林业系统党风廉政建设工作会议讲话稿
同志们：
2月2日市纪委三届六次全会结束后，我们市局及时传达了会议精神，并对今年党风廉政建设和反腐败工作作了初步安排。今天经局党组研究，我们又召开全市林业系统党风廉政建设会议，主要任务是，深入贯彻落实中纪委六次全会和省纪委九届六次全会及市纪委三届六次会议精神，回顾和总结过去一年全市林业系统党风廉政建设和反腐败工作，分析当前全市林业系统党风廉政建设和反腐败斗争形势，研究部署今年工作任务。刚才，文平组长传达了市委《关于石台县林业系统系列违纪违法案件的通报》和市纪委《转发省纪委关于认真学习贯彻十八届中央纪委六次全会精神的通知》。关于市委通报中指出的石台县仅有的三个国有林场原主要负责人违纪违法问题，在市纪委三届六次全会上，市委书记赵馨群和市纪委书记晁新专门指了出来，并特别强调，针对身边人发生的腐败问题要认真吸取教训，落实从严治党责任。出现这类情况，在社会上造成很大的负面影响，我们深感痛惜，也给我们思想上敲响了警钟。我们作为林业系统领导干部，务必要深刻反思，认真吸取教训，以强烈的责任心抓好党风廉政建设和反腐败工作。下面，就全市林业系统反腐倡廉工作讲三点意见。
一、205年党风廉政建设简要回顾
205年，全市林业部门和纪检监察部门深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照从严治党、依规治党总要求，全面落实党风廉政建设“两个责任”，坚持把纪律和规矩挺在前面，深入开展“三严三实”活动，各项工作取得新成效。一是围绕目标任务，抓党风廉政建设责任制落实。局党组始终高度重视党风廉政建设，坚持把反腐倡廉建设列入党组重要议事日程，及时研究部署，结合日常林业工作，把党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设与林业工作紧密结合起来，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。制定了《市林业局落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施办法》，对全局贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设情况进行经常性督促、检查，严格做到“三个在前”，即对苗头性问题提醒在前，对倾向性问题防范在前，对普遍性问题约束在前，确保了党风廉政建设责任制工作落到实处。二是围绕思想防线，抓干部职工廉政教育。坚持“教育为主、预防为主”的方针，开展多形式、多途径的宣传教育，筑牢思想防线。组织全局干部职工认真学习习近平总书记系列讲话和中纪委、省纪委及市纪委相关会议精神，全面了解和把握新时期党风廉政建设和反腐败工作重点，增强其责任感和紧迫感。加强正反两面典型教育，引导党员干部明志养德，营造了清正廉洁、干事创业的良好氛围。深入开展“三严三实”专题教育，通过相互批评搜集意见、建议20条，并制定整改措施。三是围绕廉政勤政，抓领导班子建设。认真落实领导干部廉洁自律各项规定。局班子成员严格按照《党风廉政建设责任制》的要求，自觉遵守领导干部廉洁从政的各项规定，正确行使权力，严格规范个人的行为，在林业重点工程建设项目及征占用林地审核、审批等工作中，能坚持原则、不搞权钱交易，未发生党风廉政建设责任制追究案件和领导干部违反廉洁自律案件。认真贯彻执行民主集中制，有效约束领导干部的自由裁量权。进一步深化廉政风险防控，建设了权力清单和责任清单制度。认真执行《干部选拔任用条例》，以“公正、公平、公开”为原则，轮岗科室主要负责人两名，没有“买官卖官”、“跑官要官”等违反组织人事纪律的行为。四是严肃工作纪律，强化作风建设。严格执行上下班纪律，严格履行请销假制度。坚决杜绝擅离职守、随意脱岗，值班不到位，工作时间干私活、办私事，玩电脑游戏、上网聊天看电影等与工作无关的事。严格执行公务用车管理规定，杜绝公车私驾，严防有损林业部门形象的行为发生。坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“不给好处不办事，给了好处乱办事”的“衙门”习气。组织开展了查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作。在元旦、春节、五一、中秋、国庆等传统节日，狠刹不正之风，坚决防止违纪违规行为发生。五是围绕保护群众利益，抓基层站所纠风工作。继续加大对林业公路“三乱”的治理工作，不定期开展监督检查，发现问题及时采取措施进行整改，有效地巩固了治理林业公路“三乱”成果。