县政府副县长&bsp;
（2006年2月2日）&bsp;
同志们：
这次会议的主要任务是：认真回顾总结2006年度工作成绩，安排部署2007年度人口与计划生育工作，进一步统一思想，动员全县广大干部群众按照“控制、提高、转移”的原则，紧紧围绕创建“基本无多孩县”目标，巩固创建成果，实现从“控制人口”到“稳定低生育水平”的转变，全面提升我县人口与计划生育工作的水平。下面，我讲两点意见。
一、求真务实，开拓进取，2006年度全县人口和计划生育工作取得显著成绩
2005年0月以来，全县以创建无多孩和基本无多孩生育乡村为重点，综合治理人口问题，认真落实责任制，严格执行“一票否决”、“黄牌警告”，育龄妇女包管等制度，坚决落实“一放二扎”和“十一条一律结扎”及补充规定，切实控制计划外生育，认真落实“奖优免补”政策，加强农业人口独生子女办证、流动人口计划生育管理等工作，强化督查，狠抓重点、难点区域整治，全县各项指标任务超额完成。截止2006年9月25日，全县人口出生387人，其中计划内出生305人，计划生育率778%，高出市下指标任务289个百分点；计划外出生856人，其中多孩出生256人（外出流动人口生育多孩48人），计划外多孩率为66%，比市下达的控制指标低了239个百分点。全县完成五术8472例，其中结扎4505例，占市下达任务的37%；二扎3404例，占市下达任务的70%；放环3622例，其中一放3603例，占市下达任务的20%，施行补救措施345例。一放二扎应术尽术率9503%。全县农业人口独生子女办证625户，全部录入省网，占市下达任务的047%。征收社会扶养费397405万元，占市下达任务的2208%。创建了两河、小草坝2个基本无多孩乡，2个基本无多孩生育村。
全县2006年度人口与计划生育取得了历史性的突破，为实现“十一五”人口与计划生育目标开了一个好头，奠定了坚实基础，呈现出以下特点：
（一）责任落实到位，确保了各项工作措施落到实处。一是全县高度重视，各级领导切实履行第一责任人的责任。县政府始终把控制人口增长，提高人口素质，转移农村人口列为一项重要战略任务，纳入经济社会发展的重要议事日程，真正与经济发展综合决策、同步规划、一道落实，做到早计划、早安排、早检查。全市“三级干部”会议召开之前，县政府对各乡镇下达月目标任务，保障计生工作与撤乡并镇机构改革两不误。继全市计生“三级干部”会后，月22日，我县召开人口与计划生育“三级干部”会议，全面安排部署了“十一五”期间和2006年度人口与计生工作。县委冯书记和江代县长高度重视人口与计划生育工作，无论计生专题，还是安全、防灾减灾、政府全体会议、扶贫开发等会，都专门就抓好人口与计生工作作出重要指示，提出要求。其他县级领导也坚持把人口与计划生育工作讲到哪里抓到哪里。全县认真落实一把手亲自抓，负总责，分管领导全力抓，领导组成员单位配合抓的人口与计生工作机制。始终把计生工作纳入政绩考核的内容，层层落实责任，分片包干，责任到人、措施到户，做到乡村有人管，村社有人问。年初县政府与各乡镇、县直有关部门，各乡镇与村（居）委层层签定目标责任状，分解人口控制指标任务，确保了计划生育工作目标任务明确，措施要求具体，处处得到落实。同时强化督促检查。主要是由县委办、县政府办牵头，县计生领导组成员单位参与，在季度抽查和乡镇自查的基础上，专项督查计生工作情况，及时召开会议，整改问题。严格落实责任追究制，全县处罚乡村干部79名，其中科级领导6人，处责任金3638元；解聘村级计生宣传员3名，村干部辞职名，作书面检查的包片乡村干部4名。二是继续执行“一票否决”等制度，对工作不力的乡村给予“一票否决”和“黄牌警告”，严肃追究了责任人责任，保证了全县人口与计生工作的健康发展。
