从法的角度漫谈依法治国

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执政党的底线——兼评稳定压倒一切
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四中全会提出的“依法治国和坚持党的领导”，引发一轮“党大法大”的争论，可预见还会在实践中争论下去，——如果允许争论的话。因为，依法治国与坚持党的领导是悖论也是深化改革现实。法治要求法大于党，而改革中法治又要由党领导推进，党不大不行。所以党大法大问题还需在改革中、在法治的推行与落实中解决。解决的情况取决于法治的推行与落实程度，说白点是，依法治国在实践中是真法治或假法治，党大还是法大是真问题还是假问题，一目了然不辩自明。
对法学者而言，争论是要争论的，因为现实是一回事，法治改革的目的与目标又是一回事。讨论与争论有利于解放思想，有利于依法治国的推行落实。但法学者是研究法的，法是研究底线的，所以法学者也要把讨论的问题重点放到法治的底线上，放在执着和考究执政党的执政底线上。
一个人没有底线是流氓，一个组织或政党没有底线是流氓组织黑社会，一个执政党没有底线就是政治流氓政权。无论执政党的目标多么的崇高伟大，如果没有执政底线，或底线不知所谓，全国人民一心一意地跟你去实现现代化、和谐社会，谁能保证会不会又搞成文化大革命？任何伟大的政党都会犯错误，没有底线的错误是政治流氓的错误甚至是犯罪。比如文化大革命。逾越底线的错误或曰失误是执政党与制度共同犯错，但无论是前者或后者，执政党没有底线或逾越底线的后果，迟早肯定会发生亡党亡国的祸害与灾难。
总结中国共产党的执政历史，共产党执政最大的失误和错误从而致使党和国家遭受重创和灾难的，就是没有底线和超逾执政底线。
文革的阶级斗争就是执政党没有底线、丢弃和践踏宪法和法律的政治运动。给党和国家招至的祸害与灾难几乎亡党亡国，是错误、是犯罪？还得由历史作结论。本应警钟长鸣，最近却有学者提出要阶级斗争，不好说是文革倒退大逆不道，说是与当前中央的依法治国和依宪治国唱反调、放杂音总不会过。此刻有人重提阶级斗争的政治目的姑且不论，理论上的含义针对四中全会依法法治国特别是依宪治国显然而见，为继续“维稳和稳定压倒一切”放话也不言而喻。
法治或宪政对执政党而言，最重要的是限定执政党的执政底线，底线就是宪法至高无上、执政党依宪治国。这个底线是人治与法治、专政与宪政的重要标志。
改革开放前的执政党是没有也不讲底线的，用毛主席的话说是“和尚打伞无法无天”。所以有阶级斗争和文革。
改革后的82宪法已规定了执政党的底线：“国家机关、政党团体、公民包括国家领导人必须在法律的范围内活动“。同时修改的中共党章也规定了党的底线：“中国共产党在宪法和法律的范围内活动”。说明，国家对执政党的规定是有底线的，也说明中国共产党对自已执政也是有底线的。但执政党有底线是一个问题，讲不讲底线是一个问题。党的中央领导人从来没有讲到底线，中央决议也没有提底线，各级党委政府在司政中更无所谓底线，至少说，执政党的底线意识是淡薄的。至于有些领导干部说到底线时，说维护群众利益等等是底线，底线意识不是淡薄而是浅薄。这话说了等于没说。
评价与判断一个执政党执政只能用正确与合格来评判，用是否光荣伟大正确证明和评判，是政治判断和标准，不是法治国家的法治评判标准。执正党讲依法治国意味着执政党首先要接受法治合格的大考。合格的判就是执政党是否坚守执政底线。毛泽东在进北京执政前曾有过一次关于大考的讲话，现在看来，题目出得不错，答案全错，所以差点亡党亡国历历在目。四中全会习近平的讲话听起来也有点赶大考的意思，四中全会出的题目（法治）也不错，答案当然是深化改革依法治国，就不知道这一届的中央答得如何了，这是全国人民首以盼的答案与期望。
这一届执政党的法治赶大考，是否合格是执政党是否坚持执政底线，是否做到依法治国道先依宪治国。总结改革后的执政党执政情况来看，历届中央似没有树立执政党执政底线意识。
四中全会决议的依宪治国，是中共中央重拾执政底线的申张，也是对过往改革的总结和检讨。前三十年的改革值得反思和检讨的有两方面的失误，一是维稳压倒改革。二是经济改革压倒政治改革。二才都是执政党贯彻维稳方针“稳定压倒一切”的结果，而“稳定压倒一切”就是执政党没有底线意识的集中体现，
稳定压倒一切是没有底线的治国方针和理念
维稳即维持稳定，是执政党的执政指标之一没有错，任何政权都会把稳定政权与稳定社会作为执政的首要任务，但上升为执政的最高指标和根本目的就错了。把维稳作为最高指标和根本目的，就会把执政党自身的纲领目标和执政根本目的、理念排除，就会对稳定的理解发生偏差，就会产生不正确的维稳方针和手段。现实上，目前执政党的维稳方针所反映到施政上就是一句话，稳定压倒一切。虽然这句话不会见诸党章和法律，也不会见诸报纸，因为这句话只是前领导人的定调讲话。但现在大大小小的政府和党委无不是按这一句话作为维稳的总方针，老百姓把维稳称作唯稳，因为人民对维稳的全部感受就是权力的稳定压倒一切。
