一、总体要求：坚持以党的十八大精神为统领，以“构建六个体系、实现六个突破”为总目标，以稳中求进、好中求快为总基调，全面发挥税收职能作用，大力推进税收征管改革，大力推进纳税服务与规范税收执法体系建设，切实加强干部队伍建设和党风廉政建设，切实改进作风，为更好地服务我市地方经济发展献力。
二、大力贯彻党的十八大精神，在把握实质、注重实效上有突破。
深入学习贯彻党的十八大精神，是当前和今后一个时期全市国税系统的首要政治任务。
（一）紧密结合十八大蕴含的精神实质，努力开创事业发展的新局面。按照“七个深刻领会”的要求，认真研读十八大报告原文、新修改的党章和习总书记一系列重要讲话精神，充分发挥税收的职能作用，服务“五位一体”的总体布局，为地方政府履行职能提供财力保障。
（二）紧密结合十八大作出的重要部署，着力完成税收工作的新任务。要按照总局“五个围绕”做好税收工作，即围绕高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步明确税收工作前进方向；围绕全面落实“五位一体”总体布局，进一步发挥税收职能作用；围绕深入推进改革开放，进一步创新税收体制机制；围绕全面提高党的建设科学化水平，进一步加强税务干部队伍建设；围绕全面建成小康社会的宏伟目标，进一步规划税收发展前景的具体要求，把科学发展观贯穿于税收事业发展全过程。
（三）紧密结合十八大提出的宏伟目标，积极应对前进途中的新挑战。当前是全面落实“十二五”规划、实现“构建六个体系”的攻坚期，对我市国税工作提出了更高要求，同时也带来了前所未有的新课题。我们必须在复杂多变的形势面前保持清醒头脑，在艰巨繁重的任务面前树立必胜信心，用一往无前的勇气和改革创新的办法着力破解难题，在优化税收环境、深化征管改革、提升干部队伍活力等一些重点领域和关键环节取得实质性突破，不断推动全市国税工作上层次、上水平。
（四）紧密结合十八大精神的学习安排，注重取得贯彻落实的新成效。要通过多种学习形式，深刻学习和领会十八大提出的新思想、新论断、新部署、新要求，扎实开展理想信念教育和爱岗敬业教育，使全体干部自觉把思想和行动统一到十八大精神上来，做到内化于心，外化于行，将学习成果体现在全面完成各项工作任务上。
三、大力组织税收收入，在提高质量、发挥职能上有突破。
**年，省局给我们的税收任务虽然只较去年增长了5%，但市政府给我们的任务为28亿元，比**年增加了5%。在前不久的全市**年度主要责任指标签状会上，我们与市委、市政府签订了责任状并作了表态发言，今年组织税收工作的任务更加艰巨，责任更加重大。因此，我们要站在服从服务地方党政领导、服务支持地方经济发展的大局的高度，进一步认清形势，顾全大局，知难而进，迎难而上，想尽办法，挖潜增收，以“挤掉水分、顶住压力、实事求是、应收尽收”为目标，按照“算得准、分析透、说清楚、有措施”的思路，下真功夫，超前谋划，采取强有力的措施，不断提高税收收入质量，切实把组织收入工作抓早、抓紧、抓实，保证完成上级给我们下达的各级收入指标。
（一）掌握税收实情。根据我市重点税源企业对经济形势的预判，我市支柱产业装备制造业周期性地进入了低谷，全市骨干税源企业税源没有回升迹象，大额留抵税金对收入的影响非常严重。对此，我们要及早行动，坚持以往行之有效的方法，努力做到应收尽收，同时决不收探头税，决不越权减免税，实现税收增长目标与经济税源相协调。要做到向地方各级领导经常汇报，反复汇报，重点汇报，积极争取地方党委政府的理解、信任和支持，并形成一个舆论氛围，争取全市各行各业的理解。
（二）强化分析预测。对全市的税源情况进行全面、细致的评估和分析，从重点税源到零散税源、从优惠政策到政策减免、从行业分析到地域分析再到年度分析，都要分析到位。加强主体税种、重点行业和重点税源企业的监控力度。加强经济税源分析、税收政策和征管效应分析、财源建设和重点税源企业分析，重点做好近年来招商引资企业经营情况的经济税源分析，及时发现组织收入工作中存在的问题和征管薄弱环节，牢牢把握组织税收收入工作的主动权。
