靳晓华李晓艳
【摘要】随着社会的发展和城镇化进程的加快，消防工作面临着一些新的考验。要积极完善《消防法》等消防法律法规并落到实处，强化消防法律法规的指导作用；加快消防基础设施建设，加大资金、消防设施、物力、人才等方面的投入；加强消防宣传教育工作，建立并完善相關安全宣传教育长效机制，提升公众的消防安全意识，使灭火救灾和自救方法得到普及。
【关键词】城市安全消防安全消防宣传【中图分类号】D63【文献标识码】A
208年月7日，中共中央办公厅、国务院印发了《关于推进城市安全发展的意见》《以下简称“意见”》，并通知要求各地结合自身实际情况认真贯彻落实。《意见》的主要内容是加强管理，并建立长效的城市安全管理机制，《意见》中在加强城市安全源头治理、健全城市安全防控机制、强化城市安全保障能力里面均提到了“消防”。由此可见，消防安全管理是城市安全管理的重要组成部分，健全城市消防安全管理防控机制具有重大的意义，直接关系到人民生命财产安全和社会稳定。当前我国消防安全管理存在的一些不足
消防管理工作能够顺利开展的一个重要保证，是有健全的消防法律法规。现阶段，我国还没有建立完善的消防法律法规体系。我国消防法律法规的基本法律是《消防法》，但是，其中的一些条款较模糊、不够细化，很难在实际工作中得到有效的落实。比如，《消防法》第7条规定，消防公益活动由国家鼓励和支持，由社会力量参加。而国家应该怎样支持，并没有给出明确的规定，这就很难在实际工作中得以落实。《消防法》第33条规定，火灾公众责任保险由国家鼓励引导公众聚集场所参保，由保险公司承担火灾公众责任保险。《消防法》作为消防法律法规的基本法律，由于受到各地局限性的影响和社会因素的制约，各地制定的部分条例在执法主体、处罚程度等方面与《消防法》存在一定冲突。同时，《消防法》与其他行业规范也存在一定的冲突。相关法律法规的冲突使得日常的消防管理工作难上加难。
提升社会火灾防控能力的重要保证，是完善的消防基础设施建设，它可以有效地遏制重特大火灾事故的发生。近年来，重特大火灾事故在全国各地频繁发生，造成了严重的财产损失和人员伤亡，这引起了国家和社会的普遍关注和高度重视。但是，我国的消防基础设施建设并不完善，存在很多薄弱环节。我国是一个水资源匮乏的国家，消防供水不足的问题越来越严重，各地市消防供水设施明显跟不上社会的发展，一旦有火灾发生，很难有效保证供水。城市消防规划的滞后使得消防车道无规划或者不通畅，尤其在道路狭小的小区内，大型的消防车根本无法进入，无法开展快速有效的灭火。《城市消防站建设标准》中规定，城市内消防站的布局要在行动指令发出后五分钟内到达辖区边缘，但是我国大部分的消防站布局不合理，很难五分钟内赶到现场，不能及时有效地进行灭火救援。根据我国国家消防技术规范的要求，建筑高度、规模和场所使用功能的不同，要设计安装相应的消防设施。但是，现实中有些建筑物只安装部分的消防设施，或者安装不符合标准的消防设施，在发生火灾时，会造成较为严重的财产损失和人员伤亡。
导致我国公民消防安全素质较低的一个重要原因，是消防宣传教育机制的不健全和消防教育培训体系的不完善。有些单位经常是为了“宣传而宣传”，宣传缺乏实质性内容。宣传工作一旦走形式，宣传教育便难以取得实效，公民很难了解到消防安全知识。现实生活中，消防宣传教育工作往往由消防机构来做，各部门没有制定相应的消防教育培训计划，都是被动地去做消防教育培训，各部门之间缺乏消防宣传教育联动机制。消防机构会对各单位的消防安全责任人和管理人进行消防安全培训，但是有些人虽经消防安全培训，仍不能熟练掌握消防安全知识。有些单位也会定期组织消防安全培训、消防安全竞赛等活动，但是大多单位很难起到有效的学习效果。健全消防法律法规体系，加快消防基础设施建设