加强基层林业站所行风建设，先后举办了基层林业站长岗位培训班、森林公安依法使用武器警械专训班等。同时，通过推进林权制度配套改革，创新服务林区群众平台。切实加强林业信访工作。市局接待来信来访7件，办理人大、政协提案、建议9件，答复满意率00％。做到了依法处理，规范答复。组织开展专项行动，有效地遏制了林区破坏森林资源违法犯罪的势头。有力保护了林区群众的利益。六是围绕林业重点工作，抓监督检查。围绕“三线三边”、耕还林、血防林、绿色长廊，黄山三道防线和九华山松材线虫病防治项目、九华山地区森林重点火险区综合治理三期项目等进行督促检查，确保了资金安全运行，发挥效益。加强了木材采伐限额管理、采伐审批、木材运输、林权林地流转等容易发生违纪违法和腐败问题重要环节的监督检查，防止乱砍滥伐，预防失职渎职行为。加强林地审核审批的监督检查，严厉打击非法征占用林地行为。狠抓了森林防火和森林公安工作的监督检查，发现问题及时督促整改。
二、充分认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，不断增强工作的责任感和使命感
近年来，全市林业系统党风廉政建设确实取得了一定成效，在作风建设、制度建设、行业管理等方面取得新进展，但我们也要清醒地认识到，我们的工作还有一些差距和不足，特别是极少数党员干部对各级党委、政府狠抓党风廉政建设的坚强决心和硬朗作风认识不够。面对新形势、新任务、新要求，林业系统党风廉政建设必须坚持不懈加以推进。
（一）全面把握当前反腐败斗争的形势。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，正风肃纪，反腐惩恶，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制；3年来，着力解决了管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。面对党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂、任务依然艰巨繁重，习近平总书记强调，要保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头。我们要清醒认识到，反腐败是党心民心所向，要切实把思想统一到中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势的决策部署上来，以更加坚定的信心、更加强烈的担当，不断推进党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
（二）全面把握中央和省委、市委关于反腐败工作的总体要求。习近平总书记就做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出五个重点要求：一是尊崇党章，严格执行准则和条例。各级党委和纪委要首先加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，确保党的集中统一，保证党中央政令畅通。二是坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底。要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，有多少就处理多少。领导干部要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家。三是实现不敢腐，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。四是推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。五是标本兼治，净化政治生态。各级领导干部要从自身做起，廉洁用权，做遵纪守法的模范，同时要坚持原则、敢抓敢管，立“明规矩”、破“潜规则”，通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。习近平总书记的重要讲话，为做好党风廉政建设和反腐败工作指明了前进方向、提供了根本遵循。