学习《决定》精神&bsp;统筹解决人口问题
&bsp;&bsp;&bsp;以胡锦涛为总书记的党中央从全面推进现代化建设、实现中华民族伟大复兴的高度，作出以科学发展观统领经济社会发展全局，以人的全面发展统筹解决人口问题的重大决策，为新时期人口和计划生育工作明确了任务，指明了方向。根据中央指示精神，2005年月，人口计生委启动《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定(代拟稿)》的起草工作，在充分吸收国家人口发展战略研究成果的基础上，深入调查研究，广泛征求意见，历时0个月，形成送审稿。2006年9月27日、月2日和月30日，国务院常务会议、中央政治局常务会议和中央政治局会议分别审议并原则通过。2006年2月7日，党中央、国务院作出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发〔2006〕22号，以下简称《决定》)，已于月22日公开发表。(注意：本篇文章来源于第一公文网
一、学习原文，了解其精神实质，为抓好计生工作奠定坚实的政策理论基础
关于中央《决定》
中央的《决定》全文700多字，共分为9个部分。第一部分，深入分析我国现阶段面临的人口形势和严峻挑战，深刻阐述做好人口和计划生育工作的重要性和紧迫性。第二部分，回顾总结30多年来我国人口和计划生育工作取得的成功经验，强调要坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。第三至第七部分，明确提出了新时期人口和计划生育工作的主要任务和政策措施。第八、九部分，强调进一步加强领导，加大人口和计划生育工作保障力度。《决定》是指导新时期人口和计划生育工作的纲领性文件，它的颁布实施，标志着我国人口和计划生育工作进入了新的发展阶段。
《决定》内涵丰富，体系缜密、统筹兼顾、重点突出、措施有力，为新时期人口和计划生育工作指明了方向。
(一)深刻阐明人口问题在我国经济社会发展全局中的重要地位
《决定》深刻指出，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。《决定》进一步指出，以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，是实现中华民族伟大复兴的战略选择。《决定》强调，全党务必从全面贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对中华民族未来发展负责的高度，坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。
(二)坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路
《决定》高度概括我国30多年来人口和计划生育工作取得的成功经验，确立了新时期人口和计划生育工作的总体思路。《决定》强调，既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要解放思想、实事求是、与时俱进，研究新情况、解决新问题，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。《决定》指出，人口和计划生育工作重点、难点在农村。必须坚持统筹城乡经济社会发展，把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步开创我国人口和计划生育工作新局面。
(三)全面部署统筹解决人口问题的主要任务
一是千方百计稳定低生育水平。《决定》强调，稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，"十一五"期间是实现这一任务的关键时期。必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。全面加强基层基础工作，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果。加强思想政治教育，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育。坚持依法管理，严肃处理违纪违法行为。
二是大力提高出生人口素质。《决定》从预防出生缺陷入手，要求科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，全面实施出生缺陷干预工程，普及科学知识，倡导科学婚检，加强咨询指导和随访服务，积极开展新生儿疾病筛查和康复等工作，对影响出生缺陷的重大危险因素进行研究、评估。开展婴幼儿早期教育，强化独生子女社会行为教育和培养。
三是综合治理出生人口性别比偏高问题。《决定》强调，要建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制加强综合治理的过程评估和责任考核。深入开展"关爱女孩行动"、"婚育新风进万家"活动。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，依法保护妇女权益。完善相关法律法规和监管制度，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。
