全市领导干部考成制述评会议讲话稿
同志们:
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市第六次党代会之后，去年月22日，在全市“学以致用、以用促学”暨落实“两件大事、两个率先”专题研讨会上，市委提出从207年开始要实行四套班子领导干部“考成制”。之后，通过调查研究、征求意见、制定“一纲十目”目标责任清单等一系列工作，今年年初印发了《市级领导干部考成制实施办法》。今天是实施“考成制”以来的第一次观摩和述评,上午看了七个点，下午市委、政府四位领导成员作了述职，同时进行了会议测评。
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通过上午看、下午听，大家感受到了实行“考成制”以来领导干部在推进工作中的新作为、新思考和新成效。下面，围绕“考成制”，我讲三个问题。
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一、我们为什么要搞“考成制”
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“考成制”作为我市的一项制度创新，不是为了标新立异、简单为创新而创新，是市委经过充分调研思考后出台的，是我们面对新形势新任务的一个要求，是坚持问题导向而来、奔着目标导向而去的。
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具体讲，为什么要搞“考成制”，概括起来主要源于四个方面：
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一是担当起该担当的责任。204年2月7日，习近平总书记在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访时说：“我的执政理念，概况起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任”。省委骆惠宁书记讲，习总书记以身许党许国、报党报国，勇作为、敢担当的精神，为我们树立了光辉典范。我们各级班子、各级干部要强化看齐意识，担当起该担当的责任。
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二是建设“表率一方、造福一方、导扬一方”的领导班子。一个地方工作好坏、发展好坏，领导班子建设是核心是关键。市委提出以上率下、“三个一方”，是内心呼唤，不是口号，不是讲在嘴上、写在纸上，而是要实实在在落实在行动上。习总书记讲：“以上率下是最好的工作方法”。“考成制”就是推进四套班子、领导成员做到带头落实、带头践行的一个重要载体和一项重要措施、制度安排。
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三是办好xx的事情。当前，从深化改革来讲，进入“深水区”，要啃“硬骨头”；从经济转型来讲，能不能转过来，能不能转得好，不仅关系当下，更关系长远。“赶考”的任务很艰巨，“补课”的任务也很重，正处在爬坡的路上。面临的形势、任务和挑战，决定了“办好两件大事、实现两个率先”不容易，不会一蹴而就，也不能是说说而已。如果说，目标提出来了、主攻方向有了，但是抓而不实、抓而不力、抓而无效，谋实谋准的事落不下去，认定看准的事干不成，那么我们提出的目标，就是一个口号，就是一个泡沫。
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四是给老百姓交好账。去年，在党代会和人代会上我们向全市人民作了庄严承诺。一诺千金，说到就要做到，要给老百姓交账。邓小平同志讲，我们革命和建设取得胜利，一条很重要的经验就是：和老百姓一块干、一块苦。现在，我们有很多事情要做，推进工作有许许多多的矛盾和难题，要兑现向全市人民的承诺，领导干部必须亲力亲为、扑下身子，首先严起来、实起来、干起来。
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二、“考成制”的初步成效
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从上午的项目观摩看，我们看到了农业供给侧改革在推进，看到了农业发展“四条产业链”在破题，看到了基层组织建设“一梁两柱”的思路在落地，看到了电子商务、“双创”平台初步搭建，看到了脱贫攻坚工作坚持问题导向、扶贫的方式方法在创新。这七个点，不能孤立地看，要从点上看到面，看到包含的一些方向性的东西。
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从下午的会议述评看，四位领导同志紧紧围绕“一纲十目”目标责任清单进行了述职，重点突出，讲得很清楚，从问题到办法，从措施到成效，用数据说话，用事实说话。但也不要仅仅把它看作是一个阶段性的工作总结，这里面能看到两个可喜的方面：一个是能看到领导同志在工作投入上的工作量；一个是能看到在工作研究、工作思路上的含金量。
