常务副县长财税形势分析会议讲话稿
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同志们：
全市二季度经济工作调度会议刚刚结束，县委、县政府就决定召开这次财税工作形势分析会，这充分表明了当前形势下财税工作的重要性。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央、省、市财税工作会议精神，分析当前财政收支形势，安排部署下半年的财税工作任务，动员全县各级、各部门和广大财税干部进一步凝心聚力、奋力拼搏、控管税源、强力增收，确保全面完成今年的各项财税工作任务。刚才怀明局长通报了当前全县财政收支形势，下面我就今年的财税工作谈几点意见。
一、肯定成绩，认识不足，进一步增强做好财税工作的责任感和紧迫感
今年以来，全县各级、各部门紧紧围绕县委、县政府确定的财税工作目标，克服国家税收政策调整以及政策性支出增多等诸多不利因素的影响，突出重点，强化举措，科学理财，全力以赴支持经济社会发展，财税工作取得了多年来少有的好成绩，为经济社会发展提供了可靠的财力保障，总体呈现以下几个方面的显著特点：
（一）财政收入保持了快速增长的良好势头。一是财政收入实现大幅增长。-7月，全县一般预算财政收入完成774亿元，占我县年度计划的645%，同比增长40%，总量位于全市三县一区第一。其中，国税部门完成345亿元，同比增长32%；地税部门完成249亿元，同比增长484%；财政部门完成8亿元，同比增长474%。二是地方级财政收入增速较快。-7月，全县地方级财政收入完成45亿元，同比增长434%，高于财政收入总量增幅。
（二）重点纳税企业拉动作用明显。-7月份，高炉酒厂缴纳税款57亿元、煤矿缴纳税款48亿元、汽车拆解厂缴纳税款284万元，以上重点企业入库税金就达到了333亿元，占财政收入总量的43%，重点税源企业的支撑拉动作用进一步明显。
（三）地方级财政收入增幅高于全口径财政收入增幅。-7月，全县地方级财政收入增幅为434%，全县财政收入总量增幅为40%，地方级财政收入增幅比财政总收入增幅高34个百分点，比中央级财政收入增幅高86个百分点。地方级收入增长偏快的主要原因是地方小税种增势强劲，对财政收入增长的贡献率大幅提升。
（四）财政支出进一步加快，重点支出保障有力。上半年，财政一般预算支出实现439亿元，支出规模创我县新高，同比增支52亿元，增长565%。增长原因：一是涉及教育、医疗卫生、社会保障等涉及民生投入较大，其中：教育投入资金299亿元，社会保障和就业投入资金25亿元，医疗卫生投入资金288亿元；二是农业投入较大，受旱情影响，今年累计投入抗旱资金达334万元；三是兑现政策性调整津补贴增资，上半年增资6000万元。今年以来，注重加强资金调度，着力保障民生、重点工作及城市基础设施建设等资金需要，进一步控制和压缩一般性支出，保障了重点支出，财政支出结构进一步优化。
虽然-7月我市财政收入增速较快，但也要清醒地看到当前我县财税工作面临的严峻形势，主要表现在以下几个方面：
（一）周边县区增长态势给我县形成较大压力。截至7月份我县财政收入总量虽然位居全市第一的位次，但蒙城、谯城距我县差距较小，上半年蒙城、谯城在财政收入总量上曾一度超过我县，四月份我县财政收入总量落至全市第三的位次。从目前地方一般预算收入完成情况来看，蒙城已完成507亿元，谯城完成47亿元，xx仅完成45亿元，收入结构及可用财力明显低于蒙城、谯城，多年来收入总量一直处于三县一区老大的位置，将出现被取代的可能。
（二）财政增收后劲不足，增长乏力。今年以来，我县财政收入增长在两位数上高位运行，但增幅低于去年同期86个百分点，低于市平均增幅04个百分点，财政收入主要靠酒厂、煤矿及项目建设投资支撑。从收入项目看，主体税企业所得税完成372万元，较去年同期下降30%，一定程度影响我县财政收入增长速度。高炉酒厂缴纳以前年度欠税52万元，拉动财政收入增长93个百分点；非税收入增收5226万元，增长606%，主要是受酒厂改制领导小组入库酒厂出让权收入4740万元，粮油经营公司入库其他收入33万元影响。以上两项影响拉动我县财政收入增长20个百分点。