四是不断完善流动人口管理服务体系。《决定》从维护改革发展稳定大局，促进社会公平与和谐的高度出发，明确提出了加强流动人口管理和服务，引导人口有序流动的政策措施。强调必须深化流动人口管理服务体制改革，逐步改变城乡二元结构，保护流动人口合法权益。建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核。实行"属地化管理、市民化服务"，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。把进城务工人员计划生育管理服务经费纳入各级财政预算。完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，强化社区流动人口登记制度。加强部门之间的信息沟通和协同配合。
五是积极应对人口老龄化。《决定》从建立养老保障体系、实现老年人价值、加强公共服务品供给三个层面，提出了应对人口老龄化的政策框架。把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。农村要探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度。城市耍逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系。积极发展适合老年人特点的知识和经验密集型服务业，建设多种形式的养老服务机构。大力弘扬子女赡养、家庭养老和邻里互助的传统美德。大力发展老龄产业。
(四)中央《决定》的主要特点
一是全面性与针对性相结合。《决定》从改革发展稳定的全局出发，统筹考虑人口发展的各个方面，提出了稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、完善流动人口管理服务体系、应对人口老龄化五大任务，并制定了一系列政策措施，体现了很强的系统性和全面性。同时，针对低生育水平反弹的现实风险，强调把稳定低生育水平作为统筹解决人口问题的首要任务，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署。
二是原则性与可操作性相结合。《决定》对人口发展的全局性问题作出原则性的规定，明确了"促进人口大国向人力资本强国转变"的战略选择，要求以科学发展观统领人口发展全局，统筹解决人口问题，优先投资于人的全面发展，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。同时，《决定》提出的政策措施，如加大财政投入、稳定工作机构、加强队伍建设等，具有较强的可操作性。
三是继承性与创新性相结合。《决定》立足制度创新，将长期工作实践证明行之有效的成功经验和做法以及地方创造的新鲜经验，提升为基本制度，并要求适时修订或制定有关法律法规。同时，《决定》还从尊重基层首创精神、鼓励改革创新的角度出发，就符合未来发展方向需要进一步实践和完善的改革措施，提出指导性意见，为人口和计划生育事业的进一步发展开辟了广阔空间。
关于省委、省政府《决定》
湖南省委、省政府高度重视新时期人口和计划生育工作。根据中央的《决定》，结合湖南省的实际情况，为加快富民强省的步伐，建立健全人口和计划生育长效工作机制，统筹解决人口问题，以中共湖南省委文件(湘发〔2007〕6号)下发了《关于建立健全人口和计划生育长效工作机制，统筹解决人口问题的决定》。《决定》分十个部分，6500余字，即:
(一)清醒认识全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性
当前，我省人口和计划生育工作总体形势是好的，但必须清醒地看到，我省人口发展正面临前所未有的复杂局面和低生育水平反弹的现实风险。群众的传统生育观念尚未根本转变，稳定低生育水平的任务非常艰巨;出生缺陷发生率呈现上升趋势;出生人口性别比远高于正常值，人口老龄化问题也日渐显现;流动人口管理服务缺乏有效手段;社会抚养费征收难到位;少数领导干部存在盲目乐观和麻痹松劲情绪;部分政治、经济、社会政策与计划生育基本国策不兼容，对人口和计划生育工作造成新的挑战和冲击;市州之间、县市之间的工作水平相差较大。
(二)全省人口和计划生育工作的指导思想和目标任务
目标任务:严格控制人口增长，千方百计稳定低生育水平;加强出生缺陷干预，大力提高出生人口素质;着力改善人口结构，综合治理出生人口性别比偏高问题;完善流动人口计划生育管理与服务;积极应对人口老龄化;加强人口和计划生育工作的基础能力建设。
(三)严格依法管理人口和计划生育工作
坚持维护基本国策权威，严肃处理违纪违法行为。凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费;造成恶劣影响的，予以公开揭露;是党员、干部的，依纪依法从严惩处;对其他各类人员，都要依纪依法进行查处。处理不到位的，应给予相关单位主要负责人分管负责人纪律处分。
(四)着力夯实人口和计划生育工作基础
把农村人口和计划生育工作纳入社会主义新农村建设的总体部署中，建立健全"乡镇指导、依法管理、奖励扶助、村民自治"的人口和计划生育工作机制。把落实节育措施作为控制人口数量的基础性工作来抓。把人口和计划生育工作纳入村(居)民自治的重要内容。
(五)全面开展人口和计划生育优质服务
