副县长在全县人口和计划生育工作会议上的讲话稿
同志们：
今天，县委、县政府在这里召开全县人口和计划生育工作会议，主要任务是传达全省人口计生工作会议精神，通报去年计生工作情况，查找存在的突出问题，部署今年工作，全力打好我县计划生育工作翻身仗。等会，XX书记、XX县长还将作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我先讲三点内容。
一、传达省人口计生工作会议主要精神
3月3日上午，省委、省政府召开了205年全省计划生育工作电视电话会议。会议由省委常委、秘书长XX同志主持，省委书记XX同志、省长XX同志在广州主会场出席会议，XX、XX、XX等省领导也出席了会议。
会上，XX书记、XX省长等省领导为年度考评先进单位代表进行了颁奖。XX省长代表省政府与部分市和省直部门签订205年度人口与计划生育目标管理责任书，并对今年全省人口计生工作作了全面部署。会议还通报了去年全省人口计生工作情况和目标管理责任制考评结果，其中XX市、XX市XX区、XX县3个单位受到通报批评，XX县、XX市受到“黄牌警告”。
XX省长指出，过去一年，我省认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持计划生育基本国策不动摇，坚持人口与发展综合决策，稳妥推进生育政策调整，积极深化计划生育服务管理改革，强化基层基础性工作落实，各项工作取得显著成绩。省政府与各市和省直部门签订的205年度人口计生目标管理责任书就是军令状，希望全省各地、各有关部门认真落实这次会议精神，确保完成今年和“十二五”规划人口计生各项目标任务，努力推动我省计划生育工作再上新台阶。
XX省长强调，人口问题始终是关系经济社会全面协调可持续发展的重大问题。目前，我省仍处于生育高峰期，人口计生工作形势依然严峻复杂。全省各地、各部门尤其是卫生计生系统的干部职工，一定要从全局和战略高度，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，准确把握我省计划生育工作面临的新形势新任务，坚持计划生育基本国策不动摇，特别是要强化党委政府的核心领导作用，坚持党政一把手负总责制度，坚持人口计生目标管理责任制，加强分类考核、分类指导，加强对违反计生政策行为的惩戒。要合理控制人口规模，着力提升出生人口素质，积极改善人口结构，调整优化人口布局，促进人口长期均衡发展，为率先全面建成小康社会创造良好的人口环境。要坚持以人为本，以群众需求为出发点，扎实推进惠民工程，不断完善和落实利益导向政策体系，全面提升妇幼健康服务能力，提高流动人口计生基本公共服务均等化水平，积极引导群众自觉遵守计划生育政策，努力提升计划生育工作服务水平。
XX省长还强调，要坚持改革创新、依法治理，寓管理于服务之中，加强计划生育依法行政，提高基层计划生育治理能力，狠抓全员人口计生信息化建设，做好计划生育宣传教育，努力走出一条既符合广东实际、又符合人民群众需求的计生服务新路子。
二、204年我县人口计生工作情况
（一）人口计划指标完成情况。据统计，全县全年户籍人口出生480人、出生率为638‰、自然增长率为79‰，其中常住人口出生8854人、出生率为253‰、自然增长率为605‰。在新出生480人中，其中一孩8845人、二孩4690人、多孩645人，政策生育率为8949%，政策外多孩率为89%。与203年对比，我县人口出生率上升45个千分点，政策生育率提高338个百分点，政策外多孩率下降059个百分点。
（二）社会抚养费征收情况。按照《广东省社会抚养费征收管理办法》，进一步规范了社会抚养费征收标准、征收程序和收支两条线管理，全年全县征收社会抚养费高达2760万元。