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窥一斑而知全豹，从这次“考成”，看全市上半年各级干部和各项工作，我感觉发生了“五个变化”。
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一是领导干部要当好“施工队长”的意识强化了。以往，更多时候是靠会议、讲话、文件来推动工作，更多一些是靠抓宏观来搞落实。现在，必须要“亲自抓、亲自干”的工作思维已经形成共识。比如：3月到5月开展的“海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动”，从筹划组织、方案制定、协调推进，每一个活动、每一个环节、每一个细节，领导组成员乃至四套班子成员都做到了亲自上手、靠前指挥、照图施工，取得了圆满成功。可能很多同志看不到背后的一些画面，从参与此项活动的人员来讲，白天在现场，晚上通宵达旦，睡在沙发上。很多画面大家看不到，我看到了，也体会到了。
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二是下足“绣花”功夫的工作标准开始确立。一项工作怎么干？要干成什么样？大家现在普遍产生了“要有标准”的思想自觉。比如：医改工作，不是说全省在这儿开了现场会，省委省政府肯定了xx医改的成绩。而是讲整个医改工作的推进，始终坚持问题导向，经过几次外出参观、沉下去调研，包括围绕推进医改，在干部的配备、班子的加强上，都亲自上手、反复研究，集中了主要精力来推动。再比如，市公安局成功创建“全国优秀公安局”，在全省县级市公安局群众满意度测评中连续六年第一。这很不容易，没有“绣花”功夫，没有工作标准是做不成的。
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三是分析问题、研究工作的习惯正在养成。面对工作中的难题、挑战，过去多是上传下达、上推下卸。现在，我们制定了“一纲十目”的目标责任清单，清清楚楚、明明白白，大家开始养成分析问题、研究工作的习惯。比如，农村饮水巩固提升工程，问题较多、涉及面广、工作量大、群众关注度高。责任领导、主管单位不等不靠，迅速行动，主动为乡镇服务，主动跑相关部门，为这项工程的稳步推进做了很扎实的前期工作。再比如，招商引资工作，大家看到了海峡两岸经贸恳谈会那天签了5个项目，达成意向总投资55亿。但这可不是那一天的事，前期有分管的领导和有关部门下了多少功夫，才有了那一天的签约，才有了这么一个成绩。
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四是领导干部带头践行“三个一方”的形象逐步树立。领导在干，群众在看。通过舆论生态来看，全市群众对市委“两件大事、两个率先”的发展战略是拥护的，对市委各项决策部署是支持的，对当前我们经济稳步向好的态势、全面从严治党向纵深发展、党员干部干事创业、发展氛围风清气正、整体工作良好开局的成效是认可和赞扬的。比如：我们的干部队伍建设和“三基”工作，欠账多、问题也多，主管这块工作的领导深入基层找问题、寻思路，走出去调研学习参观，在谋这个工作的时候是花了心思的，在推动工作的时候是下了气力的。再比如：干部作风建设硬仗，基层“小五长”和“浮散卡推拖”的专项整治紧紧围绕中心，市政务服务中心“两不跑腿、两不见面”代办制落实迅速有力，群众有好评。
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五是全市经济社会发展态势稳步向好。今年以来，全市经济运行多数指标完成情况好于预期，呈现了“稳的基础在加强、好的势头在延伸、转型的态势在集聚”三个积极变化。比如，一季度全市GDP完成46亿元，在晋城排位由第五位跃居第一位。科兴集团去年九月份开始，结束了连续35个月的亏损局面，今年一月份开始实现扭亏为盈。“一纲十目”项目顺利推进，招商引资成效明显，全市社会大局持续和谐稳定。
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上述“五个变化”表明，从“四个导向”到“考成制”是管用的。在感受和肯定这些变化的同时，我们也要认识到这些变化还是初步的，这些成效也还是初步的，还存在“三个方面”的问题。
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一是干的能力问题还没有解决好。从领导干部来讲，什么是干的能力？我认为重要的是两个方面：一个是领导意识，一个是工作本事。从领导意识上讲，主要有三条：一是预见性。毛主席在七大的时候讲过一段话，我们来重温学习。主席讲，“坐在指挥台上，如果什么也看不见，就不能叫领导。坐在指挥台上，只看见地平线上已经出现的大量的普遍的东西，那是平平常常的，也不能算领导。只有当还没有出现大量的明显的东西的时候，当桅杆顶刚刚露出的时候，就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西，并能掌握住它，这才叫领导。”