（二）宣传教育到位，群众自觉执行计生政策的良好氛围基本形成。全县加大了宣传教育力度，切实转变群众婚育观念。一是以婚育新风进万家为主题，把政策法规及科普知识送进千家万户，拓展和深化了婚育新风进万家等宣传活动。二是由宣传部牵头，老干、文体、计生等部门编排计生文艺节目，深入乡村开展“三下乡”宣传活动。县委党校开设计划生育专题讲座，不断提高乡村干部的思想认识，增强贯彻落实计生政策的自觉性。三是以“计生协会日”、“世界人口日”等节日为载体，以“关爱女孩”、优生优育等为主题开展宣传活动；6月中旬，在全县“煤炭工业杯”篮球运动会现场，县有关部门组织开展了文艺表演等计生宣传活动。四是深入开展“奖优免补”等法律法规、政策及科普知识“宣传月”活动。充分采取板报、召开群众大会、印发告育龄妇女家庭书，制作录音和光碟循环播放等形式宣传，营造了人口与计划生育浓厚氛围。
（三）排查摸底到位，为建立和完善统计台帐打牢基础。一是各乡村采取多种措施，进村入户开展调查，一家一户地核实、清理、完善统计台帐，做到家底清，情况明，基本保证了帐实、帐帐相符，坚决堵死作假源头。二是深入开展抽查活动。县、乡镇组织开展了3次计生抽查活动，及时整改了台帐建设中的存在问题。同时严格按照规定，严厉处罚虚报、瞒报、弄虚作假的责任领导和人员，净化了计生环境。抽查结果显示：全县计生台帐基本完善，帐实误差率控制在5%以内。
（四）工作方法到位，保障各项措施落实。全县按照“采取超常规措施抓紧抓好人口与计划生育工作”要求，一是严格执行政策。全县严格按我县《关于国家公职人员违反人口与计划生育政策法规查处程序的规定（暂行）》要求，建立完善长效查处机制，由纪委、计生等部门牵头派出专案组，严厉查处小发路煤矿等干部职工违法生育案件，并按政策规定，责令责任单位在公示的基础上进行亲子鉴定6件。各乡镇各部门坚定不移地执行“十一条一律结扎”及补充规定，凡符合做结扎的对象，坚决落实绝育措施，做到应术尽术，特别是针对乡（镇）、村、组计生工作的薄弱环节，制定工作计划，实施重点管理和帮扶，突破计划生育的一些盲点、难点和堡垒。同时，抓住控制计划外生育这一关键环节，狠抓“一放二扎”节育措施落实，有效提高了长效节育率。在春节前后，全县干部职工充分抓住民工返乡的大好时机，克难攻坚，走村串户，迅速掀起计生工作高潮，及时落实好新增生育一孩、二孩夫妇的节育措施，防止了新欠帐的形成。并进一步摸清外流人口的底数，完善了统计台帐。仅春节期间，长期外流人口家庭主动申请办理《独生子女父母光荣证》户，施行结扎268例，其中二扎7例，一放3例，施行补救措施23例，共清理长期外流人口22人，建流动人口信息台帐576人。二是按照建设法制政府的要求，加大了“一法三规”、《行政许可法》等执法培训，增强了基层干部依法行政能力和法制观念。全年收到群众来信来访36件，立案33件，查处2件，查结9件。三是稳步推进无多孩和基本无多孩乡村巩固创建。在巩固龙安、柳溪、海子3个基本无多孩乡，4个基本无多孩村的基础上，创建成功两河、小草坝基本无多孩乡，2个基本无多孩生育村。四是落实违法生育举报奖励制度。鼓励群众把举报对象重点放在流动人口和国家公职人员违法生育案件上，切实把违法生育置于广大群众的监督之下，营造了计生公平环境。同时，全县严肃查处违反“十一条一律结扎”及补充规定的干部职工257人，其中县直单位干部57人，乡级63人，村级37人，全部落实了绝育手术。