坚持避孕节育、优生优育和生殖保健基础知识免费培训教育制度，坚持育龄妇女查环查孕查治常见妇女病制度，坚持计划生育技术服务基本项目免费服务制度，坚持计划生育药具免费供应制度。实施"避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染防治"三大工程。
(六)完善人口和计划生育利益导向机制
计划生育家庭为国家作出了贡献，国家应使计划生育家庭优先享受改革发展成果。
(七)加强人口和计划生育综合利用
各级各部门要努力解决部分政治、经济、社会政策和管理办法与计划生育基本国策不兼容的问题。各有关部门制定、调整可能影响人口和计划生育工作的政策措施前要征求人口计生部门的意见。过去出台的规章和规范性文件，凡是有影响人口和计划生育工作的条款要修改或废止。
&bsp;&bsp;&bsp;干部提拔调动、具有代表性的公职人员选举推荐、综合性评先评优，应严格进行计划生育政策的审查。990年以来有违法生育行为的，不得作为党代表、人大代表、政协委员的候选人，不得担任各级机关和基层组织的干部。在婚姻登记、工商营业执照办理、新生儿上户、房屋出租、户口迁移、孕产妇接诊时，应严格进行计划生育方面的把关审查。违法生育且没有依法承担法律责任者，不能享受民政、教育等方面的奖励优惠政策。
(八)不断完善流动人口管理服务体系
(九)积极推进人口和计划生育工作信息化
(十)加强对人口和计划生育工作的领导
各级党委、政府要牢固树立国策意识和人口安全意识，把人口和计划生育工作摆在重要议事日程，作为重大事项督查、年度考核奖惩和干部提拔任用的重要内容之一，坚持落实计划生育"一票否决"制度。
二、认真分析形势，正确把握人口计生工作现状，切实增强做好人口计生工作的紧迫感和危机感
(一)人口发展呈现前所未有的复杂局面
《决定》指出，实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关。《决定》指出，当前我国人口和计划生育工作形势总体是好的，同时也面临着不容回避的矛盾和问题。
&bsp;&bsp;&bsp;一是人口惯性增长势头强劲，总人口每年仍将净增800万-000万人。2世纪上半叶，在稳定低生育水平的前提下，我国将先后迎来劳动年龄人口、总人口和老年人口三大高峰。全面建设小康社会，实现人均国内生产总值达到3000美元左右的目标，总和生育率必须稳定在8左右。按此预测，200年和2020年的人口总量将分别达到36亿人和45亿人。预计人口总量高峰将出现在本世纪30年代初期，达5亿人左右。
&bsp;&bsp;&bsp;二是人口素质总体水平不高，难以适应激烈的综合国力竞争的要求。我国由于生物、社会、行为与环境综合因素所导致的出生缺陷发生率为4%-6%，个别地区达8%以上。据估计，全国每年出生先天残疾儿童总数约达80万-20万人，直接影响近百万个家庭、几百万人的生产和生活。各种地方病、传染病严重威胁人民群众身体健康，艾滋病开始从高危人群向一般人群扩散。2000年第五次人口普查结果显示，全国5岁以上文盲达8507万人。
三是劳动年龄人口规模庞大，就业形势更加严峻。2000年我国5岁至64岁的劳动年龄人口为86亿人。据预测，到206年，5岁至64岁劳动年龄人口将达到峰值0亿人，到2020年达0亿左右;5岁至59岁劳动年龄人口将于203年达到峰值932亿人，到2020年达930亿人左右。庞大的劳动年龄人口，使就业成为当前和今后重大而艰巨的任务。
四是人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力。我国老龄化呈现出速度快、规模大、"未富先老"等特点。2005年，我国65岁及以上老年人口比重已达77%以上，60岁及以上老年人口达%以上。预计到2020年，将分别达到2%和6%，老年人口分别为64亿人和234亿人。社会养老保障体系不完备，传统的家庭养老功能日益弱化。受人口流动迁移的影响，农村人口老龄化问题更为突出。
五是出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患。20世纪80年代以来，我国出生人口性别比持续偏高，2000年为686，2005年高达858，严重偏离正常范围。预计2020年20岁至45岁男性将比女性多出3000万人。出生人口性别比偏高持续的时间过长,将严重影响社会稳定与和谐。
六是流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战。2005年我国流动人口多达47亿。随着工业化和城镇化进程的加快，将有大量农村人口转为城镇人口。庞大的流动迁移人口在促进经济社会发展的同时，也对基础设施、资源环境以及政府的社会管理和公共服务能力构成沉重压力。流动人口的技能培训、就业、子女教育、医疗卫生、社会保障及人口和计划生育管理服务等难度加大，基本权益保障亟待加强。
七是贪困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。到2005年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口尚有2365万人，刚刚越过温饱线但还不稳定的低收入人口有4067万人。"十五"期间，城市低保对象约为2200万人左右，贫困问题十分突出。全国共有失地农民4000多万人，且以年增300多万人的速度增长，容易成为新的贫困人口。