《消防法》作为消防法律法规的基本法，应当包含每一个领域，既要制定社会规范，更要制定技术规范，做到门类齐全，内在协调和结构严谨。随着社会的发展，公众对消防安全的需求越来越高，《消防法》需要不断完善和修改。可以在《消防法》中明确领导开展消防工作的具体标准；明确消防机构的设置形式，消防工作人员的职责以及消防工作人员的编制等；及时修改《消防法》中一些因语义不清引起歧义的条款，语言表达要清楚、简单易懂；《消防法》要适应当前社会的发展和国情的需要，让《消防法》在实际工作中更具有操作性和权威性。消防工作涉及面较广，对不同的行业制定相应的行业消防法律法规，对行业主管部门的管理工作和责任的规定要具体，要完善各行各业的消防安全工作考核机制、消防工作问责制，建立消防安全评价体系以及行业定期检查制度。在完善的行业消防法律法规体系保障下，行业各部门的消防管理工作才能有序地开展，才能充分地发挥各行各业的优势，并为各行业的消防监管提供良好的环境。各地方制定的消防安全规章、条例不能和《消防法》相冲突，对于冲突的地方，各地方和部门要及时地修改或者废止。
在城镇规划的区域内，要布置合理的消火栓，水管道要科学选择，只有消防供水设施能够正常供水，在发生火灾时，才能及时有效地遏制重特大火灾的发生。消防供水设施的建设是水务、公安消防、规划等部门的共同职责，应当进行同步的规划和建设。尤其是大型场所，人员密集的地方要设置完善的消防供水系统，一旦发生火灾能够自给自足。对于老城镇老旧道路要进行改建和扩建，及时解决消防供水不足的问题。各部门要密切配合，确保各区域内的消防供水充足。设置专用的消防车道是消防基础设施建设的重要组成部分，各部门要密切合作，联合行动，集中整治，从根本上解决占用消防车道的问题，提前将消防车道合理规划，确保生命通道通畅，一旦发生火灾，能及时进行扑救，保障公众的财产和生命安全。
广泛开展以“全民消防、生命至上”为主题的消防宣传，走进学校，深入社区，到农村等地方大力普及消防安全知识。特别是对老人和妇女儿童，要加强消防安全教育。充分利用新闻媒体进行消防宣传，在报纸、电视、网络等媒体积极宣传消防安全，在专门时段播放消防公益广告，在室外的大屏幕以及公共交通工具上的移动视频播放器，循环播放消防公益短片，让公众通过多渠道获取消防安全知识。“9”消防宣传日是宣传消防安全的重要时机，要全方位地进行消防安全宣传，宣传的方式可以多种多样，通过多样化的宣传，可以让公众更进一步的了解消防安全知识。现阶段，我国缺少专业的消防教育培训机构，相关消防专业在普通高校开设的也较少。因此，我们要大力发展专业的消防教育，适当增加专业的消防教育培训机构，加强对消防教育培训工作的重视，在各高校开设专业的消防安全课程，增加消防安全选修课程，以培养专业的消防安全人才。消防宣传教育是机关团体和企事业单位共同的职责，在政府的统一领导下，相关部门的依法监督下，各部门要全面负责本区域内的消防宣传工作，使公民积极参与到消防宣传工作中去，做到人人参与消防、人人懂消防知识。
（作者均为中原工学院能源与环境学院讲师）
【注：本文系207年河南省哲学社会科学规划办公室项目“我国地铁消防安全建设研究”（项目编号：207BSH08）阶段性成果】
【参考文献】
①王亮：《我国消防法律法规体系存在的问题及对策分析》，《法制与社会》，202年第29期。
责编/孙垚美编/杨玲玲史航（见习）
文章来源于：人民论坛