全市义务教育均衡发展现场推进会讲话稿
同志们：
这次市政府在xx区召开义务教育均衡发展现场推进会，是继204年全市义务教育均衡发展晋中现场推进会和206年商南攻坚动员会后的又一次现场会议。之所以将这次会议放在xx区召开，主要是近两年xx区在创建过程中做了大量工作，取得了显著成绩，为正在创建迎验的各县区提供了成熟的经验。会前，我们参观了xx区部分中小学，现场感受和学习了xx区的经验做法。刚才，xx区长介绍了创建工作经验；府谷、佳县两位县长分别作了表态发言；效功局长对各县区创建情况进行了通报，并对下一步工作进行了安排部署。我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就加快推进义务教育均衡发展创建工作讲三点意见：
一、认真总结成绩，切实巩固创建成果
去年月，我们在商南县召开了全市义务教育均衡发展攻坚动员会，学习了商洛市及其县区历届党政领导班子接力施政，大手笔谋划、大气魄投入、大力度推进的创建精神，体会了商洛市各级党政领导和广大教育工作者的教育情怀。事实上，我市在推进义务教育均衡发展创建工作中，也有很多经验和做法值得总结推广。就xx区来说，他们的创建工作就呈现出诸多亮点。一是高起点谋划。xx区委、区政府始终坚持教育优先发展战略，把推进义务教育均衡发展放在经济社会发展的基础性和先导性位置，高起点规划、高标准定位，严格按照省颁标准推进校建工程，避免了无序建设和重复投资。二是高效能建设。该区利用三年时间，大手笔建设，高效能推进，先后新建城区学校7所，改扩建学校26所，硬化土操场36块，投资近亿元添置教学仪器设备并及时归位投用。三是高质量推进。区委、政府多次召开部署会、推进会、动员会，全力推进创建工作，一改以往学校建设的修修补补，做到了硬件建设达标，设施设备归位，内涵建设精细。就全市而言，我们的创建工作也呈现出你追我赶、互促共进的良好态势。在组织领导方面，各县区均成立了由书记或县长任组长的创建领导小组，建立了创建工作联席会议制度，召开了创建工作动员大会，夯实了工作责任，强化了责任落实。在政策出台方面，各县区都制定了义务教育均衡发展工作规划，出台了创建工作实施方案和布局调整、资金投入等一揽子政策措施，为有效推进创建工作提供了有针对性的政策支持。在优化布局和融资方面，各县区都能够结合实际，拓宽思路，采取有力的措施，调整优化学校布局，有效盘活教育资源，解决了现有教育资源不足的问题。在融资方面，xx区采用“433”模式，化解创建债务；绥德县计划通过“PPP”模式，解决学校建设资金；吴堡县向省农发行申请了2亿元贷款，有效解决了校建资金不足的问题。总之，这些措施都有力地推进了创建工作的“争先进位”、加快发展。目前，我们要在现有创建成果的基础上，不断总结创建经验，持续巩固创建成果，加快创建进度，全面提升创建水平。
二、坚持问题导向，切实抓好整改落实
今年5月份省政府教育督导团过程督导后，市教育局、市政府教育督导室于6月底对7县区义务教育均衡发展创建工作进行专项督导。从督导情况看，还存在以下问题：一是政府主体责任落实仍不到位。部分县区对创建工作认识不够，缺乏紧迫感，仍持观望态度，存在“等、靠、要”思想。一些县区推进不力，欠拨教育经费补拨不到位，项目建设力度不大，绥德、子洲一些项目仍停留在图纸上，没有实质性进展。二是办学条件仍存在较大差距。对照9项门槛指标和20条“底线”要求以及学校跌破“底线”问题，一些城区学校、农村小规模学校和教学点功能部室数量不够，操场不达标，图书陈旧。设施设备采购仍不到位，今年迎验的6个县区中，xx区起步早、力度大、进展快，目前中小学功能部室及各类设施基本安装就绪；子洲县分两批完成了教学仪器设备的采购招标，现已开始供货，预计八月底基本到位；其它4县的设备采购尚未招标。三是欠拨教育经费补拨仍不到位。府谷县、佳县近三年全口径欠拨教育经费分别为26亿元和2亿元，其中义务教育经费分别欠拨068亿元和80亿元，目前佳县落实到位2878万元，府谷补拨到位4560万元，两县仍有较大资金缺口。四是教师队伍建设需要进一步加强。教师结构性缺编严重，各县区普遍短缺体音美等薄弱学科教师，且体音美教师“走教”制度没有建立。骨干体系建设有差距，中高级教师分布不够合理，县级骨干教师评审缓慢，影响创建工作。五是内涵建设亟待改进。部分学校校园文化建设单一，绿化美化净化滞后。规范办学行为、课堂教学改革、校本课研课题、学生社团组织、校长“三场报告”等支撑材料不够详实，缺乏个性，有抄袭嫌疑。
5月份省政府教育督导团过程督导反馈会上，我用“四个再度”动员各县区加快推进创建工作，但从整体效果上看，有进步，但还有不少欠缺。现在距国家教育督导团评估验收不足3个月，时间紧、任务重，稍有懈怠，就有可能通不过验收，甚至有可能被省上问责。对此，各县区要坚持问题导向，对照创建指标，结合反馈意见和整改进度，卯足干劲，集中精力，全力以赴落实整改，扎实做好创建迎验工作。