总之，人口众多、人均占有量少的国情将长期存在，人口对经济社会发展压力沉重的局面将长期存在，人口与资源环境关系紧张的状况将长期存在，这是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会面临的突出矛盾和问题。
(二)低生育水平面临反弹的现实风险
进入新世纪，我国低生育水平继续保持稳定，实现了"十五"期末把人口总量控制在33亿以内的目标。但是必须看到，一些地区己经不同程度地出现生育水平反弹的苗头。一是计划生育率走低。人口计生统计报表数据显示，2006年全国计划生育率比200年下降59个百分点，二孩计划生育率下降456个百分点。二是早育率升高。国家统计局公布数据表明，2005年5-9岁妇女生育率比200年提高364个千分点。三是综合避孕率下降。据2006年全国人口和计划生育抽样调查结果，2006年已婚育龄妇女综合避孕率比200年下降26个百分点。四是特殊人群超生问题日趋严重。据统计，流动人口超生约占违法生育总量的60%以上，名人、富人超生影响恶劣。2006年全国人口和计划生育抽样调查显示，2005年总和生育率为74，2005年9月至2006年8月总和生育率为87。
分析其原因：第一，群众生育意愿与生育政策之间仍然存在较大差距。调查表明，群众"儿女双全"、"养儿防老"的愿望依然强烈，城市43%的独女家庭希望再生育一个男孩，农村有多生育子女愿望的占60%左右。加之对生育政策的炒作造成一定程度的思想混乱，社会上出现所谓"放开二胎"的传闻，引起群众误解，刺激了生育意愿。
第二，政策内生育水平明显上升。20世纪80年代中期出生的子女已经进入婚育期，形成育龄人口小高峰。同时，享受"双独"和部分"单独"政策的第一代近亿独生子女也已进入婚育期，这种"双峰叠加"的局面将持续十几年，会对生育水平有一定影响，预计政策内的总和生育率将提高0左右。
第三，人口和计划生育管理难度明显加大。随着社会主义市场经济不断深化，"单位人"转为"社会人"、人口流动、人户分离等现象大量增加，管理手段弱化，生育秩序受到冲击。
第四，部分党政领导和相关部门同志盲目乐观，对低生育水平反弹的风险估计不足，对人口和计划生育工作的重视程度明显下降，出现投入严重不足、机构队伍不稳等问题，导致一些地区工作滑坡。
第五，人口和计划生育工作队伍的改革创新意识、思想业务素质和管理服务水平，与新形势新任务的要求存在差距，缺少应对办法，存有畏难情绪，工作陷于被动。
《决定》强调，稳定低生育水平的重点、难点在农村。我国农村生产力还不发达，农村人口比重大，生产生活方式相对落后，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，基层基础工作发展不平衡，流动人口管理服务缺乏有效手段，人口结构性矛盾和深层次问题愈益突出，使得农村低生育水平反弹势能强劲，稳定低生育水平面临诸多困难。
三、贯彻落实《决定》精神，结合省市考核评估办法，扎实做好各项工作
(一)努力学习《决定》。《决定》颁发以后，为贯彻落实好《决定》，国务院于2006年2月27日至27日在北京召开全国人口和计划生育工作会议。温家宝总理亲切接见了会议代表并发表重要讲话，他强调人口和计划生育工作是天下第一难事，也是天下第一要事，各级党委政府务必高度重视，坚持"稳定，提高，统筹"的方针，切实把工作抓紧抓好，2007年4月5日至7日，湖南省委在长沙召开了人口和计划生育工作会议。省委书记张春贤亲自主持召开座谈会，听取来自各个不同阶层的代表发言，他强调指出:下最大决心稳定低生育水平，提高出生人口素质。省长周强同志亲临大会，并作重要报告。县委中心学习小组专题学习了《决定》精神，县委书记曹建平、县长陈荣伟同志一再强调指出:想尽一切办法抓好计划生育工作，并亲自在广发乡主持召开了"学习
贯彻中央《决定》暨计生季度考核兑现大会"。既安排布置学习《决定》的具体要求，又表明了县委、县政府抓好计生工作的决心。县计生委多次组织委全体干部职工、各乡镇分管计生工作的领导、计生专干进行了专题学习。举办的这次学习班，更是在计生系统将学习活动推向高潮的一个重要举措。因此各个学员，必须十分珍惜这次机会，全面深刻领会《决定》精神，并以此为契机，在全县范围内营造户户学《决定》，个个讲《决定》，人人遵守《决定》的良好氛围。
(二)认真把握2007年度计生《考核办法》。2007年度是计生工作考核办法作出重大改革的一年。首先是全省全面清理完善了WIS系统，并严格依照系统进行严密的信息化管理。其次是&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;"三线考核，分类排位，随机抽样，随机抽检。"改年终调查&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;为主，为平时调查为主。这些改革从全省的角度来讲是更科学、更公平、更准确了，但从基层的角度来讲，则是更具体、更实在了。
(三)扎实认真工作，充分发挥基层的战斗堡垒作用。省委、省人民政府全面推行计生工作村民自治，即"两委负总责，协会唱主角，群众做主人，计生上水平"的工作模式。依法行政是前提，村民自治是基础，优质服务是核心，利益导向是动力，综合治理是关键。村民自治的基本标准:四个档次三个无。即模范村、优秀村、合格村、创建村;无政策外生育、无大月份引产、无非婚早婚现象。通过建立健全计划生育村(居)民自治工作，夯实工作基础，努力提高群众实行计划生育的自觉性，破解人口计生工作的一些难题，推进人口计生整体工作再上新台阶。