三是强化流动人口计划生育综合管理。组织计生、公安、工商等单位开展流动人口清理及证件查验，依法办理登记《流动人口婚育证明》等证件，并通过信息网络交换平台向户籍地有关部门发出查询，并为流入人口定期开展查环、查孕、查病“三查”服务次，查验流入人口800人次，对20名流入育龄妇女施行了补救措施。协调邮政、电信、金融等单位，加强与流入流出地联系，建立台帐。把流动人口纳入《村规民约》管理，严格实行谁种地、谁住房、谁带孩谁负责的“三谁”和合同制管理等监管措施，引导群众形成了自我约束、自我管理的工作新局面。同时推行“双三一”流动人口管理，建立外出流动人口临时党支部63个，及时回复网络信息608条。
（五）保障措施到位，确保工作的整体推进。一是强化组织保障。调整充实县、乡镇人口与计生工作领导组成员，落实包片挂钩管理，实行定期研究工作制度。每名村干部奖励性工资的50%与计生工作挂钩，实行风险浮动，奖惩到人。二是加大经费投入。按时足额划拨计划生育工作人员经费、技术服务经费、“奖优免补”经费。在春节期间县财政拨付2万元经费，保障了工作运转；投入资金2万元改扩建奎香、树林服务所，乡级服务所设施条件明显改善，计划生育网络信息交换平台不断完善。三是加强计生队伍建设。继续为200名乡村计生干部投了人身意外伤害保险。增聘村级计生宣传员，提高村计生宣传员待遇，全县医技人员达73人。同时在计生干部队伍配备、管理和使用中，严把入口关，以能力建设为重点，采取“传、帮、带”等方式，强化培训，提高计生干部政治素质和业务水平，造就了一批作风硬、业务精的计生队伍。全年投入培训经费7万多元，举办各类培训班，参训460多人次，确保了“三术”不出乡，无一例重大事故，最大限度减少了术后并发症。五是强化利益导向，狠抓“奖优免补”政策落实和兑现。通过适当增加兑现一次性奖励和广泛深入的动员宣传，更多的农业人口独生子女家庭自愿申办《独生子女光荣证》。对农业人口独生子女、两女结扎户落实了77户茅草房改造和在校学生“三免费”教育等优惠政策，解决合作医疗自筹资金，使独生子女户和两女结扎户家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。奖惩结合，双管齐下，严格征收社会抚养费，让违法多孩生育者承担相应的经济责任，充分发挥社会抚养费的经济制约和教育警示作用。同时，县、乡镇政府及各部门继续执行资金和项目安排向计划生育先进地方和独生子女户倾斜的做法，明显推进计划生育工作的深入开展。
（六）优质服务到位，计生工作从单一的“一放二扎”向综合管理转变。一是县站、乡镇服务所利用生殖保健门诊、生殖健康咨询服务窗口为载体，严厉打击胎儿性别B超鉴定等非法行为，控制性别比失衡问题。落实了上门服务、干部包管育龄妇女等制度，开展优质服务，以实际行动取信于民。月，全县实施医学禁忌症鉴定育龄夫妇4人；3月，特邀请省医学专家来彝良“坐诊”，依法施行输精（卵）管复通手术人，赢得了群众的信任，密切了党群干群关系。二是扎实开展人口出生缺陷干预试点工作。6月中旬起，省政府批准我县实施出生人口缺陷干预试点工作后，县、乡高度重视，认真贯彻落实《云南省人口出生缺陷预防规定》，及时成立领导机构和工作机构，召开启动大会暨培训会议，制定下发了实施方案、实施细则等规定和文件，调查摸底、确定重点预防监控区、开展鉴定等试点工作稳步推进，效果明显。全县免费发放叶酸&bsp;&bsp;人，开展病残儿童鉴定4人，孕前检查866人，婚前培训8期，受培训人员468人次。书写宣传标语68条。