省委书记王学军在省纪委九届六次全会上，就做好今年工作强调四点要求：一要进一步尊崇党章，让党章的权威立起来；二要进一步深化作风建设，锲而不舍贯彻执行中央八项规定；三要进一步保持高压态势，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头；四要进一步延伸反腐触角，严肃整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。按照市委部署，今年我市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实十八届中央纪委六次全会和省纪委九届六次全会的部署，认真贯彻两部法规，聚焦全面从严治党，强化监督执纪问责，切实抓好巡视整改，创新制度机制，加强党内监督，坚持把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，加大办案惩腐力度，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，推动全市党风廉政建设和反腐败工作取得新的更大成效，为“十三五”顺利开局提供坚强保证。我们要切实把思想行动统一到中央和省委、市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求上来，不折不扣执行中央和省委、市委决定，确保方向正确，步调一致。
（三）全面把握全市林业系统党风廉政建设形势。过去的一年，全市林业系统各级党组认真贯彻落实中央和市委关于党风廉政建设的决策部署，认真落实党风廉政建设主体责任，完善廉政风险防控体系，强化执纪问责，在推动林业系统作风建设和反腐倡廉建设方面取得了成效。但我们也要清醒地看到，党风廉政建设还存在一些薄弱环节，有些问题还比较突出。主要表现在：一是党风廉政建设责任制有待加强。在落实党风廉政建设主体责任上，投入的精力、监督检查的力度、督办落实的强度仍然不够，有的对所属部门和干部疏于管理，导致违纪违规问题时有发生；有的班子成员对“一岗双责”认识不到位，还存在“一手硬、一手软”的问题，对分管范围内的主体责任落实不力。二是讲规矩、守纪律、顾大局还不到位。少数党员干部政治敏感性不强，纪律意识、规矩意识淡漠，自我要求不严，有令不行、有禁不止。还有个别党员、干部规矩意识欠缺，大局观念不强，不清楚“什么话能说什么话不能说”，不知所守、不知所惧，有的甚至当面不说，背后乱说，助长了负能量的传播。三是作风还不够深入。一些党员干部执行制度规定不严格，打擦边球，“四风”问题依然存在，工作上缺乏激情、安于现状，庸懒散软现象仍然存在。同时，我们反对“四风”还不够彻底,抓早抓小抓苗头的方式方法还不多，查责问责追责的力度还不够大。四是侵害群众利益的现象时有发生。一些地方林业行政处罚自由裁量权标准没有得到严格执行；一些基层林业单位服务意识不强，少数人员还有吃拿卡要现象；一些基层林业部门滥用行政权力，侵占、挪用项目资金行为时有发生，损害老百姓利益；一些地方个别执法人员在办案中顶不住说情风，办人情案、关系案等。五是一些领导干部不敢担当、不敢逗硬。有的抱着“多栽花、少栽刺”的思想，不敢大胆严格管理，不愿接触矛盾，怕得罪人；有的对苗头性问题和不良风气充耳不闻，明知有过错而不予纠正；有的碍于情面而疏于对分管的单位、身边人和事管理等等。虽然这些现象和问题只是少数的、个别的，或苗头性的，但如果不加以纠正和解决，就会严重影响干群关系，损害林业社会形象，制约林业事业发展。同时，我们还面临林业项目资金管理水平不高、林业改革措施执行还不到位、基层林业行政审批权责关系还不十分具体明确、行政执法监督检查还没有严格执行到位，甚至还存在少数人顶风作案等。我之所以列举出这些问题，多讲讲问题的存在，就是告诫大家，我们要认真警醒，互敲警钟，始终保持清醒头脑，以持之以恒的毅力和决心，坚持不懈地把党风廉政建设和反腐败工作抓下去。
三、全面落实党风廉政建设“两个责任”，切实抓好206年正风反腐工作
今年是“十三五”开局之年，抓好党风廉政建设是推动林业持续健康发展的有力保障。落实党风廉政建设主体责任是党章赋予各级党组织的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。要抓住这个“牛鼻子”，进一步强化责任意识和担当意识，始终把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，狠抓工作措施落实，坚定不移把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
