204年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关键的一年。根据国家工商总局部署和全市经济工作会议精神，结合我局实际，204年全市工商行政管理工作的总体要求是：坚持以**为指导，认真贯彻落实党的十八大精神和全市经济工作会议精神，紧紧围绕市委提出的“全面推进跨岛发展战略，全面实施综合配套改革”的要求，以坚持开拓创新为动力，以深化效能建设为抓手，创新推进“三型工商”建设，着力提升服务、监管和队伍建设效能，积极为**经济持续健康发展作出新贡献。按照这一总体要求，204年我们要重点抓好以下几个方面工作：
（一）认清形势任务，增强创新意识，切实提高服务经济社会科学发展的自觉性
当前，国际政治经济形势复杂多变，国际金融危机影响还在持续。特别是市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化，成为市场监管面临的新特征，增加了市场监管和服务发展的艰巨性和复杂性。党的十八大规划了中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”协调发展的总布局。中央经济工作会议强调要紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局。省委九届六次全会强调要深入实施“三规划一方案”，坚持四化同步、三群联动、三维对接。市委十一届五次全会强调要大力转方式、调结构、惠民生、改作风。这些战略部署对我们服务市场主体发展、服务现代产业发展、服务个私经济发展、加强市场监管等提出了新任务新要求。面对新形势新挑战，我们必须进一步解放思想、开动脑筋、大胆探索、先行先试；必须增强创新意识，深化效能建设，切实把这些部署要求转化为工商行政管理的政策措施，转化为各项工作任务，才能优质高效服务经济社会建设。
（二）坚持开拓创新，着力提升效能，充分发挥工商行政管理服务经济社会发展的职能作用
创新是改革发展的不竭动力。要坚持把推进创新和提高效能有机结合起来，服务发展要有新举措，市场监管要有新机制，社会管理要有新抓手，切实把各级的部署要求落到实处、取得实效。
创新服务发展举措，提高服务经济社会科学发展效能。服务发展是工商行政管理的根本职能。新的形势赋予我们新的任务，必须要创新服务举措，深化效能建设。一是提高服务市场主体健康发展水平。要紧紧围绕市委市政府提出的目标任务，充分发挥20条政策措施的效应，加大政策措施的宣传解读和推进落实力度，以政策宣讲会、送政策上门等多种形式，指导企业用好、用足、用活政策措施，使政策措施在服务发展中发挥更大的效应。要不断提升登记服务质量，着力规范、统一全系统登记业务口径，改进注册官登记质量评析方式；积极探索个体工商户年检备案制度；要根据市政府的要求，尽快完成企业登记联合审批软件的开发。要加快推进网上审批进程，拓展网上登记，着力提高个体工商户网上登记的数量和比例，逐步推行外资所有登记事务网上申报预审。要简化年检手续，充分利用数字认证技术，对信用良好、守法经营的企业简化年检手续，解决好年检拥堵、常态化延期等矛盾。要创新服务对接机制，完善专人负责、提前介入、跟踪服务的“一站式”服务机制，帮助企业在改组改制、争取上市、股权并购、前置审批过程中少走弯路，帮助拓宽中小企业融资渠道，协助各级政府顺利完成招商引资。发挥职能作用，继续推进厦门汽车物流中心、厦门海峡电子生产资料市场的培育工作。要坚持扩大规模、扩大影响、扩大市场的原则，高标准、高质量地做好海西汽博会的筹备、组织和实施工作，持续推动厦门汽车市场发展。二是创新推进商标战略实施。要着力推动商标工作在思路上由重注册转向重运用；在学习培训上由重自身转向重企业，加大商标规范使用的培训与检查力度，提高企业的“创牌”、“护牌”意识。