三是按照有环查环、无环上环、有孕补救的要求，狠抓“一放”工作。建立育龄妇女“一表一卡”长效监管机制，定期开展医学监护工作。全县医学监护面（不含外流人口）达9273%，人均监护3次，含外流人口监护面为626%，人均监护2次，比市下达指标高次，有力控制了违法生育。三是充分发挥协会的宣传教育、桥梁纽带服务作用。今年，县乡村计生协会理事作了聘任调整，协会不断增加，队伍不断壮大，县乡村建立计生协会75个，会员达37220人，兴办协会经济实体4个，协会文艺演出队2个。各协会在落实“奖优免补”、独生子女证，转变群众婚育观念，树立农村新型婚育新风和生育文化等方面发挥了积极的作用。
2006年，全县计生工作取得了一定成绩，但必须看到我们所取得的成绩只是阶段性的、初步的，稍有松懈，就可能前功尽弃，快速滑坡。工作中也还存在许多问题和困难，面临的任务十分艰巨。一是村与村计生工作发展极不平衡，个别村还存在措施不力，工作滞后的现象。二是基层基础工作薄弱，少部分乡镇的报表统计数还存在失真的情况，有漏报、瞒报、虚报等问题存在。三是独生子女办证工作进展缓慢。四是计划外多孩生育率偏高，个别乡镇还有四孩、五孩高位生育存在。五是基层计生队伍不稳定。部分乡镇常聘常换村计生宣传员，导致计生档案断层，台帐出现死帐、呆帐。六是计生案件查处难度大、调查取证难，难以做到快查快结。七是流动人口管理难度大，尚未探索出更为有效的管理措施和办法。
二、乘势而上，长抓不懈，全力抓好2007年度及今后的计划生育工作
2007年工作目标是：出生率控制在5‰以内，计划外生育控制在2000人以内，其中多孩控制在800人以内，避孕及时率达到70%以上；完成三术5500例，其中结扎3000例（二扎800例），放环2500例，医学监护率达90%，人均三次以上；生育证发放率00%，流动人口去向知情率达50%以上，婚育信息交换率达到流出总数的50%；统计台帐误差率控制在5%以内；农业人口独生子女证巩固率达99%，完成农业人口独生子女办证400户；征收社会扶养费350万元；在基本无多孩和无多孩生育乡巩固率达00%的基础上，力争创基本无多孩生育乡2个，村级2个，创双无村组&bsp;个，基础好的村力争实现无计划外生育。
要实现上述目标，必须着力抓好以下几项工作：
（一）层层落实责任，严格执行“一票否决”等制度。全县必须把人口与计生工作作为一项长期而又艰巨任务来引起高度重视，提高认识，加强领导，齐抓共管，动员广大干部群众抓好人口与计生各项政策措施落实。一是严格执行党政一把手亲自抓，负总责，分管领导全力抓，有关部门配合抓的制度，把计划生育工作实绩纳入主要考核内容。二是严格执行目标管理制度。县政府与乡（镇）政府、县直有关单位，乡（镇）政府与村居委会要层层签订目标责任书，逐级分解任务，明确责任。建立县乡两级计划生育目标管理监督体制，实行半年、年终考核考评制度，并按照“奖一惩一”的原则，严格兑现奖惩。三是严格实行“一票否决”、“黄牌警告”和责任追究制。凡是半年考核不合格的乡镇一律实行“黄牌警告”，年终考核不合格的乡镇一律执行“一票否决”，一律停拨财政款项，严格按照规定，处以党政主要领导及分管领导工作责任金各2000元，严肃追究有关单位和个人的责任。凡是受到“一票否决”的领导和个人，三年内一律不得调整和提拔使用。四是实行人口与计划生育每季度汇报制。各乡镇每季度开展自查自纠，并如实向县委政府书面汇报一次工作。五是强化日常监管，坚持一表一卡和干部职工包管育龄妇女制度。各乡（镇）要把干部包管育龄妇女和“一表一卡”管理作为计生工作的长效机制，长期执行。