关于我乡煤炭替代产业的发展前景探析

关于我乡煤炭替代产业的发展前景探析

&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;根据永协办发[2009]3号《关于对重点产煤乡镇替代产业发展情况进行专题调研课题》,结合我乡党委、政府确定的&ldqu;做大做强煤炭产业&rdqu;发展目标。6月25日-7月2日，我乡组织部分市、县政协委员组成专题调研组开展课题调研，通过召开矿主座谈会、发放调查问卷、走访产煤村组听取部分群众对产业转移的有关构想后，准确掌握了我乡煤炭产业的发展现状和替代产业的对策措施。现将有关调研情况报告如下：
一、XX煤炭产业的发展现状及存在的问题
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;、煤炭产业兴起的历史变迁。XX乡位于永兴县江左东南部，与马田煤业公司高泉塘煤矿和新星煤矿毗邻，全乡总人口2000余人，辖45平方公里，耕地总面积4326亩，人均耕地02亩，境内资源丰富，采矿历史悠久，自然条件得天独厚，特别是改革开放以来，在邓小平同志南巡讲话中提出的&ldqu;有水快流，先上车后补票，允许一部分人先富起来&hllp;&hllp;&rdqu;的历史发展机遇下，我乡煤炭产业异军突起，呈现出强劲的发展势头。截止998年6月，全乡共发展大小采矿企业326个，成为了永兴县乃至郴州市的重点产煤乡镇之一，并享有&ldqu;永兴煤都&rdqu;之称。200年5月，随着国家对煤炭行业实施关井压产宏观调控政策的不断深入，我乡党委、政府认真按照县人民政府（永政通[2000]2号）的工作部署，全面实施《郴州市997&dsh;998年度矿业秩序治理整顿工作规划》，并按照&ldqu;围绕发展抓整顿，抓好整顿促发展&rdqu;的原则和&ldqu;与国矿理顺关系，按县情规划布局，挥重拳依法治非，挂牌子规范管理&rdqu;的思路以及&ldqu;减少数量，扩大规模，提高效益，实现安全生产&rdqu;的总体要求。通过一年来对全乡煤矿&ldqu;扶持、整顿、改造、联合、提高&rdqu;十字方针的有效实施。形成了全乡88对&ldqu;一主一副&rdqu;联合兼并矿井。为了进一步深化煤矿安全生产专项整治，推动煤矿依法、安全、规模、规范办矿，2003年6月，在县委、县政府的牵头组织下，通过多方面的努力争取和多层次协调，于2004年3月，经省计委、省国土资源厅、省煤炭工业局批准，从马田煤业公司下属的高泉塘煤矿和新星煤矿的边角残余资源区域，划出了9个块段归我乡开采，即新一块段、新二块段、新三块段、新四块段、高-块段、高-2块段、高-3块段、高二块段、高三块段。为了确保我乡煤矿规划整合工作公开、公平、公正，县、乡煤矿规划整合工作组分别对各块段内原88对矿井进行逐矿测量鉴定，对不符合整合条件的矿井一律按照&ldqu;六个不留&rdqu;整治到位，对符合整合条件的矿井将按照&ldqu;政府引导，煤矿协商，市场运作&rdqu;的方式进行规划整合，形成了各块段新的投资主体，各矿的各&bsp;类生产系统均通过了省工业设计院设计，县、市、省行业主管部门逐级验收审批后而形成且取得了由省行业主管部门颁发的&ldqu;五证一照&rdqu;。总投资达98亿元。其中新四、华侨两个煤矿被省政府注销了采矿证照，高-2煤矿和高三煤矿通过矿产资源招、拍、挂后暂未取得采矿证照，财冲煤矿属整合待办证矿，其它7个煤矿所取得的采矿证照现已到期和过期。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;2、煤炭产业带来的社会效益。200年以来,全乡煤炭产量一直位居全县煤炭总产量的三分之一强,煤炭工业增加值占全乡GDP总量的70%以上,地方财政收入由200年的89万元增加到2008年的3242万元,农民人均纯收入由200年的582元增加到2008年的900元，社会固定资产投资由200年的680万元增加到2008年的98亿元,&bsp;煤炭产业的兴起带动了相关产业的发展，2008年全乡共发展交通运输业35家，餐饮服务业36家，商业贸易业8家，安排劳动力就业2000余人。农村基础设施得到了显著改善，农民的生活质量得到了显著提高，农村经济实力不断增强，非农业收入比重超过了70%。