（三）落实征管举措。认真抓好户籍、申报、发票等税收征管各环节的工作，强化对征管薄弱点和问题易发点的管理。进一步落实重点税源企业领导分片包干定点联系制度，加强对大企业税收征收管理，加大对中小企业的管理力度。强化个体定额工作，做到“抓大不放小”。加大稽查力度，重点针对违法违规“招商引税”、虚开发票问题开展专项打击，争取公安部门配合，加大专案稽查和专项整治力度，做到早发现、快出手、严治理。做好征管部门移送的高风险纳税人以及纳税评估、反避税环节移交的涉嫌偷逃骗税案件，提高税务稽查的针对性和实效性。四要发挥政策效能。着力做好服务大项目建设、服务招商引资企业、服务地方经济发展工作，重点落实好国家出台的各项结构性减税政策和税收优惠政策，推进我市产业结构调整、经济发展方式转变、技术创新、环境保护、节能减排和民生改善。主动研究政策的具体落实措施，健全税收政策执行、反馈机制，充分发挥税收调控职能。
四、大力深化征管改革，在夯实基础、强化管理上有突破。
积极构建更加科学的现代化税收征管体系，夯实管理基础，强化技术支撑，确保实现“两提高”、“两降低”工作目标。
（一）稳步推进征管改革。市局各部门要根据方案分工，认真研究具体措施，制定推进任务时间表，对基层完成情况要进行督办和考核。各县（市）区局要在坚持市局总体思路的前提下，紧密结合自身实际，利用现有条件，于5月7日前完成部门、岗位职责和人员、工作流程、管户调整工作，进而搭建征管体系基本框架。同时，在改革中要注重坚持日常管理不能放松，以往好的做法和行之有效的手段要继续坚持，着力消除制度中的一些弊端，逐步变管户为管事。
（二）深入实施信息管税。加强数据采集，拓展电子申报、财税库银横向联网电子缴税方式，继续推广税控收款机，配合省局逐步建成全省发票信息库。全面应用市政府主导、市直相关部门参与的齐齐哈尔市综合治税平台，重视综合治税平台监控的疑点信息，做好核实及后续处理工作，充分发挥第三方信息的作用。规范纳税评估工作。切实做好纳税评估模型建设，健全重点行业、主要产品、重点企业的评估模型。加强纳税评估团队建设，提高纳税评估工作质量。
（三）大力强化税政管理。建立健全税收政策落实的工作机制，加强税收政策宣传和咨询辅导工作力度，确保各项税收优惠政策落实到位。跟踪国家“营改增”改革试点工作进程，做好税制改革的准备工作。完善所得税电子台账管理系统，加强企业所得税汇算清缴和核定征收管理，重点强化农村专业合作社的税收管理。加强企业所得税电子申报推广的宣传和培训工作。加强征、退税衔接工作，着重研究解决出口货物不予退税、超期不申报退税的征税问题，有效防范和打击出口骗税行为。为省、市级大企业制定“体检表”，将企业基本信息、自查信息和检查信息汇编成档案，用于税收风险评估，为大企业经营管理准确“诊脉”。进一步加大反避税工作力度，做好非居民企业和境外投资企业税收管理工作，有针对性地强化服务与管理措施。
五、大力优化纳税服务，在创新手段、促进遵从上有突破。
继续围绕省局提出的“八化”工作目标，持续提升纳税服务工作水平，切实将纳税服务贯穿于全部税收工作之中。
（一）加强办税服务厅管理。以推广、完善全职能规范化办税服务厅为重点，因地制宜进一步梳理业务流程、改善办税环境、合理配置人员、更新机器设备，减少“非既办事项”数量。以铁锋区局为试点，推广加解密服务器，运行平稳后在全系统推广。进一步扩大“一窗通办”服务模式。在**区尝试推行“同城通办”。
（二）推广应用网上办税平台。在总结前期推广经验的基础上，扩大推广应用范围，加强岗位干部及纳税人培训，引导纳税人使用网上平台办理涉税事项。推广“无纸化数字档案存储系统”，解决纳税资料重复报送和征管档案保存问题。
（三）拓展纳税服务中心功能。将2366服务热线、网上咨询平台、龙税通短信平台有机整合，充分发挥专家团队和纳税服务志愿者的积极作用，实现多功能、一体化、全时段的咨询服务。完善纳税人学校。采用实体课堂定期面授和网络课堂互动培训结合的方式。把纳税人学校打造成征纳交流的新平台、纳税人学习的新课堂和税法宣传的新基地。