对包管不到位，监管不力的片区干部职工，申报指标外每出现一例计划外生育处200元责任金，每出现一例计划外多孩生育处责任金500元，同时处包片领导责任金000元，不申报被查出来的分别处500元、2000元、3000元。从2007年起，县财政将返还乡镇的社会扶养费的5%作为乡镇落实“包管”制度经费，对包管不到位，措施不力，达不到监控指标的乡镇，县财政所扣5%社会扶养费不返还乡镇，并处乡镇党政主要领导责任金3000元。全县上划事业单位站所和直管站所（除公安派出所、法庭、税务、教育、卫生外）干部职工都必须参加包管计生工作。
（二）狠抓“一放二扎”措施落实，千方百计提高计划生育率。各乡（镇）必须把“一放二扎”作为计生工作必须长期坚持的重点，认真落实措施，确保7月底前全面完成“一放二扎”任务。一是尽快尽早开展2007年的计划生育工作，特别是要抓住民工返乡的大好时机，在春节前后狠抓“一放二扎”措施落实，力争完成县下达任务的60%。同时要及时落实好新增生育一孩、二孩夫妇的节育措施，防止形成新的欠帐。二是继续采取超常规手段，彻底清除死角、盲点和堡垒。对重点、难点区域要加大集中整治力度，尤其是落实好钉子户、长跑户的节育措施，做到应术尽术。对主动结扎的农户，各乡（镇）可在返还的社会抚养费中给予一定的生活补助，鼓励群众主动施术。三是千方百计严格控制违法生育特别是违法多孩生育，坚定不移地执行违反“十一条一律结扎”及补充规定，凡符合做结扎的对象，必须落实绝育措施。“十一条一律结扎”对象的年龄限制在48周岁。对违反“十一条”一律结扎及补充规定的国家公职人员和村干部职工要彻底施行绝育手术。
（三）进一步抓好计生基础工作，提高计生统计质量。一是要组织人员，集中力量对计生统计台帐进行一次全面清理和完善，保证帐实、帐帐相符，做到家底清，情况明，重点要按照统计误差控制在5%以内的要求，入户排查对象，摸清家底，挤干水分，落实责任，整改完善乡村台帐。并以社为起报点，建立一套数据准确、规范统一、运转正常的基层计生统计台帐。二是继续落实统计责任追究制。台帐建设和管理的重点在村级。从2007年起，村两委主要负责人必须履行台帐建设和管理的第一责任人责任，月报表必须由包片干部和村支书共同签字认可后上报。对统计台帐不建立、不整改、不运转、不规范，使台帐成为死帐、呆帐或误差大于控制指标的，除具体责任人外，处村两委主要负责人责任金200元，还要追究党委书记、乡（镇）长责任。二是严格落实计生工作例会制。各级必须每月按时召开计生例会，对工作问题进行认真的总结分析和解决，统筹监管好辖区内的统计工作，做到收集上报及时、准确。同时严把统计质量关，凡是上报县的月报表必须经乡镇分管领导签字认可后上报。三是执行统计求实奖。为鼓励乡镇敢于说实话报实数，凡是计生统计帐实、帐帐符合率达95%以上的，每高一个百分点，在年终考核总分中各加2分。四是各乡（镇）统计台帐一律实行微机科学化管理。未及时实施微机管理的扣2分。五是要强化计生台帐建设的督促检查，坚决堵死作假源头，严厉惩处做假瞒报的责任领导和责任干部。