3煤炭产业面临的突出问题。当前我乡煤矿存在的突出问题：一是全乡5个合法煤矿的证照已经过期且面临着换证难问题；二是全乡大部分煤矿超深越界与国有煤矿争资源的问题；三是高-2、高三、财冲三个招拍挂矿的办证问题。这些问题的症结主要体现在以下4个方面：
、我乡7个办证煤矿、2个招拍挂待办证矿和个整合待办证矿投资大、规模大、股份多，总投资达98亿元，涉及到5个县市区和本县8个乡镇的5万多户投资股民，如果因煤矿办（换）不了相关证照而导致煤矿关闭停产，可能将引起大范围的社会动荡，给社会稳定工作带来巨大隐患。
2、我乡因人口多、耕地少，经济发展和农民收入主要靠煤炭产业来带动，绝大部分的劳动力就业和300多台运输车输以及其他产业均依赖于煤矿产业。一旦煤炭产业枯竭蜕化，我乡绝大部分群众就失去了经济来源，民生问题得不到根本解决。
3、我乡煤矿的超深越界问题较为普遍，其性质和原因虽然比较特殊，但也是制约我乡煤炭产业依法、有序、健康发展的一个最为关键的重要环节，更是地方政府无能力来解决的重大历史遗留问题。
根据我乡煤炭产业日渐蜕化的状况,作为永兴县的重点产煤乡镇，正面临着产业转型的关键时期，我们按照先行先试的原则,摆脱我乡单一的煤炭产业困境,充分利用产业扶持政策，主动对接种养产业项目，培育具有XX主导地位的生猪养殖产业集群，向多元经济可持续发展迈进。
二、以种养殖业替代煤炭产业的前景分析
(一)生猪养殖业的市场分析
根据目前全国大部分生猪主产区的市场价格调查，全国均价为546元/公斤，受国外市场因素的支撑，国内饲料原料价格持续走强，玉米受国家托市影响，价格一直坚挺，近期均价在000-300元/吨，整体来看，目前消费市场相对持平,对养殖企业来说压力不是很大，未来一段时间，生猪市场依旧处于强势。从上游市场分析，市场依旧低迷，补栏相对不旺，仔猪价格处于低位运行阶段。目前一个规模养猪户，平均每头猪利润在350元左右，我乡生猪生产在经历了2006年6月份的生产低谷后，生猪产品价格在2007年8月达到了全国之最，进入2008年后生猪产品仍处于高价位区间内运行，市场和价格带动了生猪养殖业的快速发展，但受饲料及人工工资不断攀升和当前生猪产品价格回落的影响，农村散养农户利润急剧降低。因此，发展标准化规模养殖，壮大龙头企业，延长产业链条将成为生猪养殖的主流和发展趋势。
、发展规模养殖是重点。养殖业的发展效益在规模，成功在管理（包括经营管理、饲养管理、疫病防控等）。由于社会分工的细化，农村劳动力大量外出务工，留下的多为老弱病小无力养猪，散养户将进一步减少，留下的发展空间将由规模化养殖填补，因此,我乡养猪业将进一步向规模化发展。
2、发展龙头企业是方向。随着市场竞争的激烈化，生猪市场周期变化越来越频繁，周期相对变短，农户分散经营和一些小规模经营将逐步被淘汰。为了应对市场风险，只有不断调整猪群结构、坚持市场导向组织生产的同时，以延长产业链条的方式降低市场风险。龙头企业实行&ldqu;饲料加工、生猪饲养、农户建设、生猪产品屠宰加工、终端市场直接销售&rdqu;等多环节全程经营，中小型规模化养殖企业采取其中2-3个环节经营，从而不断建立相对稳定的市场，确保生猪养殖业的效益。
3、重视产品质量是生命。市场竞争的激烈化及消费者消费水平的提高和消费意识的不断增强，经营者的品牌意识得到全面提升，绿色、环保、无公害化生产、加工、经营成为生猪养殖业的主要经营理念，消费需求和市场发展的主要方向。小规模及农户分散经营从资金、技术、管理、市场等多方面已经越来越不适应。
