总工程师207年全市国土资源工作会议讲话稿
根据会议安排，下面我就全市207年地籍规划管理和执法监察工作讲以下意见：
一、关于地籍规划管理工作
206年全市地籍规划管理工作主动适应新常态，规划调整完善工作扎实开展，年度建设用地计划保障有力，土地变更调查工作顺利通过部、省审核，增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点稳步推进，积极申报工矿废弃地复垦利用项目区专项基金，各项基础业务工作的开展，为促进我市经济社会又好又快发展提供了有力保障。
取得成绩的同时，我们还应当清醒地看到当前地籍规划管理中还存在不少问题和短板。在规划调整完善工作中，各县市区工作普遍滞后，普遍存在“重指标争取、轻成果质量，重问题上报、轻成果进度”的问题，不能将规划调整完善工作紧抓在手，存在一包了之的问题。在土地变更调查工作中，出于各方原因，仍处于被动应付状态，不能将变更调查成果质量放在首位，地籍、耕保、执法等部门之间衔接配合仍存在不到位的问题，部分图斑在未进行实地核实的情况下，依据平时掌握的情况结合影像进行变更，导致图、数与实地不一致。增减挂钩拆旧归还依然缓慢，部分试点项目区不能按时间进度完成拆旧归还任务，普遍存在“重建新轻拆旧、重指标轻复垦”问题，各县市区对拆旧区立项选址以及土地复垦难度估计不足，出现了项目选址不合理、拆旧资金落实难度大等问题。同时，全市地籍规划管理部门仍存在着工作主动性不足、工作缺乏预见性和前瞻性和业务工作不精、用智慧解决工作中的矛盾难题不足等问题。
因此，在207年的工作中，我们要直面问题，正视不足，学习先进，查找差距，补齐短板。今年，全市地籍规划管理工作要以加快转变工作方式方法为主线，以服务经济发展为中心，以强化地籍规划管理为重点，全面提升地籍规划管理的服务和保障水平。
（一）全面完成土地利用总体规划调整完善工作
这是今年规划管理工作的重中之重，关系到“十三五”的规划保障问题，其重要性不言而喻，这里强调三点：
一要夯实责任，形成工作落实合力。要进一步认清开展规划调整完善工作的重大现实意义，抓住破解规划实施以来历史遗留问题的有利机遇，从站位规范国土资源管理基础工作，有效保障区域经济社会发展的高度，全力以赴推进工作有效落实。要进一步夯实责任，凝神聚力，把调整完善工作作为今年上半年工作的重中之重。要切实强化与技术单位的沟通对接，及时互通情况，形成推进工作前进有效合力。这里明确，规划调整完善工作责任主体是国土资源管理部门，绝不是技术支撑单位。
二要严把关口，确保成果依法合规。一把数据关，层层落实规划调整后4项指标，确保数据之间相互支撑。二把程序关，要按照规定程序依法组织对规划调整完善成果进行公示、评审和听证，并征求同级相关部门的意见建议。必要的行政审查程序，必须严格执行，缺一不可。三把审查关，要认真做好县、乡级调整完善成果审查工作，对照《技术要点》逐一落实，在不同阶段要及时出具审查意见，确保成果符合中省有关政策要求。
三要提速推进，按时保质完成任务。要加快工作进度，决不能发生因调整完善不到位影响项目正常报批的现象。县级规划调整完善工作要“一线”平推，整体联动，决不能因为个别县工作进度慢影响整个成果报批工作。从现在开始，各县市区要把规划调整完善工作作为一场攻坚战，对县、乡规划调整完善工作统筹安排，同步推进，倒排时间，倒排任务，确保6月底前全面完成规划调整完善各项工作任务。要确保质量，规划调整完善成果必须要经得起时间和历史的考验。
（二）各负其责密切配合做好土地变更调查工作
一方面要继续做好206年度变更调查工作，另一方面要对207年变更调查工作早动手、早安排、早谋划。
一要牢固树立一盘棋观念。要将变更调查工作和卫片工作充分结合，发挥地籍、耕保、执法监察的合力作用，共同做好变更调查工作。
二要明确职责，履职到位。地籍部门要牵头负责，耕保、执法等相关部门主动参与，认真履职，把好各自关口，特别是对涉及耕地保有量和卫片比例的问题，要及时提出各自意见和方案，地籍部门要站在全局的高度，统筹做好变更调查工作。
三要打破常规。要精心组织，集中力量，以超常规的态度，做好每项工作。一把手要负总责、亲自安排、亲自过问，分管领导要具体抓，责任到人，对监测图斑要逐宗分析研究。要不推不拖，步调一致，确保全市变更调查顺利通过部、省内外业审核，按期完成各阶段工作任务。
（三）规范有序推进两项试点工作
我市于2009年开展了增减挂钩试点，试点工作的开展对缓解我市建设用地供需矛盾，发挥了重要作用。试点政策为我们保护耕地、拓展建设用地提供了空间支持，但不是没有原则的随便使用。周转指标最终是要归还的，拆旧复耕必须完成。
今年，市局将强化对增减挂拆旧进展情况的督导检查，督促各县市区按期完成各试点项目区拆旧归还任务，并对全市拆旧进展情况进行季度通报，结果抄送各县市区政府。各县市区要高度重视，积极主动向党委、政府汇报，争取支持，切实把拆旧归还摆上重要议事日程，重点做好拆旧复垦工作和在线报备系统填报工作。