要继续加大驰名商标培育和认定力度，全面提高商标注册、运用、保护和管理能力，抓好重点行业、重点企业和重点产品的创牌工作，为服务厦门经济发展发挥更加积极的作用；要进一步发挥对台区位优势，完善涉台商标保护，促进两岸商标交流；借助两岸商标共同保护示范平台，加大与台湾地区各种商业协会的交流合作，加大宣传厦门的新政策、新举措，扶持台商企业进一步创建驰著名商标的力度，推动更多台商落户厦门。三是促进就业再就业。要积极实施就业优先战略，促进高校毕业生、农民工、退役士兵就业和自主创业。要以就业困难群体、失地失渔群体作为工作重点，进一步加大宣传引导和政策支持力度，充分发挥各级个私协会作用，积极开展职业技能培训、创业培训，联系会员企业开展就业帮扶招聘活动，切实加强对就业再就业的指导和服务。四是积极推进农村经济发展。要围绕推进城乡发展一体化，深入推进以红盾护农、合同帮农、商标兴农、经纪活农、经济组织强农为主要内容的“五农工程”。要大力支持发展农村社区股份合作经济组织，积极培育发展农村经纪人，着力提升农民专业合作社运作水平。要进一步拓展推广涉农合同示范文本，深入开展“红盾护农”行动，切实服务好新农村建设。
2创新市场监管机制，提高为经济社会发展营造良好市场环境的效能
良好的市场秩序是经济社会发展的必要保障。必须不断更新监管理念，创新监管机制，提高监管效能，才能维护好公平公正的市场秩序。一是进一步强化流通环节食品安全监管。要按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》要求，深入开展流通环节食品安全专项整治，不断提高整治效果。要不断完善“食品监管移动平台”的功能，向科技要生产力，通过科技手段来弥补人手的不足，继续巩固从源头、流程到后续的监管体系及成效，将流通环节食品安全监管系统和“食品监管移动平台”向城乡结合部、农村等小食杂店延伸。要抓紧研究出台流通环节食品安全监管系统运行规范，移动巡查系统检查标准及食品安全监管责任追究办法及奖励措施，制定散装食品监管和连锁食品销售企业索证索票等规范管理意见，监督食品经营者落实主体责任。要积极探索与地方高校科研院所、专业技术机构协作共建食品检测中心，实现检测设备、检测场所等硬件资源和专业技术人才共享，充分利用科研机构专业技术人才优势和资源优势，最大限度地发挥食品快速检验工作成效。二是进一步提高竞争执法工作水平。要围绕“促进公平”主题，深入推进商业贿赂治理、商业秘密保护等工作，严厉打击“傍名牌”行为，深化反限制竞争执法工作，及时处置各种不正当竞争行为。要进一步拓展执法领域，在金融市场、网络市场等领域监管执法上有新作为，努力维护反垄断、反不正当竞争市场交易规则；要加强运用和推广信息化技术，研究建立健全电子证据的采集、固定和使用；要进一步完善上下联动、左右互动、资源共享、优势互补的制度体系，健全对经济违法行为的预警、发现、跟踪、处置机制，有效防范和打击经济违法行为。要强化涉案财物管理，健全公物仓管理体系。三是进一步加大商标专用权保护力度。要继续深化双打专项行动，以驰名商标、著名商标、涉外商标和地理标志为重点，开展专项执法行动，完善区域协作，加大商标行政执法力度，打击商标侵权行为。要逐步建立日常监管与专项执法相结合，行政与司法相衔接，创造、运用、保护、管理相统一，依法、规范、高效的商标保护和打击侵权假冒长效机制。四是进一步规范广告监督管理行为。要按照《广告法》和特区广告法规的要求规范审批，认真落实厦门市推进行政审批服务标准化管理实施意见的要求，抓紧开发户外广告设置联合审批软件，从户外广告的受理、实地勘察、联合会审和审核发证等加以规范，减少人为的主观裁量权。要规范广告违法行为的查处，特别是对违法广告牌的强制拆除，要按照《行政强制法》要求的程序办理，未经立案处罚不得强制拆除，对于阻力较大的，要探索通过司法途径，申请人民法院予以强制拆除。要认真落实“联席会议制度”，加强我局与联席成员单位、联席成员单位与媒体之间的沟通联系，进一步加强行政指导，共同破解广告监管难题。五是进一步推进企业信用监管。要进一步完善《厦门市工商行政管理系统企业信用监督管理办法》，升级改造企业信用分类监管业务系统软件，实现与企业信用外网实现无缝对接。