（四）维护纳税人合法权益。做好满意度调查工作，采取多种形式多渠道收集纳税人需求，建立纳税人需求征集、分析和快速响应机制，科学分析纳税人的需求内容，为纳税服务和税收管理部门改进工作提供依据，并及时向纳税人反馈办理结果。
（五）开展纳税服务文化建设活动。围绕税收中心工作，积极开展纳税服务文化建设活动，是促进纳税服务工作持续提升的精神动力、智力支持和思想保证。要创新文化载体、拓展文化广度、增加文化深度、提高文化精度，充分发挥纳税服务文化对纳税服务工作的导向、激励、凝聚和规范作用。强化纳税服务品牌创建，提高纳税人和社会公众对纳税服务工作的认知度、关注度和参与度。
六、大力推进依法行政，在加强培训、防范风险上有突破。
牢牢把握依法行政这一税收工作的生命线，积极构建更加健全的规范税收执法保障体系，切实提高依法行政水平。
（一）强化执法管理系统应用。进一步完善执法风险防范系统。细化执法风险点，认真梳理排查，完善岗责体系，优化工作流程，加强对权力运行全过程的监督。及时组织和完善、更新有关执法内容，减少机外违规操作，实现对基层规范税收行政执法系统运行情况的监控。在税收执法公示系统中增加“纳税信息公开”子系统，对外公开纳税信息，对内将相关信息导入税收执法管理综合平台中，强化对注销、新办、停、复业纳税人的管理。
（二）夯实税收执法基础工作。加强法制宣传教育，聘请专家和律师针对执法过程中容易出现的问题举办执法风险专题培训，利用一些典型案件当活教材。开展税收执法专项业务培训，充实执法督察人才库。加强税收规范性文件管理，进一步明确重大案件审理标准、审理程序，提高审理工作质量和效率。选定法制基础较好的基层局开展试点，深入开展行政示范单位创建工作。
（三）认真组织执法督察工作。研究分析过错预警的成因，坚持实行“提示制”，充分用好税收执法考核系统的监控校验功能，切实降低系统预警的过错率。创新人机结合的督察方法，建立税收执法疑点信息库审核通报制度，促进基层执法水平的提高，继续保持执法系统考核的“零差错”。
七、大力加强队伍建设，在激发活力、提高素质上有突破。
以“四项战略”为指引，形成育才、聚才、用才的良好环境。
（一）加强领导班子建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，选优配强领导班子，进一步优化领导班子结构。深入推进学习型党组织建设，不断完善学习制度，创新学习方式，抓好学习培训。重点抓好基层班子成员的培训，进一步提升基层班子的思想境界和综合素质。
（二）完善干部激励机制。多给干部创造积极晋升向上的空间，利用一切条件为他们的进步搭建平台。进一步明确用人导向，科学配置人力资源，坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，注重向基层倾斜、向工作一线倾斜，大力倡导认真与负责、学习与自律、争先与求精、务实与创新的风气，努力创造实实在在的业绩。丰富完善“绩效能级”管理模式。认真研究一套能者上、平者让、庸者下的良性循环机制，使那些能干事的人大有作为，改变不作为、乱作为、人员庸堵的现象，使干部队伍作风严谨、工作透明。
（三）加大教育培训力度。全面落实“人才兴税”战略任务，根据干部的不同特点、岗位需求实施人才资源培养计划，重点强化知识更新、业务骨干、“六员”辅导、执法风险、文字综合、财会知识等培训，全面提升干部业务素质。重点在思想道德教育上做文章。经常开展一些讲座、辅导之类的税收文化活动，不断充实干部的精神食粮，用健康的文化、道德、伦理占领干部的思想阵地。四要规范内部行政管理。认真执行新实施的税务公文处理办法，切实提高文件制发质量和运转效率。严格按照规定精文减会，清理和规范各类检查、考核和评比活动。提高经费预算管理水平，努力压缩预算支出，推进节约型机关建设。
八、大力推进反腐倡廉建设，在惩防并举、标本兼治上有突破。
当前，我们必须保持高度的政治敏感性，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，大力推进反腐倡廉建设。