同时要稳步推进工矿废弃地复垦利用试点。一是已批复的试点项目区要加快拆旧复垦工作，力争年内完成拆旧复耕并申请市级验收、省级核查；二是做好试点在线监管和207年试点项目区申报工作。
（四）切实做好土地整治规划修改完善工作
全面编制完成市、县两级土地整治规划，将“双退”成果纳入土地整治规划内容范畴，充分发挥规划的引领和管控作用，为土地整治项目的实施奠定基础。
（五）重视做好其他各项基础业务工作
一是服务项目建设，做好建设项目用地预审，为建设项目落地做好前期工作；二是要做好年度建设用地计划的争取，用好用足用活计划；三是要根据安排开展第三次土地调查工作，通过调查查清全市各类土地的利用和权属状况，为经济社会发展和加强土地资源管理、不动产管理提供数据和决策支持。
二、关于执法监察工作
206年，全市执法监察工作以“强化督导、主动作为、切实维护群众合法权益”为重心，顺利完成了年度土地矿产卫片执法监督检查工作，开展了“执法万里行”、“春雷行动”、全市执法监察联合动态巡查等多项活动，信访WW工作不断规范和提升。
一年来，我们虽然做了大量的工作，取得了一定成绩，但工作中仍暴露出许多问题和不足。在客观上，存在着部分县市区基层所交由乡镇办管理与其承担日常执法监管主要职责的矛盾，传统执法履职方式迟缓与媒体关注、司法介入违法、信访迅猛之间的矛盾，卫片执法技术、要求升级与地方基础设施、重点项目违法占地的矛盾，日益严格的执法监管责任要求与执法队伍整体素质亟待提高之间的矛盾，联合执法机制力量不足与违法案件查处要求提升之间的矛盾等5方面矛盾。在主观上，存在着在违法案件查处手段“宽、松、软”，案件查处中畏难情绪、等靠思想严重，日常执法工作中应对事务性检查多、主动执法少，对可能引发不良后果的“舆情”信息反应迟缓，执法人员政策水平、理论水平不高等问题。
针对以上存在问题和不足，各县市区在207年要进行认真分析，查找原因，精心研判。在寻找差距的基础上，明确改进方向，摆正执法部门的位置，履职尽责。207年全市执法监察工作要以深入推进卫片检查、案件查处、队伍建设为切入点，全面落实执法监管责任，推动“强化日常执法年”有效实施，不断加强和改进执法监察工作。
（一）扎实开展206年度卫片执法检查工作
各县市区要严格照总体部署和方案要求，在卫片图斑核查定性和发现问题查处整改上，切实做到“核查复查到位、拆除复耕到位、手续补办到位、约谈问责到位、查处追究到位”，确保高质量地完成卫片执法检查的各项任务。市局将继续以查处整改为重心，并在此基础上，探索完善卫片检查公示制度；以违法问题突出区域为重点，建立以乡镇为单位的卫片执法监督检查考评问责机制，落实乡镇政府日常执法监管职责，夯实县市区政府耕地保护责任，确保实现市级卫片执法监督检查“零通报、零约谈、零问责”目标。
（二）以案件查处为突破，不断提升执法力度
各县市区要把回归执法监察基本职责，把落实日常监管责任，强化案件查处作为执法监察的首要工作。市局将综合土地矿产卫片监督检查、媒体曝光、信访举报等多维信息，在全市范围内筛选重大典型案件，纳入市级立案直查、公开曝光和挂牌督办范畴。
（三）改进培训方式，强化执法队伍建设
市局将以全市执法监察工作中存在的突出问题为重点，开展有针对性的学习和培训。一季度，市局拟邀请省执法局、法规处相关人员，以卫片执法、案件查处、巡查制止等内容为主，开展全市执法监察业务培训。三季度，拟邀请国家土地督察西安局相关领导同志，针对土地管理“批、供、用、补、查”五大环节，结合土地例行督察重点内容，讲授国土资源管理业务工作，对执法人员开展综合业务知识培训，着力提升全市执法监察队伍执法能力和综合素质。
（四）建章立制落实职责，强化督查督导
一是在支队内部建立执法监察片区负责制度。做到包县到人、包案到人、日常监管到人、督导推进到人；二是建立卫片检查结果与日常执法情况相挂钩的考核机制；三是建设国土资源（土地矿产卫片）执法监察微信预警平台，结合年度土地矿产卫片执法监督检查工作的开展，及时向政府领导通报各县市区执法监管及违法动态，推动违法问题在第一时间得到发现、制止、报告和消除。
（五）提升信访工作效能，做好信访积案化解工作
要强化对《信访条例》、《国土资源信访规定》等信访政策的学习培训工作，规范信访受理程序和文书格式，对转办的信访案件，要及时调处并回复。今年市局将深入推进信访积案化解工作，各县市区要对重访、缠访、闹访等信访问题进行梳理排查并认真做好化解处置工作。
（六）完善与纪检、公安、检察、法院联合办案机制，不断完善日常监管制度
进一步完善落实国土部门与纪检监察及公检法等部门的联席会议制度、信息通报制度、制止违法犯罪行为联系配合机制，以及强化在涉嫌犯罪案件调查中的协作配合机制、推动涉法涉诉案件处理及违法犯罪案件移送，逐步建立健全定期检查、动态巡查、群众举报与媒体监督相结合的监管体系。
同志们，抓好207年地籍规划管理和执法监察工作，机遇与挑战并存，动力与压力同在。全市各级地籍规划管理和执法监察部门要主动有为、团结协作、勇于担当、扎实有序推进各项工作，为国土资源事业不断取得新成绩做出贡献。
谢谢大家！