因需设岗,竞岗直选&bsp;
&bsp;----问题村党组织换届工作的个案思考
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所谓“问题村”是指在近几届村“两委会”换届选举中，矛盾尖锐,选举混乱，曾发生过选举违规，或发生过因选举引发集体上访的行政村。
今年下半年至明年上半年，许多地方的农村党组织将任满换届。如何确保“问题村”平稳换届和加强党的基层组织建设是一项值得研究的课题。
一、面临的问题及成因
“问题村”换届工作往往存在着组织、干部、党员群众三方面的缺陷。
、党组织战斗堡垒作用不强。
选举“问题村”的党组织大多存在着三方面的问题：一是党组织书记离思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”要求有一定差距。二是班子成员之间，思想分歧、矛盾尖锐、情感不和，不能形成工作合力。三是党员老龄化严重，组织观念不强、集体意识淡薄，在群众中威信不高，发挥党员先锋模范作用有限。
2、竞选动机不纯。
除个别党员、干部具有真正为村奉献的“事业型”动机外，还存在着为方便谋取私利及借用村干部声誉为个人事业增添光环的“谋利型”动机，存在着为家族、小团体扶植代言人的“宗派型”动机，存在着把换届选举作为战机、打击对手的“报复型”动机，存在着把竞选当作渲泄对村级组织、对村干部不满的“捣乱型”动机，还存在着当上村干部以解决就业问题的“谋生型”型动机。
3、后备干部匮乏。
长期来，“问题村”由于组织生活不正常，对村级后备干部教育培养不够重视，后备干部资源极为匮乏。年轻、文化程度高的青年因多年读书在外，缺乏群众基础，难以被党员、群众认可。而德才兼备的社会“能人”，往往担心因村务工作拖累个人事业，或者担心村情过于复杂而引火上身，不愿从事村干部工作。
4、心态不正、投票失准。
大多数党员群众希望本村最优秀的党员进入党组织领导班子，但由于缺少与参选人员的正常交流，他们往往仅凭道听途说获取的片面信息来投票选人，存在着巨大的盲目性、随意性。
也有不少党员、群众，抱着不正常的心态参与选举。他们有的对换届选举漠不关心，放弃投票或胡乱投票。有的原则性不强，投“金钱票”、“宗族票”、“派性票”、“人情票”、“交易票”。甚至有个别党员、群众，运用历次选举中获得的“经验”，做“掮客”、做参谋、当“炮手”，挑起事端，要挟竞选人，把换届选举当作谋财获利的契机。
二、对策与建议
要破解“问题村”换届选举的痼疾，我们可以尝试着从思想意识、选举方案、实际操作等方面入手来开展工作。
、提高认识，加强指导。
要做好“问题村”党组织换届选举工作，乡镇党委必须给予高度重视。要成立专门的换届工作指导组，切实加强对“问题村”换届选举的指导和帮助；指导组要和村党组织联合开展深入调研，摸透参选人员的参选动机，做好思想教育工作；要设计科学方案，创新选举方法，确保实现“平稳有序”、“选好配强”的换届目标；要广泛宣传教育，争取党员、群众对换届选举工作的支持认同；要明确所选岗位的职责要求、广泛发动优秀人才参加竞选；要对参选人员进行大力推介，增强选举的针对性、实效性；要严肃选举纪律，杜绝选举违规行为的发生，确保换届选举工作的顺利完成。
2、制订方案，创新做法。
在选举方案设计和操作中，可根据“问题村”村情特别复杂的实际，采用“因需设岗、竞岗直选”的公推直选的换届选举办法。
“因需设岗”指的是在村党组织换届中，根据村庄发展需要设定党组织各委员的工作岗位和岗位职责。“竞岗直选”指的是参选人员根据各委员的岗位职责以及任职条件，选择与自己专长相适应的岗位报名竞选，在成为候选人后，由党员进行分岗位直接选举，得票高者当选。
“因需设岗，竞岗直选”，是对有候选人公推直选方式的发展和延伸，相比于单一书记直选或书记、委员直选，由于采用每一岗位均实行分岗直选，使选举更直接、更有目标，更能发扬民主、更能选拔村庄真正所需的人才，将对村庄的建设发展和选举的民主秩序发挥重大的促进作用。
从村庄建设发展方面来讲，“因需设岗，竞岗直选”可以破解以往选举中“先选人，后分工”造成的部分当选人无岗可分、部分岗位无人可用的尴尬局面。可以变选举后的被动分工，为选举前的主动选人；变选举“通才”为主，为选择“专才”为主，使换届选举能选出村庄建设发展真正需要的人才，形成村庄工作“事事有人做”，所选人员“人人能做事”的良好局面。