（三）免费孕前优生健康检查项目实施情况。举办免费孕前优生健康检查项目信息管理系统培训班，对服务内容、工作标准、信息服务管理平台等方面知识进行了培训，提高了计生医务人员的服务水平，全年为6420人提供了免费孕前优生健康检查。
（四）计生综合治理情况。各兼职成员单位在抓好本单位、本部门工作的同时，认真履行计划生育兼职职责，财政、公安、卫生、民政等部门严格执行计生有关制度，尽职尽责、各司其责，密切配合，抓好人口计生的管理工作。加大打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，加强对B超使用和终止妊娠药物的监管，全县出生性别比为047，出生性别比处于正常范围内。
过去的一年，我县在人口计生方面虽然做了大量工作，但效果不理想，在全省人口计生工作情况和目标管理责任制考评中综合得分仅为677分，全省排名倒数第5，被省委、省政府通报批评。根据省检查反馈的情况来看，我县人口计生工作主要存在如下问题：
（一）控制政策外生育的能力较弱。政策外多孩生育较突出，调查政策外多孩率为502%，高于全省平均水平（4%）36个百分点；政策生育符合率为7925%，低于全省平均水平（8964%）039个百分点。
（二）出生人口统计不实较突出。调查样本点漏报户籍人口当年政策外三孩出生3人、政策外二孩出生2人，政策外多孩率误差率高达78%，调查出生人口统计误差率为455%。
（三）避孕节育工作不落实。调查户籍人口当年应落实长效避孕节育措施的对象，落实及时率仅为3044%；查环查孕率较低，仅为43%。调查样本点虚报查环查孕的情况较突出。
此外，在计生综合治理、优质服务、信息协作和全员人口统计动态监测等方面有待加强。主要表现在：对当年孕检查验计生证明、以及对无证的进行信息通报不够及时，流出人口通报信息接收及时率较低等。
上述问题表明，我县的人口计生工作形势非常严峻，并且已经到“黄牌”边缘，如果再不迅速采取强有力的措施解决这些突出问题和薄弱环节，彻底扭转我县人口计生工作被动落后局面的话，在今年省检查和年终考核时，我们将随时面临“黄牌”甚至“红牌”警告的危险。
三、今年人口计生工作安排
针对去年我县人口计生工作存在的问题，我们要变压力为动力，采取有力措施，狠抓责任落实，加大工作力度，强力推进整改，全力以赴打好计划生育翻身仗，确保年底摘掉计划生育后进地区的帽子，努力推动计生工作上台阶。为实现这一目标，我们要重点做好如下七方面工作：
（一）完善制度，落实层级动态管理责任。各镇和各有关部门要进一步完善挂钩联系制度，落实好层级动态管理责任制。一要坚持县有关单位挂钩帮扶村制度。各挂钩单位对挂钩联系村要做到“三包”：包督促完成计划生育各项工作任务，包完善基础设施建设，包确保检查考核合格。二要完善镇党政班子成员和镇干部挂钩到村（居）制度。各镇党政主要领导要每月主持召开镇级计划生育例会，对人口计生工作中出现的问题和困难，亲自协调、亲自研究解决。其他镇领导和干部要包干到村（居），每月主持召开村级计生例会，指导、督促、检查村（居）完成各项人口计生工作。三要实施村（居）干部包片包对象包任务制度。包村干部的主要任务是：动员节育对象及时落实节育手术；督促查环查孕对象按时查环查孕，做好孕前管理工作；协助镇征收社会抚养费；准确掌握育龄妇女信息，及时做好信息变更的统计上报；抓好流动人口管理；动员目标人群参加孕前优生健康检查。