老百姓常讲一句话“走一步、看一步”，作为领导干部，绝不能“走一步、看一步”，要坚决反对。二是全局观。考虑问题、研究工作一定要放在全局中思考。如果没有放在全局中来考虑，头痛医头、脚痛医脚，我们的工作会一直处在疲于应付的被动局面。如果有了全局思考，虽然一开始有的事情也不会很容易，可能事情更多，但是会越做越容易，问题将越来越少。三是抓主要矛盾。一个县的工作，一个乡镇的工作千头万绪，如果不能分清楚诸多问题中的主要矛盾和矛盾的主要方面，在一个特定的时间段抓不住主要矛盾，就容易成为忙忙碌碌的事务主义者，看着忙得不闲，最后没成果。今年全市的主要矛盾就是三个“坚定不移”，坚定不移地深化改革，坚定不移地推进转型，坚定不移地加强党的建设。每个乡镇也要有自己的着力点。这是一个意识层面的问题。在落实层面，我们要有工作本事。本事从哪来？两个方面：一是从基层来。坐在家里，一天到晚看到的都是困难；走到下面，就能找到思路和办法，就能清楚有效地弄明白问题。这就是办法从下面来。二是从学习中来。对主管工作的领导也好，对单位部门也好，管理着这方面的工作，对上面的政策、要求不清楚，或者是半清楚半不清楚，外边的经验不清楚，目前的阶段不清楚，怎么能干好工作？怎么能有本事？就是这个道理。
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二是干的标准问题还没有解决好。标准意识现在是初步树起来了，但是树的还不牢，树的还不到位，还不同程度地存在“凑合”思想、“糊弄”观念、“当差”意识。基层调研中发现，大家当好“耕耘者”的观念还没有牢固树立，“裱糊匠”的思想根深蒂固，做起越是形式的东西越得心应手，这是一个问题。另外一个，比如说我出的题目，大家递过来一些材料，我看了，让再拿回去。问题是什么？措施是什么？办法是什么？有几种选择？没有弄清楚，这不行。不能只把问题交上来，要把问题想清楚，把建议和办法同时交上来。
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三是干的压力问题还没有解决好。事关全局的一些引领性、支柱性、关键性的事项，市委作出的部署，提出的要求，大家反应慢、落实慢。经常是不问不说，不催不报。即使汇报，分管的领导是不是认真看了？认真研究了？成熟了没有？许多事情并不具备汇报的要求。这说明，压力传导的问题还没有根本解决好。说到底，天下的事，不难于规矩，而难于有规矩必须执行；不难于有要求，而难于有要求必须落实。不管是什么问题，什么难题，人的问题解决不好，干部的问题解决不好，工作的问题一定解决不好。
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三、把“考成制”进一步引向深入
这次考成情况，为后半年落实开了个好头，下一步要在三个方面引向深入。
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一是把落实“考成制”作为提高领导水平、改变领导作风、解决实际问题的刚性要求。我们四套班子每个领导成员，都要围绕“一纲十目”目标责任清单，结合各自的工作实际，抓住主要矛盾、重点事项，亲力亲为，一竿子插到底，发现问题，研究问题，解决问题，和大家一块苦，一块干，一块累，照图施工，跑表计时，到点验收。
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二是通过实行“考成制”带动全市各级班子目标责任考核制落实。今天，各乡镇、市直部门的一把手都亲身感受了市级领导班子和领导干部“考成制”的推进落实。市委对四套班子是这么要求的，大家回去想想，对我们下面的科级干部要有什么样的要求？今年四套班子“考成制”的成绩，至少要反馈到领导干部本人，知道自己的成绩是什么样，大家对你的认可度是什么样。那么我们的科级干部，6个乡镇党委书记你的成绩是个什么样？让老百姓看看，让你乡镇的干部看看。市直单位一把手你们的成绩是什么样？让你所在部门的同志们看看，也让全市老百姓看看。下一步，要进一步完善科级干部目标责任考核的方式方法，要考实考准，考的大家心服口服。
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三是以“考成制”的深入推进，促进全市上下各级干部形成担当作为的浓厚氛围。表率是无声的命令，是最有力的动员。如果我们传统产业、转型产业、现代农业、民生事业、城乡一体、扶贫攻坚、文化旅游、双创示范、电商物流、基础设施，每个领域、每条战线、每个项目都能看到各级干部担当作为、干在一线的身影，那么xx的事情就一定能办好，给老百姓的承诺就一定能够兑现，而且会越干越有劲，越干越容易。
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同志们，上下同欲者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，坚定落实省委、市委的部署，认真践行“三个一方”，撸起袖子，迈开步子，以上率下干，迎着困难、带着问题干，用自己有力的行动证明：xx领导干部能行！xx人能行！xx能行！