（四）进一步抓好“奖优免补”利益导向政策的落实。认真兑现各项“奖优免补”政策。一是要广泛深入地作好动员，让更多的独生子女家庭能自愿申办独生子女光荣证。对申办了光荣证的要及时发放一次性奖励。同时，各乡（镇）可以根据社会抚养费的承受能力，适当增加一女和两女结扎户一次性奖励。二是对农业人口独生子女户和两女结扎户子女全部实行“三免费”教育，发放生活补助等优惠政策。全部解决独生子女户和两女结扎户住茅草房的问题。全面兑现独生子女保健费、独生子女户和两女结扎户合作医疗自筹资金。按照2006年补助标准，由县财政解决资金，继续对在校初、高中独生子女、两女结扎户学生给予生活补助，确保实行计划生育的家庭尤其是独生子女户和两女结扎户家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。同时，要严格依法征收社会抚养费，让违法多生育者承担相应的社会经济责任，把“奖”和“惩”结合起来，双管齐下，充分发挥社会抚养费的经济制约和教育警示作用。三是县乡政府及各部门要坚持执行好资金项目安排向计划生育先进地方和独生子女户倾斜的做法。凡是可以调整的项目计划，首先安排计划生育先进乡村社；凡是直接扶持农户的资金项目首先安排独生子女家庭；凡是各种扶持救济和慰问，首先考虑独生子女户；凡是可以调节统一安排到户的扶持资金，都要提高扶持标准。
（五）分类指导，狠抓无多孩和基本无多孩生育乡村的巩固创建工作。一是要扎实抓好巩固工作。巩固好龙安、两河、小草坝三乡基本无多孩生育乡。继续执行彝发（2004）4号文件规定，严格考核，严格兑现奖惩。申报考核要包括外流人口一起考核认定。对巩固不力，导致被取消基本无多孩生育的乡镇，处集体责任金0000元，处乡镇党政一把手及分管领导责任金各000元。对村级巩固不力，导致被取消基本无多孩生育的村，处村支书、主任责任金500元。对于巩固不力的基本无多孩乡镇和村，县委、县政府将收回所有奖金，并追究责任领导和相关人员的责任。二是稳步推进创建工作。各乡镇、村要严格按照在“十一五”期间实现创建目标的要求，采取有力措施，积极创造条件，争取早日实现创建无多孩和基本无多孩目标。今年，由于工作严重滑坡、措施不力，未实现巩固目标的海子、柳溪两乡，继续列入2007年创建基本无多孩生育乡的目标，必须一年创建成功。同时，力争实现龙海、树林两个新创基本无多孩生育乡的目标。三是已创建基本无多孩生育、基础较好的乡镇、村要向实现无多孩生育目标努力迈进。四是开展无多孩、无计划外生育“双无”村组创建活动。各级要按照“立足基层、以家庭为重点、长期巩固”的计划生育工作思路，把创建工作的重心转向村组抓起，以村民小组为考核单位，以无多孩、无计划外生育为考核标准，打造一批“双无”村组，形成比、学、赶、超的良好创建氛围，为“十一五”末实现基本无多孩生育县奠定基础。“双无”村组的创建方案和奖励由县计划制定。
（六）加大医学监护和补救措施落实力度，全面实施出生人口缺陷干预工作。我县被省政府列为出生人口缺陷干预工程试点县之一，这个项目的启动建设，确实来之不易。全县必须采取多种有效措施，全力以赴抓好落实，确保试点达到要求，顺利通过省验收。一是各乡（镇）要加强领导，精心组织，及时建立健全出生人口缺陷干预工作领导组和工作机构，保障出生人口缺陷干预工程的顺利开展。二是摸清服务对象，认真抓好培训和宣传工作。三是定期开展婚前、孕前和孕期检查服务工作，及时有效地发放药物，确保出生人口缺陷干预工作的取得实效，提高全县人口素质。四是进一步强化季度医学监护和补救措施，扩大监护面，严防走过场、应付考核。要建立健全使用超声波诊断仪专用设备管理制度、施行终止妊娠手术管理制度，强化优质服务，开展术后并发症鉴定治疗等各种优质服务，让群众消除手术顾虑。规范各种医疗单位医务人员，尤其是B超操作人员行为，严厉禁止和打击鉴定胎儿性别的违法行为，坚决取缔一切非法诊所。