（三）部门及乡镇财政收入完成情况不均衡。一是从-7月财政收入分部门完成情况来看：财政部门已完成8亿元，占目标任务的08%，已超额完成全年任务；地税部门完成249亿元，占目标任务的574%，基本按序时任务完成（欠序时40万元）；国税部门完成345亿元，占目标任务的493%，欠序时6309万元，国税部门组织收入的滞后，已严重影响全县财政收入整体进度。二是乡镇财政收入完成情况不均衡，截至7月底乡镇乡镇级组织财政收入74385万元，占考核任务62%，二十一个镇（场）、办事处超序时完成考核任务，其中：林场、龙山、马店集、曹市等镇场已提前完成了全年考核任务；城西、城关、义门、涡北等镇未按序时进度完成。部门及乡镇都存在财政收入完成情况不均衡的现象。
（四）收入质量有所下降，收支矛盾显现。-7月，税收收入完成628亿元，增长358%，低于财政总收入增幅42个百分点，低于非税收入增幅248个百分点；税收收入占财政总收入比重为8%，比去年下降25个百分点；同时财政收入增长幅度（40%）低于财政支出增长幅度（565%）。随着社会各项事业的发展，要求财政支持的项目逐步增多，保证工资及时足额发放，机构正常运转的行政成本不断增加；民生工程、教育、医疗卫生体制改革、社保、农业、保障性住房等支出需求进一步增强，都给财政支出带来较大压力。园区企业，招商企业税收奖励优惠政策的加大，都给我县可用财力造成很大影响。近期，由于加快城市建设步伐、土地整治力度加大等因素，全县土地出让金支出664亿元，而土地出让金收入仅完成28亿元，土地出让金的透支，一定程度挤占我县的一般预算支出资金，资金调度难度加大，财政收支矛盾已明显显现。
以上问题的产生，暴露出我县财政运行中存在的问题和不足，虽然与近期我县收入增幅较快、基数相对较高等客观因素有关，但也有我们对财税形势把握不准、征管力度不够大、挖潜手段不够多等方面的原因。面对存在的较大差距和严峻形势，各级政府及财税部门要切实增强责任感和紧迫感，要充分认识到，财税问题不仅是经济发展问题，也是一个严肃的政治问题，更是保运转、保民生、保稳定的重大问题。从讲政治的角度来看，财政工作是各级党委、政府最关心、最重视的一项工作。财政收入的增长情况，在很大程度上反映出各级政府领导的工作能力和水平，事关一个地方党委、政府的形象。特别是对财税部门来说，领导班子的能力强不强、战斗力高不高，关键就是看财税增长这个硬指标。从发展的角度来看，财政收入是国民经济的综合反映，是衡量各级政府工作成效的最重要指标。GDP、固定资产投资等主要经济数据都与财税收入有很大的关联，可以说，财政增幅上不去，这些经济指标的增长就失去了支撑。xx要加速发展、奋力赶超，财政增长、增幅要上去，否则只能是空谈。从保支出的角度来看，当前，我县加快社会事业发展、大力改善民生，以及维护社会稳定等方面都需要强有力的财政作保障，保持财政收入一定增长，是确保这些支出快速增长的需要。因此，各镇（场）、办事处和财税部门要切实增强责任感和紧迫感，进一步加大工作力度，抓收入、赶进度、提增幅，紧盯财政收入目标不放松。
二、强化措施，紧盯目标，扎实做好下一步组织财税收入工作
&bsp;今年，市委、市政府下达我县财政收入目标任务32亿元，这个目标是市委、市政府在综合考虑各个方面因素与可能的基础上作出的重大决策，是实现亳州“奋力赶超、加快发展”的重要基础。全县上下要紧紧围绕市委、是政府下达我县的目标任务，精心组织，周密部署，强化举措，确保全年目标任务的实现。着力做好以下几个方面的工作：
（一）要继续加强从严治税和依法征税工作。在税源管理上，要加强对重点行业、重点企业的增值税、消费税、营业税和所得税等重点税种的征收，坚持综合治税，该收的钱一定要收上来。要加大税收稽查的工作力度，对各种偷、逃、骗、抗等涉税违法行为进行严厉打击，确保大税、小税全额入库，切实把查补的成果反映到财政收入上来。
（二）要继续加强对中小税源的征管。国税部门要重点加强对金融、批发零售、品牌总代理商以及零税负、低税负申报企业的专项检查，坚决遏制税收的流失。地税部门要突出抓好房屋出租、中介代理、私人办学、个体行医、餐饮服务等行业的税收稽查，加强高收入群体个人所得税清缴。财政部门要认真开展契税、耕地占用税的清理摸排，尤其要加大房地产交易和开发环节欠缴税费的清缴力度，要避免因两税职能划转给征收工作带来的影响，要加强公共资源和行政事业单位闲置资产处置收入管理，强力规范非税收入执收执罚，严肃查处应收不收、应罚不罚、应缴不缴行为，确保非税收入保持合理增长。