4、种养结合是发展模式。随着环保意识的加强，养殖规模的扩大，养殖污染治理是个严峻挑战。积极推行生态循环型畜牧业，把生猪养殖小区、规模场建设与牧草种植、林下养殖、有机农业等结合起来，大力发展&ldqu;种-养&rdqu;结合之路。
5、自繁自养是成功之道。因近年来国内外动物疫情十分严重，防疫难度加大，加之仔猪供不应求的市场局面和价格高价运行，种猪发展将是解决疫病引入和仔猪不足的关键，实行自繁自养是降低疫病风险和养殖成本的有效途径。
（二）生猪养殖业的发展对策
、产业发展目标。一是到202年全乡年出栏生猪达到2万头，猪肉产量05万吨，实现生猪产业产值45亿元，占畜牧业总产值90%以上。二是规模养殖。新发展生态规模养殖小区或专业村5个，千头以上生猪养殖场0个，生猪规模化比重提高到80%。三是猪肉加工。年屠宰3000头以上的生猪加工企业XX宏达屠宰场已建成正常运行。四是安全检测。建设和完善兽药、饲料及动物产品质量安全检测中心和动物疫病化验诊断中心。五是年出栏000头以上的规模猪场全部建立养殖污染治理设施，实现养殖污染物的有效治理和达标排放。六是培育和完善有效运转的生猪产业合作经济组织个。
2、合理规划布局。全乡现已规划宋家、曹家、李家、甘棠、金华、梓木等六个优质生猪综合养殖基地，形成规模养猪大户8户，其中种猪大户2户，辐射带动2000户。到202年基地出栏肉猪达2万头，占全乡总出栏的70%。
3、改变投入方式。一是实行&ldqu;五增一打捆&rdqu;。&ldqu;五增&rdqu;：增加猪病防疫投入，如生猪猪丹毒、猪肺疫、仔猪副伤寒等疫苗费用的财政投入，解决疫病风险太大的问题；增加规模化养猪场建设费用；增加对年出栏00头以上育肥猪养殖户奖励；增加规模场（户）水电和粪污处理等基础设施建设投入；增加畜牧技术推广部门科技推广费。&ldqu;一打捆&rdqu;：如&ldqu;规模养殖扶持、人畜饮水、沼气池建设、污染治理、土地整治&rdqu;等资金统一安排使用。二是将国家生猪扶持补助资金以&ldqu;先建后补、以补促建、以奖代补&rdqu;的方式用于生猪规模养殖。三是对规模化养殖专重大户的用地、用电、用水以及道路等基础设施，政府给予协调支持；将举家外出的土地集体收回，满足养殖大户种植青饲料用地需要。四是建议县委、县政府出台一些地方性优惠政策。对建成生猪标准化规模养猪场给予一定的补助（对建成500平方米以上的生猪标准化养殖场按每平方米00元补助），使养猪场建设一个、成功一个；达标一个、见效一个，促进生猪规模化发展。多管齐下吸引更多有识之士来投资养殖业和现有养殖业主扩大养殖规模，防止现有养殖业主流失。五是加大银行信贷投入。政府成立信用担保中介组织，为规模养猪户提供贷款信用担保，解决规模养猪户资金缺、贷款难的问题。
4、提高生猪质量。坚持&ldqu;引种、淘汰、培育&rdqu;三管齐下，加快建设生猪良种繁育体系建设和推广&ldqu;三元杂交&rdqu;商品猪，提高质量，改善猪肉品质，提高瘦肉型猪比重。一是重点鼓励建立优质母猪扩繁场、扩繁基地、扩繁示范户，解决猪源短缺、降低疫病风险；建立生猪品种改良站，逐步形成完善的种猪繁育体系，提高优良种猪供种能力。二是完善&ldqu;扩繁场&rrr;良种场&rrr;人工授精站&rdqu;的宝塔式生猪良种繁育体系，发挥良种场的优质种源优势，扩大良种繁殖，彻底改变目前大量依赖外地调种的局面，杜绝引种可能发生的疫病传入。