一是要继续推进项目建设进度。根据省上5月份过程督导整改意见，各县区要对照指标，建立问题台帐，一校一案，倒排工期，逐月消号，逐条整改。绥德、子洲两县要重点在学校建设上做规划、出方案、推进度，特别是绥德县要注重盘活存量，用存量换增量。佳县、清涧等县要做好农村萎缩学校教室与功能部室的调整，做好部室装修工作。同时，各县区要加快设施设备的招标、采购工作，做好归位、调试工作，并尽早投用。
二是要继续拓宽融资渠道。各县区要依法落实教育经费“三个增长”，足额补拨和拨付教育经费，合理整合各项配套资金，保证项目建设费用。同时，要内引外联，广辟渠道，多方筹资，敢于用明天的钱办今天的事，用别人的钱办自己的事。要创新运用PPP、BT等融资模式筹资，引入社会资金、银行资金，保障项目建设。
三是要继续加强教师队伍建设。各县区要把住教师“入口关”，建立补充新任教师长效机制，招聘合格教师，重点招聘和培训薄弱学科专业教师，逐步解决教师年龄结构、学科结构不合理问题。要完善城乡教师差别化待遇相关政策，教学能手等评选活动向农村教师降低标准，保证每所学校至少有名骨干教师，有效解决农村学校县级以上骨干教师不达标问题。要积极构建学校发展共同体，实行乡村体音美专业教师“走教”制度，解决薄弱学科教师不足问题。
四是要继续推进学校内涵建设。要加强校园文化建设，突出主题论证，找准学校文化基因，突出校本特色，为学校寻根立魂。特别要加强农村学校文化建设，突出农村特色和生活气息，切实将农村小规模学校建设得小而优、小而精、小而美。要落实教育部门主体责任，夯实学校工作责任，对照创建指标，将软件创件工作做实做细，做到不落项、不漏分。尤其要加强档案建设，学校内涵建设的各项活动都要有方案、有计划、有总结、有过程性支撑材料，以管理规范化促进创建精细化。
五是继续夯实控辍保学工作责任。按照“以县为主”的义务教育管理体制，县区政府是控辍保学的责任主体，镇、街办、村级组织以及相关部门，要做好适龄儿童少年按时入学和防止辍学的保障工作，建立“县区-乡镇-村组”控辍管理的长效机制。各县区教育部门要落实好市教育局等3部门联合下发的《关于进一步加强义务教育控辍保学工作的实施意见》，建立“教育行政部门-学校-教师”控辍保学工作机制，切实保证适龄儿童少年和家庭经济困难学生按时入学、不辍学。要全面提升义务教育普及水平，通过教育扶贫、精准脱贫，到2020年实现义务教育入学率00%、贫困家庭子女义务教育巩固率00%的“双百”目标。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;三、坚持责任担当，继续加强组织领导
一是要进一步落实创建责任。千条万条，不抓责任落实都是白条。各县区政府承担着实现县域内义务教育均衡发展的法定责任，是实施均衡发展的责任主体，要切实把义务教育均衡发展列入重要议事日程，自加压力，挖掘潜力，千方百计落实义务教育均衡发展资金，专题研究解决重点难点问题。要统筹协调有关部门，按照国家标准进行创建，真正做到辖区义务教育学校全覆盖、全达标，一个都不能少。市政府将通过以奖代补、发放政府债券、银行贴息贷款等形式，支持县区创建工作。教育、发改、财政、人社、编制等部门要强化责任担当，尽快把每项任务清单化，明确到人，压实责任。学校是创建工作的直接主体，要充分发挥主人翁精神，把每一项任务细致化，把原则要求具体化，把具体要求措施化，务求出实招、办实事、求实效，力争在较短时间内取得突破性进展。
二是要进一步加强督导检查。开展督导自查评估，加强督查力度，是实现义务教育均衡发展的重要抓手。市、县区教育督导部门要充分发挥督政、督学、评估监测职能，整合力量，强化督导，保障均衡发展攻坚目标按期完成。市上7个督导组要坚持每月到县区督导检查一次，重点回访问题清单的整改进展情况，每月一汇总，每月一通报，谈足成绩，说透问题，该表扬的表扬，该批评的批评，确保问题整改落实到位。
三是要进一步营造创建氛围。义务教育均衡发展是国家下达的重要民生任务。要定期向人大代表、政协委员及家长和群众通报均衡发展成效，听取他们的意见建议，取得干部群众的理解支持。要加大宣传力度，将均衡发展的惠民举措宣传到每个人，努力在全社会营造义务教育均衡发展的良好氛围。同时，要抓紧起草迎检汇报材料，无论是总报告还是成员单位汇报材料，都要突出务实的做法、典型的事例和创新的举措，努力赢得评估专家组的认可。
同志们，义务教育均衡发展创建评估验收工作时间紧、任务重，希望各县区站在讲政治、讲大局的高度，以强烈的政治自觉和责任担当，再鼓干劲，再添措施，全力打好义务教育均衡发展攻坚战，确保创建工作顺利通过国家评估验收，为我市奋力追赶超越、加快实现教育现代化、建设教育强市做出新的更大的贡献。
谢谢大家！