（三）要继续加强纳税环境建设。我曾接触过很多企业界人士，据他们讲，我们不是纳税意识不强，关键是政府的税收政策不公平，使我们的纳税积极性受到影响。一些企业偷机取巧，少交税、不交税，还振振有辞，觉得少交税是一种能力，在社会上有面子。市场经济条件下，政府的一项重要职能就是为各类市场主体营造公平公正的发展环境。企业家必须树立“依法经营、照章纳税、尽社会责任的意识”。政府支持企业发展的主要目的有两个，一是增加税收、二吸纳就业。企业不承担这些责任，政府还支持企业做什么呢？各级财税部门，在支持企业发展的时候，要严格政策标准，认真搞好税法普及宣传，做到税法面前一律平等。企业家也要树立依法纳税意识，形成纳税光荣、偷逃骗税可耻的浓厚氛围。规模企业纳税大户要做好示范带头作用，对于纳税总量及税收增幅较快的企业，政府除给予表彰和奖励外，政府将积极为其争取项目给予政策扶持。
（四）要继续做好节支工作。今年全县各项政策性配套刚性支出增多，保民生、保稳定压力很大，收支矛盾十分突出。需要牢固树立过紧日子的思想，坚持一切从紧办事，严格预算执行。各级各部门按照中央和省有关坚持厉行节约、严格财政支出管理的规定，对公用经费、小车购置费、会议费、维修经费在上年压缩的基础上继续实行零增长。最近，国家对公车购置使用、公务接待、公费出国出境等“三公”费用提出了更严格的要求。为此，各级各部门要按照政策文件精神，大力压缩一般性支出，切实降低行政成本，集中财力保障重点支出，维护全县改革发展稳定大局。
三、加强领导，密切协作，确保各项工作任务的落实
现在已是8月份，距离年底还有不到5个月的时间，各镇（场）、办事处及财税部门必须把组织财税收入作为当前工作的重中之重来抓，集中时间、集中精力、突出重点、突破难点，采取超常规的措施，坚决打好财税入库攻坚战，确保全年财政收支目标任务实现。
（一）要加强对财税工作的组织领导。要充分认识财税工作的重大意义，要理解、重视和支持财税工作，努力为其创造良好的工作环境。各镇（场）、办事处及有关部门主要领导要亲自过问组织收入工作，要深入一线，靠前指挥。国、地、财三部门的主要领导要对完成收入目标任务负总责，做到“五个亲自抓”，即亲自主持研究措施对策；亲自深入一线指导督促工作；亲自协调解决财税征管中的矛盾问题；亲自解剖税源情况；亲自过问目标管理考核。分管领导要具体抓，要全面掌握情况，落实工作措施。要立足当前、着眼长远，对下一步的财税工作要及早研究、及早谋划，把握形势，总结经验，强化措施，保证税收均衡入库，确保全年目标任务的完成。
（二）要进一步明确目标，分解任务。今年，市委、市政府下达的32亿收入目标，可以说这个任务既相当艰巨，又不是高不可攀的，要坚持把完成今年目标任务当做一项政治任务来抓，这一点是没有商量余地的，希望每一个乡镇及部门都不要拖全县的后腿。在具体执行的环节，要分大为小，化整为零，要把大目标分解成各个小任务，分解到各个月份里，分解到各个税种里，分解到各个征收单位，分解到各个人头上。充分运用好奖惩激励政策，按照今年确定的奖惩办法，对国、地、财三部门及镇（场）、办事处给予逐季兑现，年终总结。
（三）财税部门要搞好协调配合。财税部门要切实搞好协作配合，做到财税征管信息交流共享，搞好收入进度衔接，加大联合征管和稽查工作力度，保持工作步调高度一致，增强征管工作的合力。政府有关职能部门和单位要切实履行协税护税职责，有代扣代缴义务的，要严格按照“先税后证”、“先税后费”的要求足额扣缴相关税费；没有代扣代缴义务但有监管责任的，要及时向财税部门提供涉税信息，主动配合征管部门加强所监管企业和项目的税费结算清缴。司法部门要为财税征管、协税护税提供司法保障，依法严厉打击重大涉税违法行为，以营造良好的财税征管环境。要建立强有力的税收协控联管工作机制，协护税办公室要研究制定税收协控联管工作的办法和措施，做好涉税信息的采集、整理工作，联合开展督促检查，强化协作配合，以形成齐抓共管的工作格局。
同志们，任务已经明确，责任已经落实，让我们在县委、县政府的正确领导下，振奋精神，真抓实干，为构筑和谐xx，推动全县经济社会平稳快速发展做出新的贡献！