（一）认真履行党风廉政建设主体责任，强化责任担当。落实党组主体责任，关键要把党风廉政建设和反腐败工作放到党组工作的全局之中去把握、去推动、去落实。各级林业部门要牢固树立“不抓党风廉政建设是严重失职，抓不好党风廉政建设是不称职”的意识，真正把管党治党责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，让主体责任落地生根。要加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，严格落实主要负责人第一责任人责任，亲自抓、负总责。局长要当好“领头羊”，及时传达党风廉政建设和反腐败工作的新要求，定期召开班子会议研究、部署、落实党风廉政建设工作，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要当好“监督官”，督促班子其他成员履行“一岗双责”，结合分管工作，加强协调指导，注重系统谋划，抓好督促检查。区县要把党风廉政建设的责任进一步落实到基层国有林场、林业站（所），实现以上率下，一级抓一级，逐级传导压力，全面落实责任。要加强对党员干部的教育、管理和监督，及时了解掌握干部职工思想政治、廉洁自律、生活作风等方面的情况。要当好廉政表率，班子成员要在严守政治纪律和政治规矩、学习教育、转变作风、贯彻民主集中制、依法办事、廉洁自律等各方面当好表率、带好头。要进一步加强对纪检监察工作的领导和支持力度，共同研究制定年度党风廉政建设工作规划，及时掌握、研判党风廉政建设工作动态、重大事项和苗头性倾向问题。林业纪检监察部门要切实履行监督责任，持续深化转职能、转方式、转作风，加大正风肃纪和腐败案件查处力度，维护党纪国法的严肃性、权威性。
（二）切实加强纪律约束，强化监督执纪问责。全市林业系统共有职工400多人，各类单位近00个，这么多单位、这么多干部职工，如果没有纪律约束，自行其是，就会成为一盘散沙，林业改革发展就无从谈起。当前我市林业系统广大干部职工遵守政治纪律、组织纪律情况总体是好的，这是各项林业事业取得成功的重要保证。但也有少数干部纪律观念淡薄，或多或少存在这样那样的问题，刚才我也列举了一些，这些问题要引起我们的高度重视。在加强政治纪律方面，各级林业部门要从学习党章、尊崇党章、维护党章入手，把维护政治纪律放在首位，确保党员干部在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。在加强组织纪律方面，各级领导干部都要强化组织意识、严格组织观念、严守组织程序、严明组织纪律，自觉接受纪律约束，学会在约束中工作，习惯在监督下干事。要坚持抓早抓小，对发现的轻微违纪问题，开展廉政风险预警和约谈，运用函询、诫勉谈话等方式，开展有效的提醒、教育，让咬耳朵扯袖子、红脸出汗成为常态，防止小错酿成大错，实现监督执纪问责经常化。要坚持把纪律和规矩挺在前面，突出对落实“两个责任”、执行政治纪律和政治规矩等情况的监督检查，使党员干部时刻牢记党纪党规这条底线，切实维护纪律严肃性。对苗头性问题决不放过，对视纪律如无物的从严查处，越往后执纪越严、处理越重。通过执纪问责，使纪律真正成为带电的高压线。在这里，也向大家表个态，市林业局领导班子要做到“五个带头”：带头增强政治定力，带头密切联系群众，带头规范权力运行，带头增强制度约束力，带头推进生态文明建设。请大家进行监督。
（三）加大监管力度，促进权力规范运行。一是要切实加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。要认真落实党内监督各项制度，反对特权思想和作风。严肃党内政治生活，开展经常性的批评和自我批评。加大问责工作力度，坚决追究失职渎职行为。切实做到“集体领导、民主决策”，使决策、执行、监管等权力既相对分离又相互制约，进一步发挥民主监督、舆论监督和群众监督的作用。二是要加强依法行政，提高林业治理能力。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，牢记“有权不可任性”，防范以权谋私，消除行政审批“灰色地带”，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责一致的要求，不断强化责任意识，提高依法行政的能力和水平。三是要加强对林业民生工程实施的监督，重点放在森林资源、林业有害生物防治、森林防火、退耕还林、生态公益林补助、林农有关补贴、国有林场危旧房改造等项目和资金的发放和使用上，确保惠民政策不折不扣地贯彻落实。四是要不断深入推进政务公开。要积极推行权力清单制度，完善政务和办事公开制度，推进管理公开、服务公开、结果公开。所有财政资金安排等与群众利益密切相关的信息，都要明明白白地公示，防止权力滥用和暗箱操作。