要加强企业信用信息内联和外联运用，进行工商业务办理的提示、警示、限制等，建立完善企业信用激励和信用约束机制，探索跨部门联合监管机制，强化社会服务功能，营造诚信氛围。最近，监管处随市政府考察了深圳市企业信用体系建设，今年，监管处要认真学习借鉴深圳在企业信用体系建设方面的有益经验，在这方面要进行认真的探索与研究，拿出一些切实可行的措施与办法。要深入开展市场中介组织清理规范工作，不断完善社会评价、诚信公示和失信惩戒等信用管理制度；要在加强监管的同时，协助行业协会更好地履行组织、协调、服务和监管等职能。六是创新网络市场监管。要依托“厦门市网络商品交易监测中心”和“厦门市网络商品交易监管平台”，定期开展网络商品交易及有关服务领域专项整治行动，积极探索网络商品交易及有关服务行为监管模式，规范网络商品及有关服务行为交易秩序，促进厦门网络经济健康快速发展；要加强“厦门市网络商品交易监管平台”数据质量建设，严格按照总局、省局标准和要求，做好数据规范与对接工作，持续提升网络经营主体数据质量的全面性、准确性、规范性；要继续加大行政指导力度，采取多种形式，宣传、树立一批厦门电子商务领域的代表性企业，发挥其网络诚信经营示范作用，推动行业自律；要深入开展创建诚信市场活动。
3创新社会管理手段，提高促进社会和谐稳定效能。当前社会矛盾增多，一些矛盾和问题逐渐显现，对我们创新社会管理提出了新的挑战。必须开拓创新，找准创新社会管理的着力点，不断提高创新社会管理的效能。一是努力提升消费维权水平。要以“爱岗敬业、优质高效”为职业操守，打造235示范窗口“特色品牌文化”；要以提高干部维权能力为目标，进一步加强干部素质建设，逐步提高干部的维权服务能力和市场监管能力。要树立大维权格局意识，拓宽思路，扩大眼界，把握维权工作的主线，做到事前引导、全程监督与事后救济有机结合，通过立法等方式加强对整个行业、领域尤其是垄断行业、国有大型服务业、关系民生的重点行业的指导、规范、引导工作。要以规范统一受理口径、工作时效、申诉办理流程、“五率”工作开展为抓手，强化行政风险防控意识，完善监管薄弱环节，健全各项工作制度。二是强化流通领域商品质量监管。要按照总局《流通领域商品质量监测办法》，不断完善质量监测、问题发现、应急处置、信息公开、不合格商品退市等制度，逐步形成科学规范、运行有效的流通领域商品质量监管制度体系；要以解决一线维权工作难点为导向，根据基层投诉热点发掘商品质量问题，确定监测重点和商品类别，提高工作针对性和实效性。三是高度重视打击传销规范直销工作。要坚持打防结合、综合治理，充分发挥打击传销社会治安综合治理考核机制作用，强化部门协作配合。要建立健全打击传销规范直销动态研析定期报告制度，完善打击传销信息库；要继续高压严打，重点打击以资本运作、西部开发、连锁经营等为幌子，采取拉人头、限制人身自由和利用互联网从事传销的违法活动。要加强对直销企业的监督管理，依法查处违规从事直销行为和擅自从事直销行为，规范直销企业经营行为。四是进一步加大查处市场主体违法行为查处力度。要充分发挥查无办的作用，加强部门间的沟通协调，落实信息抄告制度，增强查无工作合力。要认真研究查无工作制度和工作规范，对查处“黑网吧”、娱乐场所、危险化学品经营行为、食品加工、餐饮服务等无证照经营行为，制定统一、明确的工作流程和处置规范，进一步提升查无工作效能。要积极配合有关部门，加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等企业的监管；要继续做好校园周边环境整治、扫黄打非、打击走私贩私等工作。
