随着我国改革开放的不断深入，国民经济和社会发展突飞猛进，城镇建设和新农村建设日新月异，经济社会的快速发展以及生态环境的恶化，使得致灾因素增多，加之，我国正处在社会转型期，也是各类事故、灾害的多发期和社会矛盾集中期，灾害频发，灾害的群发性和链状特征越来越突出，传统的“分地区、分部门、分灾种”的防灾减灾体系已经越来越不适应可持续发展的要求，公共安全的问题日益成为人们关注的重要课题。《中国21世纪初可持续发展行动纲要》在加强灾害综合管理方面首次提出要加强灾害的管控能力，国家第十一个五年规划纲要第四十一章“加强公共安全建设”中指出“完成改革发展的任务，必须保持长期稳定的社会环境。要强化社会公共安全意识，加强公共安全能力建设，提高公共安全保障水平，维护人民生命财产安全，确保社会稳定。”温总理在《牢固树立科学发展观》的讲话中指出“加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力”。“十一五”期间，我国发生了“5 12”汶川大地震、冰雪灾害、洪涝灾害，特别是2010年又连续发生了“4 14”玉树大地震，“8 8”舟曲特大泥石流灾害，“7 16”大连油库火灾，“11 15”上海高层建筑死亡58人
