八十年代乡镇政府机构也没这么繁杂，没有法院、城建、财务、公安这么多部门。后来因为要适应建立现代化国家的需要，机构严重膨胀，为农民提供的服务有限，对农民的剥削却日益严重，资源减少，矛盾增加。这种机制是国家用强力外置的，没有相应的生产力的发展，造成最大的矛盾是小农经济无法支撑起与现代化接轨的上层建筑。
八十年代中上时期，一个乡镇八九个干部，什么都管，亩产1000斤的地，交40斤公粮就行了，百姓也自觉交。到了九十年代，随着政府机构的扩张，一亩地要收三四百斤粮食，收不上来，就动用警察、法庭等机关，这样一来官民之间的信任减少，对抗增加，行政成本大大增加了。
八十年代2-3人的财税所已经衍生出地税所、财税所等，机构数量扩大到原来的二三十倍。这时候的机构已经变质了，由为民服务变成了一种赢利模式，zf成了利益集团，人员都从农民那里搞创收。小农经济无法支撑起与现代化接轨的上层建筑。务变成了一种赢利模式，zf成了利益集团，人员都从农民那里搞创收。小农经济无法支撑起与现代化接轨的上层建筑。