4创新依法行政方式，提高法治工商建设效能。依法行政是工商行政管理部门履职尽责的基本要求。要在行政执法的模式和手段上创新，不断提高依法行政效能。要牢固树立行政必须依法、用权须受监督的观念，以“两个风险点”防范管理为核心，以规范执法办案行为、加强廉政风险防范管理为基础，抓苗头，治根本，加强对执法权力的监督和制约。要完善执法行为规范和执法风险防范的决策机制研究，对涉及全系统执法全局的行为规范和风险防范，要列入市局和区局重大决策的范畴，明确基本的工作思路、职责分工、制度要求、互动机制。要健全执法规范化检查机制，强化案件质量监督，重点要加强对自由裁量权适用、行政强制措施、扣留罚没物资管理、行政处罚案卷等的评查，做到及时发现及时整改，严格落实过错责任追究，坚决防止和克服执法随意性。要提高立法立规水平，争取出台《**市商品交易市场管理若干规定》。要扎实做好行政执法与刑事司法衔接工作，建立通报调查、涉嫌犯罪移送、案件咨询等各项制度，杜绝以罚代刑，避免执行风险。
（三）创新工作方式方法，提高队伍建设和基础建设效能
坚持开拓创新，深化效能建设，建设高素质的干部队伍是基础和保障。要创新队伍建设、基础建设方式方法，坚持不懈抓队伍建设，持之以恒抓基层基础，努力建设一支“三个过硬”的高素质干部队伍，为服务经济社会发展提供坚强保障。
不断提高领导班子和干部队伍建设效能。要把深刻领会十八大的精神实质作为当前各级领导班子建设的首要任务，坚持用十八大精神武装头脑、指导实践。要以服务“五位一体”建设为目标，切实加强市局、区局、工商所三级班子建设，不断提高统揽全局、服务中心、完成任务等方面的领导能力和驾驭能力，确保各项职能履行到位。要深入学习贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定，各级领导要带头严格落实市局党组的3条具体贯彻落实措施，努力改进文风、会风和作风，认真执行党风廉政建设的各项规定，以实际行动提升全市工商系统讲求实际、注重实效、狠抓落实的工作作风。
2不断提高基层基础工作建设效能。要以工商所建设被纳入基层政权建设内容为契机，不断加强和创新基层工商所党组织建设，夯实监管执法的组织基础，增强队伍的创造力、凝聚力和战斗力。要按照总局部署，认真落实非公党建任务，切实做好个体工商户、小微企业和专业市场的党建工作，努力推进党组织和党的工作在非公经济组织的全覆盖。要不断提高教育培训的针对性和实效性，坚持实事求是、以案说法的教育培训理念，在实践中提升一线执法队伍的执行能力。203年，拟培育和宣扬一批“执法创新先进集体”、“执法办案能手”。要采取切实措施，推动各种保障向基层倾斜，优秀人才向基层集聚，进一步优化基层干部年龄结构，提高基层执法队伍的专业化水平。要敢于迈开干部交叉任职的步子，把有潜力、素质好的年轻干部放到基层去锻炼和摔打，给懂意图、会协调、善管理的干部以施展才华的平台，积极营造干部脱颖而出的良好环境。
3不断提高信息化建设效能。要按照“小投入、大提升”的原则，建立“工商云平台”，应用虚拟化技术，对现有硬件基础设施进行虚拟化整合、优化、改造，大幅提升信息保障、信息管理和信息安全水平。要按照市政府便民为民、服务发展的指导思想，进一步扩充网络市场监管、市场主体登记、企业信用分类监管和广告管理四大系统功能，优化完善综合业务平台，通过信息化手段提高工作效能。要健全数据质量管理制度，加强源头数据采集质量控制，推广使用“厦门市工商局数据质量管理系统”，逐步健全数据质量建设长效工作机制。
4不断推进党风廉政、精神文明、行风及效能建设。要围绕“干部清正、机关清廉”的总目标，结合工商实际，研究制定贯彻落实中央惩防体系建设203-207年《工作规划》实施方案，扎实推进具有厦门工商特色的惩防体系建设。要认真开展岗位廉政和风险警示教育，强化干部依法行政、廉洁从政和风险防范意识。要进一步加强制度创新，在编印《*8市工商行政管理系统制度汇编》的基础上，编制完善工商业务工作流程图，健全各类考评办法，完善各项制度配套措施，增强有效预防的科学性。要认真落实各类办事公开制度，严格执行《廉政准则》和领导干部报告个人有关事项“两个制度”，强化权力运行监督。严格贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”的措施办法，转变作风，提升形象。要继续深入开展精神文明创建活动，自觉接受上级监督和社会监督，认真做好政风行风测评、政府部门绩效评估等各项工作。
（编辑：新新）