活动抓紧抓实、抓出成效。乡镇办人大主席团、联络处，要完善代表履职档案，对各级人大代表参加活动情况进行登记。要认真抓好阶段性检查和年终考核工作，对活动开展情况每月一汇总、每季度一次检查督办、每半年一次情况通报、每年组织一次经验交流会或现场推进会，推动活动深入开展。
五是严明纪律要求，维护人大代表的良好形象。各级人大、人大代表要严格遵守中央八项规定精神，守纪律、讲规矩。在代表主题实践活动中，不允许搞形式主义，不允许搞层层陪同，不允许搞任何形式的招待，不允许接受任何形式的馈赠，切实维护人大机关和人大代表的良好形象。丹江口现场推进会后，省人大常委会王玲副主任、朱毅秘书长等领导先后三次来襄阳督导代表聚力脱贫攻坚活动开展情况，对谷城、南漳、枣阳、保康的工作给予肯定，省里的督导频次加大、要求很高，希望大家认真对待。省人大第五督导组正在对襄阳市辖区内代表聚力脱贫攻坚情况进行明查暗访，同时，省人大办公厅副巡视员严建桥一行5人于今天下午来我市，对“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动进行督导，请乡镇办人大尽快督促各代表小组按活动方案开展好活动，同时在今天下午务必开展一次活动，以认真扎实的工作接受省人大的督导。市人大常委会也设有督导组，将对市、乡人大开展活动情况进行明查暗访、通报，推动全市代表主题实践活动不断取得新成效。
同志们，开展代表主题活动，中央和省市人大有要求、时代有呼唤、人民有期待，意义重大、影响深远！我们要以这次活动为契机，进一步动员全市各级人大代表牢记为民宗旨，忠实履行职责，以提升首位度、打造增长极、争当排头兵的优异成绩，打造汉江生态经济带绿色明珠，奋力开创“一区两城市”建设新局面，向党的十九大献礼！