从选举的民主与秩序方面来讲，“因需设岗，竞岗直选”，还可破解盲目参选、无序竞争、投票失准的不良现象。“因需设岗，竞岗直选”，一是能够明确选举目标。根据条件参选，根据岗位需要投票，提高了选举的针对性，在一定程度上减低了盲目投票、操纵投票的程度。二是能够保证选举的公开与秩序。公开程序，公开条件、公开报名、公开选举，让村民和全体党员充分行使权利，基本杜绝了个别动机不纯人员利用选举信息公开不足等因素，蒙蔽、蛊惑群众，操纵、干扰选举的现象发生。三是能够增强基层民主。由党员、群众、组织提名或个人报名，再由党员直接选举，使党内选举更好地体现村民和党员的意志。四是扩大了选人范围。在普通党员参与竞选上建立了相对平等的竞选机制，从制度上保证了符合条件的党员平等发展的机会。五是能够增强选举对村庄发展的促进作用。岗位由村庄需要决定，直接服务于村庄建设和发展，只有胜任工作岗位的人员才能当选，有利于优秀人才脱颖而出。
3、发扬民主，规范操作。
在具体操作上，根据“问题村”现状和发展需要，可分八步实施。
① 组织发动，广泛宣传。
乡镇指导组和村党组织按照要求，结合实际，制定切实可行的选举工作方案。采取党员（村民代表）会议、告党员（村民）书、宣传窗张贴、网络播放等多种形式，广泛宣传“因需设岗，竞岗直选”的重要意义，营造公推直选的良好工作氛围。
② 因需设岗，制订职务说明书。
乡镇指导组根据德才兼备和农村建设发展的要求，会同村党组织提出新一届党组织班子成员职数、岗位职责。
③ 确定任职条件，制定选举办法。
在确定村新一届党组织班子成员职数、岗位职责的基础上，乡镇指导组、村党组织共同拟定村党组织领导班子任职条件。在岗位职责确定后，制订选举办法，并报乡镇党委批准和党员大会讨论通过，作为村党组织换届选举的法律文件。
④ 公开提名，个人自荐。
在公布村党组织换届选举办法的基础上，在党员和村民代表大会上进行现任村干部述职评议和候选人初步人选提名。初步人选提名采用个人自荐、党员、村民代表推荐、个人举荐、组织推荐四种方式，并明确每一自荐或被推荐人选只能选定一个最合适的岗位，不得多岗位自荐或推荐。
⑤ 资格审查，信任投票，确定候选人初步人选。
由乡镇党委对村党组织书记、委员岗位的自荐、推荐人选进行资格审查。根据任职条件和村干部交叉兼职、精干高效的要求，对自荐、推荐人员逐一进行资格审查和初步考察，确定推荐人选名单。再由乡镇党委对推荐人选进行深入考察，组织党员、村民代表进行信任投票，定额或差额确定村党组织书记、各委员候选人初步人选。
⑥ 纪律教育，签订竞选自律承诺书。
由乡镇党委对候选人初步人选进行教育谈话，并签订候选人竞职自律承诺书，作出依法参选、不搞贿选、不搞吃请等承诺。
⑦ 公示名单，确定正式候选人。
将初步候选人的基本情况通过村务、党务公开栏、互联网站等多种形式和途径进行公示。公示期满，符合任职条件的初步候选人列为正式候选人。
⑧ 竞岗演说，党内直选。
按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的要求，由乡镇指导组和上届村党组织主持召开党员大会，由组织介绍各岗位候选人及竞岗理由；由新一届书记、委员候选人进行竞岗演说及回答组织、党员提问；再由党员投票，直接选举出村党组织书记和各委员。选举结果，报乡镇审批，对落选人员，做好心理疏导和思想教育工作；对当选人员签订任职承诺并做好岗位培训。
“因需设岗、竞岗直选”，扩展和延伸了“公推直选”的做法，是农村基层选举工作的一种创新，可在一定程度上促进“问题村”换届工作的平稳有序，促进“选好配强”换届目标的达成。
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&bsp;主要参考资料：
陈晓莉：《农村基层换届选举中的新问题及其对策》，《西北农业科技大学学报》2009年第3期。
2政工科：《崇明县基层党组织班子换届“公推直选”工作操作流程》，http://hbdu，2008年9月6日。
3梁妍慧,张岩：《深化村党支部“公推直选”的新做法》，《学习时报》，2008年0月。
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