（一）严格执行党风廉政责任制。不断健全党风廉政建设领导体制和工作机制，强化党组反腐倡廉的主体责任。各单位一把手要切实履行第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉工作负总责，对本单位发生的问题要敢抓敢管。要落实“一岗双责”，在严格检查考核、严肃责任追究、狠抓责任落实上下功夫。
（二）推进廉政风险防控体系建设。重点推进“三制一法”廉政风险防控体系：“三制”为需要进入监察程序的业务监察部门提前介入制度、对纳税人进行处罚前要提前告知制度、推广“税源网络分布管理平台”的纳税公开制度。“一法”即《复审复查管理办法》，对需要监察部门签署意见的工作，实施复审复查，将企业废业、一般纳税人认定、税务稽查等敏感执法环节涵盖其中，超前防范执法风险。目前，此项工作已被市纪委及机关工委列为全市廉政风险防控试点，要以此为契机，从源头和机制上有效预防廉政风险。
（三）要抓好《处分规定》贯彻落实。继续通过多种形式深入学习税收违法违纪行为处分规定，重点抓好《处分规定》释义的学习，全面准确理解掌握和适用《处分规定》。对与当前税收征管改革实际脱节、不适应税源专业化管理工作要求的风险点及风险防控规程、流程，及时进行完善、废止并公示。四要继续做好行风评议工作。利用好行风监督员对全局干部的执法情况进行全方位监督，并由各级监察部门和地方的各级纪检监察部门一道，搞一些经常性的明查暗访活动和纳税人的满意度调查，广泛接受社会各界的监督，健全监督及防治不正之风的长效机制。
九、改进作风，狠抓落实，确保各项税收工作圆满完成
牢固树立狠抓落实的工作理念，以更加务实的态度、更加过硬的作风、更加求实的精神，确保今年各项税收工作圆满完成。
（一）求真务实，少说空话。我们的工作来不得半点虚假和飘浮，必须认真研究、精心组织、狠抓落实。各级主要领导必须率先垂范，敢抓敢管。要沉下心来、深入下去、扑下身子搞分析、搞调研、解难题、促工作。无论是领导干部还是普通干部，承担一项工作，都要对最终结果负责。要深入实际发现问题，多动脑筋研究问题，想尽办法解决问题。要树立严谨细致的工作作风，思路要向细处研究，工作要向细处探讨，措施要向细处制定。要少谈多做，少说空话大话，多做一些看得见、摸得着的实实在在的工作。踏实做人，老实做事，以真实业绩、清风正气和良好形象取信于民。
（二）敢于负责，勇于担当。负责和担当是作为一个正直的人所具备的起码条件，它体现了一个人的思想品德，也就是说做人是“君子”还是“小人”。在改革创新的过程中，很多东西没有先例，都要靠我们自己去探索、去总结，靠的就是我们对国税事业的忠诚和责任。面对税收工作的新形势、新情况和新问题，必须以改革的思路创新管理理念和方法，以创新的精神健全制度机制，实现更大的管理效能。必须坚持解放思想、与时俱进，敢于抛弃不合时宜的思想观念，敢于扬弃习以为常的思路方法，敢于突破制约工作开展的机制障碍，以主动求变增添工作的朝气和锐气，以积极促变增强工作的内在动力。这就看你有没有为了国税事业敢于承担风险的责任。要准确把握工作重点，善于抓住问题症结，全面推进制度、机制和手段创新。要尊重基层干部职工的首创精神，鼓励大胆创新。要及时把基层创造的好做法、好经验总结出来，形成示范带动效应，打造特色品牌。
（三）改进作风，提高效率。执行“八项规定”，转变工作作风，各级领导已经为我们做出了榜样。但要摒弃旧的习惯，也不是一朝一夕的事情，传统的东西根深蒂固。作风不改，风气不变，总是做表面文章，搞花架子，搞形式主义，那么问题解决不了，事业不能进步，只能助长弄虚作假和庸、懒、散的风气蔓延。要进一步加快工作节奏，提高工作效率，确保各项工作紧张有序、快速高效的推向深入，取得理想的效果。要对当前工作做出统筹安排，保证有序进行；要对每项工作排出具体时限，保证按时完成；要对整体工作及时检查反馈，保证高效运行，从而快节奏、高质量、高效率的把各项工作不断推向深入。
（编辑：新新）