（四）进一步建立健全制度，提高项目资金管理水平。近年来，国家对生态建设高度重视，启动实施了新一轮退耕还林，正在研究加强天然林保护的政策措施，棚户区改造、林区基础设施建设等民生项目投入持续增加，这既给林业发展带来重大机遇，也对林业系统项目资金管理水平提出了更高要求。全市林业部门都要进一步建立健全制度规范，严格执行林业项目资金管理有关规定，强化内部监督，切实加强项目资金使用监管。要严格会计、审计制度，收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。为各类林业资金装上“安全锁”、“防盗门”，防止被侵吞、挤占、挪用和浪费。要实行规范管理，决不允许账外账、小金库、公款私存、私分滥用、擅自借用等行为的发生，坚决堵住黑洞、后门，从源头上有效预防腐败，这也是对我们干部职工的一种保护。
（五）加强行风建设，切实维护群众利益。当前，一些基层单位存在着制度不健全、管理不规范、监管不得力等问题，一些违纪违法和腐败问题时有发生。各级林业部门务必引起高度重视，下大力气抓好基层林业党风廉政建设。要坚持“管行业必须管行风”的原则，认真抓好林业行风建设，以实际行动维护群众利益。一是继续加强对林业行政许可审批环节和林业执法的监管，严格规范林业行政执法行为和工作程序。要坚持公开、公平、公正原则，依法实施林业行政处罚，严格执行省林业厅制定的林业行政执法自由裁量权标准。二是继续巩固林业系统治理公路“三乱”成果，防止“三乱”现象反弹。加强对林业部门“二站一所”规范化建设和文明示范窗口建设，提高文明服务水平。三是着力解决好群众反映的突出问题。要把信访举报作为发现问题、纠正错误、化解矛盾的重要途径。对信访举报反映的问题，要认真对待、认真核实、情况属实的要严肃处理；对反映不实或一时难以解决的，要及时、耐心予以解释说明，切实维护稳定。
（六）继续狠抓作风建设，不断提升能力素质。党的群众路线教育实践活动开展以来，林业系统作风建设取得了明显成效，明目张胆的顶风违纪、吃拿卡要、乱作为现象大幅减少。但“四风问题”还没有根本绝迹，一些问题解决了，新的花样又有可能改头换面冒出来，一些问题看似不大，日积月累，就可能成为腐蚀林业系统的顽疾。因此，必须按照中央和省委、市委的要求，持续纠“四风”与树新风并举，在抓常、抓细、抓长上下功夫，以踏石留印、抓铁有痕的狠心和毅力，把作风建设不断引向深入。一是要锲而不舍落实中央八项规定精神和省委“三十条”、市委“二十条”要求，保持监督检查、警示提醒、查处问责的力度，深挖潜入地下的不正之风，严肃查处变异的“四风”问题，始终坚持对踩“红线”、闯“雷区”行为的零容忍，切实维护制度的严肃性和权威性。二是要以治理“庸、懒、散、软”为切入点，不断完善考核制度、奖惩制度，从任务的布置、责任分工到督促问效，从领导到一般工作人员层层落实责任，着力倡导务实、高效、勤政、清廉的好风尚。三是切实整治履职尽责不到位问题。对工作作风不实，不作为、慢作为、乱作为的采取强有力的惩处措施，对履职不到位的进行公开问责。针对门难进、脸难看、事难办等突出问题，组织开展专项检查、集中检查活动，持续传导知止知畏、收敛收手的强烈信号，形成震慑。四是要做到敢于坚持原则、直面矛盾。党员干部特别是领导干部要以对事业高度负责的态度，敢于担当、敢抓敢管，做到任务面前不推诿，困难面前不退缩，矛盾面前不回避，成绩面前不懈怠。深入开展正风肃纪，严讨不求实际之风，严纠官僚主义之风，严肃个人主义之风，严惩腐败堕落之风，切实做到忠诚、干净、担当，努力把林业系统干部队伍打造成一支政治可靠、信念坚定、作风优良、勤勉尽责的生态文明建设主力军。
这里，我也顺便说一下，从组织架构来说，县区林业部门党风廉政建设直接对县区党委和纪委负责，并接受其领导、监督。但党风廉政建设和反腐败工作与业务工作密不可分，紧密相连，全市林业系统是一个整体，工作关系紧密，人员交往频繁，一定要相互支持、相互监督，上下配合，共筑反腐防线，形成反腐合力。
同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作是一项长期艰巨任务。206年是“十三五”开局之年，我们要在市委、市政府的坚强领导下，时刻紧绷党风廉政建设和反腐败工作这根线不放松，始终坚持低调务实、少说多干、敢于担当、积极作为，以党风廉政建设的新成效推动我市林业事业的不断发展，以为民务实清廉的好作风，加快推进生态文明建设，为我市“三区”发展、建设幸福xx作出新贡献。