5、兼顾散户发展。生猪产业的发展不能盲目求大，不能一哄而上、大起大落，要根据我乡实际，建立合理的养殖体系。就目前情况而言，规模养殖还有一个较长的发展过程，我们既要坚持规模化养殖的方向，同时也要兼顾农民的散户养殖，走积极稳妥的道路。在发展规模养殖上，当前要重点抓好以下方面：一是要建设以母猪专业大户为主体的商品仔猪生产基地，逐步改变千家万户养母猪（散户养殖）的历史。从现在起，每年有计划的引导发展一批养母猪专业大户，并确保母猪专业大户扶持政策落实兑现。通过预期3年的连续建设，使规模养殖母猪以适应商品猪规模化养殖的需要。二是加快养殖小区建设步伐。严格按照统一规划设计、统一品种定向、统一防疫消毒、统一环境绿化、统一污物达标排放&ldqu;五统一&rdqu;要求进行设计施工和生产。重点规划布局在梓木、金华、巷口、下泽、李家、曹家、宋家等复梓路和雷复路沿线。三是积极推广&ldqu;公司﹢基地﹢农户&rdqu;的规模养殖模式，带动我乡生猪产业的发展。
6、培植龙头企业。一是要树立扶持龙头企业就是扶持产业，就是扶持农民的观念，把培育龙头企业作为畜牧业产业化的突破口来抓，集中培植一批辐射面广，带动力强的畜牧产品加工业、畜禽良种繁育基地、营销企业和中介服务组织，引导民间资本和吸引外资来开发畜牧业，提高畜牧业工业化水平。二是要支持畜牧加工龙头企业建设步伐，加快畜产品加工、保鲜、储运等环节的技术创新步伐，特别要在产品深加工和打造品牌上下功夫。三是要积极探索龙头企业，鼓励农民的集团化经营、利益联结机制，建立利益共同体，最终形成农户与龙头企业&ldqu;利益共享、风险共担&rdqu;的长期合作模式。四是要做实、做大、做强农民养殖专业协会和营销组织，着力提升营销水平，形成一批辐射面广、利益联结紧密的农村专业经济组织，加快全乡畜牧产业化进程。
7、建立防控机制。从近几年情况看，每次疫情的发生对生猪生产都是一个严重的打击。鉴于疫情已成为影响生猪生产的重要因素，加强生猪生产各环节的疾病防控尤为关键。要树立&ldqu;防&rdqu;字当先意识，长期防疫和定期防疫相结合，严格实施计划免疫，坚决实行强制防疫。坚持重大疫病免费防疫；加强公共防疫体系建设，充实兽医防疫技术力量，配备区域性的乡村防疫员，建立和完善生猪生产的可追溯制度和生猪产品安全标准体系，实现生猪产品达到无规定疫病、无违禁添加剂和无规定药物残留的标准；坚持自繁自养减少外地引种控制疫源传入。加强饲料和兽药销售和使用的安全监督，坚决打击生产、销售和使用假劣兽药、违禁药品及饲料添加剂的违法犯罪活动。建立健全生猪产品的质量安全检测监控体系。
8、加强科技培训。生猪产业化建设必须紧紧依靠科技进步和技术创新，大力推广重大科技实用技术，特别是规模化养殖生产技术，提高科学技术的转化率、普及率和贡献率。要进一步加快畜牧兽医管理体制改革，充分调动乡镇畜牧兽医人员的积极性，通过认真调研，做好现存人力技术资源的有效整合，让畜牧专业技术人员发挥更大的作用。要建立对养殖户的长期技术指导机制，通过定期举办生猪养殖技术培训班，现场技术指导，不断推广养殖业新知识、新技术和生猪疫病防控新规范。尤其是要搞好新发展的养猪大户在饲养管理、疫病防治、饲料加工、繁殖配种等方面进行技术培训，同时，组建由养殖企业&dsh;专业大户&dsh;普通农户参加的生猪养殖协会，加强对养殖户进行实用养殖技术培训，做好畜产品市场信息服务，为农户提供产前、产中、产后全程技术服务。
9、实施无公害养殖。生猪无公害养殖是当今世界食品安全管理的主要潮流，是保护生态环境的一项重要任务，因而，在发展生猪生产特别是规模养殖时，应该坚持粮&dsh;猪&dsh;沼&dsh;肥&dsh;（经、粮、果）的循环利用原则，切实防止规模养殖可能导致环境治理方面出现的问题，大力推广无公害养殖，做到雨污分离、粪尿干稀分离、发酵回田、沼气产能和生猪限位饲养、自动饮水、固定排泄等节能减排技术措施，大型猪场在基础设施建设应请专家科学规划，建设粪污处理及污水净化等环保设施。大胆采用楼层建筑养猪技术，节省土地资源，实现我乡煤炭乡替代产业的持续、高效、健康发展。