（二）集中力量，开展计划生育集中服务活动。会后，由县卫计部门牵头，成立百日计生行动办公室，组织县、镇、村共3000多名干部，开展为期00天的计划生育集中服务活动，最大限度降低“四术”库存量，全面完成查环查孕各项任务。一要全力做好人员组织工作。活动期间不过双休日，无特殊情况不准请假，不准擅自离岗，全力以赴抓好集中服务活动。挂镇县领导和镇主要领导要靠前指挥，做到既是指挥员又是战斗员，身先士卒，真正起到先锋模范作用。县直单位要抽调干部进驻联系村（单位人员0人以下的抽人，0人以上20人以下的抽2人，20人以上的抽3人），做到同吃同住同工作，与镇村干部一起共同做好计生对象的思想工作。各镇村干部要主动作为，全力推进工作。二要扎实开展清理清查工作。在全县范围内开展以结婚、怀孕、生育、节育等信息为主要内容的清理清查活动，摸清手术库存数，使工作做到有的放矢。三要全力征收社会抚养费。坚决按照有关规定和标准，足额征收超生对象的社会抚养费，对多次上门催缴仍征收不了的，要向法院申请强制执行，以高压态势震慑违反计划生育政策的行为，遏制政策外生育。四要全面完成“四术”任务。在活动期间，县卫计局要结合实际库存对象数量和总人口基数，每月初下达“四术”任务和查环查孕任务，每月底检查完成任务的情况，对各镇完成任务情况进行排名，并在县电视台进行公布。县委、县政府对每月结扎手术任务完成数在80%以下，且排在全县倒数三名的镇，将给予通报批评，限期整改；对连续2个月完成任务排在全县倒数三名的镇给予通报批评，对该镇主要负责同志进行诫勉谈话；对连续3个月排在全县倒数三名的镇，给予“黄牌警告”，在评先评奖中实行“一票否决”。为切实提高手术质量，对县外结扎的手术，要经县计划生育服务站或镇卫生院有资质医生查验属实，或手术单位回函属实后，方可统计为完成数，否则，视为手术“水分”。特别是对于二女结扎工作，要作为“四术”的突破口来抓，对二女结扎对象库存数要列出名单，指定镇领导班子成员负责抓落实，坚决完成二女扎结扎任务。五要求真务实，反浮打假。各镇、村在集中服务活动中，要规范计生档案资料管理，实事求是统计完成任务情况。镇计生办要把好数字质量关，坚持凭证统计上报制度。在服务活动期间，县委、县政府将派出检查组对各镇村完成手术的质量进行督查，发现假手术、假数字的，坚决从严处理，并对相关责任人进行严肃处理。
（三）加强宣传，创新形式推进生育文明建设。以“关爱、幸福、和谐”为主题，采取雕塑作品、主题文化标牌、休闲文化凳等形式，把县城中山公园建成人口文化主题公园，让群众在休闲娱乐中普及有关计生法律、法规知识。同时，继续开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，在全县形成良好的人口计生工作氛围。
（四）加大投入，全力保障人口计生工作经费。在去年投入的基础上，今年县政府将新增计生经费，主要用于人口计生宣传教育、提升奖励标准以及保证计划生育免费基本技术服务、孕前优生健康检查、公共服务网络建设和计生经常性工作等所需的经费。县财政部门要确保按时足额拔付到位。
（五）以人为本，扎实推进优生健康惠民工程。一要着力抓好县、镇、村服务机构标准化、规范化、信息化的基础设施建设，以及完善好医疗器械设备，为育龄群众提供更加优质、安全的服务。二要全面实施免费孕前优生健康检查项目，实现目标人群全覆盖，努力降低出生缺陷发生率，全面提升人口的健康素质。三要稳妥实施“单独二孩”政策，大力做好政策宣传工作，规范审批流程，简化手续，方便群众。四要提高“节育奖”对象奖励标准，由原来的每月每个家庭60元提高到00元，并为全县2万多户的农村独生子女和纯二女户家庭办理意外伤残保险。
（六）打击“两非”，全力净化正常生育环境。由县卫计部门牵头，县监察、公安等部门组成联合执法队，不定期开展打击“两非”专项整治活动，加强对各医疗卫生单位的B超使用和终止妊娠药物的监管工作，坚决查处“两非”典型案例，做到发现一例、查处一案、教育一片。
同志们，205年全县人口计生工作思路已清晰，目标已明确，关键在于抓落实。会后，请各镇、各单位严格按照会议要求，特别是要贯彻好XX书记、XX县长的讲话精神，真抓实干，攻坚克难，全力打好打赢我县人口计生工作翻身仗，确保年底胜利摘掉计划生育后进地区的帽子。?
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