（七）加大投入，加强伍建设，为计生工作提供保障。一是保障经费投入。严格按照省、市要求，把人口与计划生育经费纳入财政预算并按时拨付，保证专款专用。从2007年起，按已征社会扶养费60%返还乡（镇）的标准，统筹、规范社会扶养费征收与管理。具体方案由县计生局制定执行。二是加强计生队伍建设。各乡镇要采取措施，重点稳定乡村两级计生队伍，调整充实服务站所技术人员和村计生宣传员，提高村宣传员待遇。对计生办、服务所在编不在岗人员必须在今年2月底前全部回原单位履行岗位职责。2007年起乡镇不得随意调整村级计生队伍，确因工作需要调整的，必须与县计生局共同协商调整。同时，要建立激励机制，以能力建设为重点，采取“传、帮、带”、在岗自学等方式，强化培训，提高计生干部政治素质和业务水平，造就一批作风硬、业务精的计生队伍。三是加强对计生协会的领导。乡村都要关心支持协会工作，尤其要把村级计生协会的建立和运转纳入工作内容，壮大协会队伍，保障活动经费，为他们创造条件，搭建平台，发挥其在协助村两委做好计生工作中的群众纽带作用。县协会、计生等部门要加强调研，出台政策规定，探索有利于发挥协会功用的利益导向和工作机制，推进协会健康发展。
（八）齐抓共管，创新探索流动人口管理长效机制。一是推广和创新管理模式。把流动人口管理纳入《村规民约》，继续推行流动人口“四谁”、“双三一”、合同制管理等监管模式，积极引导群众自我约束、自我管理、自觉执行计划生育。同时，出台奖励规定，鼓励全社会参与，共同探索建立流动人口管理的长效机制。实现流动人口管理三个突破：一是在提高流动人口《婚育证明》办证率上下功夫。各乡镇、流动人口管理办要简化办证程序、免费办证，使群众就近能够办到流动人口婚育证明，如到村现场办证、实行24小时值班、上门服务等。二是在流动人口节育措施管理上取得突破。计生、公安、工商等部门要密切配合，齐抓共管，组织到2次大规模的清理清查活动，对查出的计划外怀孕人员必须坚决落实补救措施。三是在流动人口管理平台运转上取得突破。计生部门要协调邮政、电信、金融等单位，加强与流入流出地联系，准确掌握搜集信息，建立完善流动人口信息台帐和网络管理平台。
（九）坚持正确导向，营造人口与计划生育良好氛围。各乡镇及有关部门要把人口与计划生育纳入新农村建设的首要任务，围绕树立新型婚育新风、建立新型婚育文化这个核心，采取多种措施，一是在县境内公路主干线建起一条宣传计生政策、法规的宣传长廊。建橱窗、永久计生宣传栏40个。广泛宣传《人口与计划教育法》、“奖优免补”等法律法规、政策及优生优育科普知识，动员和鼓励更多的农村一孩户主动办理独生子女光荣证。二是要创新载体，采取多种方式，形成多部门参与的计生宣传教育工作格局。计生、宣传、文体、老干局等单位，各协会、妇联等群团组织要联合编排计生文艺节目，深入乡村开展巡回演出等宣传活动。乡村要整合电教设施资源，定期播放专题片，依托“云岭先锋”妇女宣传队等载体，扩大宣传面，广泛宣传优生优育的重要性，以及政府控制人口出生数量，稳定低生育水平的决心。广电、网站等宣传媒体要充分发挥舆论导向作用，大力宣传和推广计划生育工作中的典型经验和先进模范事迹，在全社会形成全民动员、人人参与、自觉执行计划生育国策的良好氛围。
同志们，我县人口与计生工作已进入了实现“十一五”目标任务的真正攻坚阶段。希望大家在县委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，排除万难，共同努力、扎实工作，苦干实干，开创人口与计划生育工作新局面，为在“十一五”期间顺利实现创建基本无多孩县目标，为全面推进彝良经济社会又快又好发展作出新的更大贡献。
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