稳定压倒一切，小学生都听得出是一种权力无底线的宣泄，政治不择手段的表白，概括就是执政无底线。所谓苛政猛于虎，无底线的维稳是最不得人心的苛政。对执政党唯稳方针，人民大众早已身心俱疲则目而视，各种类禁不止、层出不穷的群体事件和维权事件就是对“稳定压倒一切”的不满与抗争。
“稳定压倒一切”给大小官员为政绩罔顾百姓民生提供理由和借口
维稳这是包括奴隶、封建王朝在内的一切政权的权力宗旨和治国目的，我实在想不出中国共产党的执政方针和理念何以超不出这些政权的治国理念和境界。如果伟大只不过还是取得政权和保卫政权伟大，这种伟大与人民和百姓何干？须知，人民与百姓追求的稳定是自由、公平、尊严的稳定，追求的幸福是和谐和安乐的幸福，官员大呵小喝，军警荷枪实弹的维稳，不过是监狱性质的稳定，绝不是人民百姓所要的稳定。
地方党委政府政绩的两个硬指标是维稳和GDP，指标也没错，错的是经济指标漏了公平正义和青山绿水，维稳更漏丢了执政底线和人心背向。稳定压倒一切的人心背向，用中国经年不息、浩浩荡荡的访民上访口号“不上访无宁死”解释，一言道尽维稳的保国安民还是祸国民。
稳定压倒一切为大小权力以权谋私违法乱纪提供合法依据
即然稳定可以压倒一切，党纪法律更不在话下。中国整个官场的腐败与溃败不是看现在抓出的老虎有多少多大，最大的危害是反映出制度的忧患或说制度腐败。稳定压倒一切方针使国家的法治机制和反腐措施形同虚设。法治国家也有腐败，但是个人操守对制度的挑战，是操守腐败。而中国的腐败是制度腐败，即制度无效与废驰的腐败，表现为权力公开寻租，潜规则公开化，讳法乱纪公然性腐败。维稳大员是大老虎就是对维稳最大的讽刺，所以仅仅反腐是不够的，不反掉“稳定压倒一切”这个祸根，虎患无穷无尽。依法治国是最得力的反腐，依宪治国是铲除腐败祸根最有效的措施。反腐大快人心，而中国的宪法日成为宪法节之日，人民群众才会“箪食壶浆以迎王师”。
维稳是深化改革的重大阻力
前几届的中央应该说改革是有思想、有决心的、有动作的，但改革成效不大，改革深化不下去、推行不了，原因一是中央的维稳思维，二是既得利益阻碍。既得利益又是以稳定压倒一切来阻碍改革的，换言之，中央的维稳思维使得既得利益阻碍改革得逞。所以中央说的改革要冲破既得利益阻碍，最有效的办法就是中央端正维稳思维，在推进和落实依法治国中，彻底消除稳定压倒一切的维稳方针和思维，真正落实依法治国才能使得既得利益不能、也不敢阻碍改革。如此，中央既守得住底线，既得利益不攻自破，人民大众称心，何乐不为？
小结。
执政党能否做到依宪治国，取决于执政党是否有底线意识。一个有八千名党员的大党，一个领导和管理十三亿人国家的执政党，对中国对世界的责任和影响之重大可想而知，这样一个大党，这样一份执政责任，执政党应当有敬畏之心。有敬畏才会有底线，或产生底线意识。没有敬畏就会无所顾忌，就不会有底线，就可以以任何借口压倒一切。
中国虽然在经济上已经融入世界，开始在世界发挥影响和发挥“大国责任”，但不可否认，世界大部分国家对中国是抱有疑虑和排斥的。我们自认为是制度意识形态不同、文化不同所引起的，其实不然。世界对中国有所疑虑和担心的，意识形态是外交词令，或说潜台词。实则担心的是大国的底线。一个不是宪政制的国家至少是很难使别人看得清你是有底线、底线在哪里，或且说你的底线是别人可以相信的。你越宣传强大和大国责任，别人越但心，同意识形态的国家更担心，是心知肚明的担心，你懂的。
你老说别人干预中国内政，推销宪政民主，普世价值和平演变。大哥，不和平演变咋办？不是不喜欢你这套共产主义，而是跟一个无所谓底线制度的国家做生意或做邻居，和跟一个不讲底线的人做生意做邻居有什么区别？
所以，作为执政党的中国共产党应该树立底线意识，何谓底线意识？把尊守宪法上升作为底线来认识、来对待，就是底线意识。中共执政以来讲了目标讲任务讲使命讲改革从来不讲底线，至少没有向人民交待清楚你的底线。文革不讲底线的一页翻过去了，宪法和党章使执政党有了底线，并四中全会也提出依宪治国，但不不意味着执政党就树立了底线意识，关健是执政党是否把守宪依宪作为执政底线来认识、来对侍。而使执政党底线意识只能产生于对执政责任的敬畏，政治上说是对人民负责和敬畏，法治上说是对宪法的负责和敬畏。
所以，依法治国、依宪治国即法治，全部道理在于：责任产生敬畏，敬畏产生底线，底线产生宪法。宪法产生宪政。又宪政的全部道理用一句话来概括：一本详尽的宪法不会使执政党产生敬畏，那么一套完备的法治系统包括有效的违宪问责机制呢？
作者黄XX
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