“讲重作”领导干部调研报告：当前项目资金管理上存在的问题及解决对策
根据“两学一做”、“讲重作”学习教育安排，我调研的课题是“当前项目资金管理上存在的问题及解决对策”。我对全区的重点建设工程、民生工程、移民工程、校安工程、农业开发等工程项目资金进行了深入调研。同时，对财政局、金融办等资金管理进行了走访咨询，到审计局了解项目审计所发现的资金管理问题。现将走访调研的相关情况汇报如下：
一、&bsp;&bsp;&bsp;我区项目工程资金管理现状。
、在项目建设方面。正常的一个项目建设流程都要经过5个环节：申报-审批备案-招投标-建设-验收。发经信委主要负责项目的前期申报、审批和备案工作这个环节。项目批准后，就交给项目承建部门，由他们通过招投标进行具体建设。项目建成后，由建设、监理、审计等部门单位进行验收。每个项目建设都有负责牵头单位，其中，区重点工程项目由区住建局负责，民生工程由财政局民生办牵头负责，移民工程由区发经信委负责，农业开发项目由区财政局农业开发办公室负责。对于具体的项目建设，明确责任主体。各镇（管理中心）政府是各工程类项目建设及后续管养的责任主体，区直项目主管部门是具体责任单位。每一项工程则按照公益性、准公益性、市场化运行、个人经营等方式进行分类界定，同时积极探索公办民营、民办公助、外包经营、购买服务等市场化方式，实行分类建设和管养，鼓励社会办民生，形成投入多元、形式多样、方便实用的工程管护长效管理新机制。
2、在项目资金管理方面。
每个建设项目都有一个资金管理流程，即资金预算-招投标指标-资金决算三个环节。从项目资金来源方面，主要有中央、省、市项目支持奖补资金、区财政配套资金、镇（管理中心）自筹资金3个方面。从项目资金支付方面，主要依据工程合同，按进度、经质检逐步预付。一般流程：承建公司资金申请报告、建设单位审核、分管领导审批、财政局（金融办）拨付。
二、项目及资金管理存在的问题
、预算编制透明度不够。一些项目资金只是笼统的大概数字，没有具体的用途说明，甚至有些项目连基本预算都没有，从而导致预算编制与预算执行的严重脱节。主要是一些基层财政部门或用款单位想方设法争取上级财政专项资金，但由于缺乏对项目的论证，一些项目迟迟得不到落实，形成项目资金的滞留或挪用，严重影响了财政资金的使用效益，同时使违规操作成为可能。
2、有些项目重资金轻效益。有些项目在资金使用管理中，把主要精力放在资金拨入、拨出的环节上，认为管好资金完成项目就是完成工作了，至于项目所产生的带动辐射作用未能深入分析研究，项目资金的社会效益和经济效益都没有显现。
3、项目资金存在挪用占用现象。一些项目单位在得到项目资金后违规花钱，将大量项目资金用于办公经费和个人补贴等，扭曲了项目资金的真实用途，造成财政资金的浪费。同时，因为没有科学的项目开支标准，领导决策缺乏科学合理的依据，导致一些项目资金，“切块预算”的发生。
4、项目资金使用缺乏综合评价。有些项目部门单位上报的各类报表更多的只是从数字上进行简单汇总，用于应付上级部门的要求，而没有从财政角度加以分析和利用。特别是缺乏对项目资金使用情况的综合评价以及同类项目使用标准的归纳和确定，出现了安排不同单位使用同类项目资金时标准不一的问题，使得用款单位在取得项目资金上分配不均。
5、大额现金流仍然存在。少数项目资金支出存在大额现金支出现象，没有通过银行转账至材料供应商，主要是受项目建设方式及交易方式等因素影响。
6、资金采购的材料浪费现象时有发生。通过调查和走访，我们发现少部分镇村的工程项目理事会在组织村民自建时，不能节约，浪费时有发生，主要是管理不到位。
三、加强项目资金管理的建议
、加强资金预算科学编制工作。项目预算编制单位在编制过程中要统筹规划、科学预算，组织设计方深入现场查看后进行图纸的设计，从源头上杜绝设计变更的发生。图纸出具后，根据图纸结合现场建筑物情况进行预算编制，有效杜绝少算、漏算，少项、漏项等问题的出现。在工程建设过程中，严禁人为有意的增加项目、追加资金，杜绝工程结算审计时变更量超大，资金支付过多，从源头上遏制腐败现象的发生。
2、加强项目申报建设管理工作。坚持为民、重点、急需的资金使用原则，牢固树立过紧日子意识，认真组织项目资金测算工作。科学统筹年度财政预算，厉行节约、精打细算，合理安排资金投入，足额落实配套资金。严禁搞形象工程，严格资金管理，要把有限的财政资金用来保障民生工程、基础设施等建设上。一要加强项目申报的前期工作，建好本级的项目库。项目要切实可行，项目的基础资料和数据要真实、完整，申报的项目要符合国家资金的投入方向，以利于向上级争取项目。二要加强项目实施监督工作，项目的调整要按规定程序进行，不能由实施单位擅自调整。监督部门要对照下达项目的情况进行监督检查，发现问题要及时纠正，对擅自调整项目建设内容和实施地点的，要加以处罚，并限期整改。
3、加强账户统管和经费审计监督工作。全区各类项目资金的账户都要设置在区财政部门，由区财经领导小组统一管理支配。严禁项目部门单位各自设置账户，自由支配项目经费。一要充分利用区国库集中支付或会计核算中心的工作平台，健全账簿设置，切实加强会计核算。对资金量大的项目和重点项目专门设置明细账核算，做到项目资金来源清楚，去向明确，使用明白。及时为项目单位提供会计信息，使项目单位及时掌握各个项目的资金使用和结存情况，加强资金管理。二要合理安排管理费用，严禁减少、挤占、挪用专项资金现象的发生。做好部门预算工作，搞好经费测算，安排的经费要能保证项目实施所必要的支出，切实杜绝挤占、挪用项目资金用于单位日常开支的现象，保证项目资金全部用在项目上，做到转款专用。三要审计监督工作全程化。审计和纪检监督工作要做到事前、事中、事后全程跟踪审计，不让任何环节出故障，不让任何人有想头。
4、健全绩效评价工作机制。建立健全项目工程绩效评价机制，加强项目工程资金预算绩效管理，加强特邀监督员、监察审计、第三方评估等绩效监督评价体系，充分发挥绩效评价在项目选择、政策完善、资金安排等方面的导向作用，科学衡量民生改善和公共服务实现状况，真正让人民群众感到满意，得到实惠。根据分类管理要求，改进资金管理方式，完善考核类、督导类项目资金分类协调推进机制；推行政府购买服务，对适合采取市场化方式提供，社会力量能够承担的民生服务，采取政府购买服务；进一步明确民生等工程项目所在地政府、受益单位的管养主体责任，按照公益性、准公益性、市场化运行、个人经营等方式，推动建成项目健康长效运行。
5、杜绝大额现金流支出。对镇村单项支出超过2000元的支出，都要求财政部门一律通过银行转至材料供应商，不得提取现金。对于无法避免需要现场交易采购的零星材料，只要支出小于2000元，尽量通过银行转账。实在无法转账可以现金交易，必须有人证明支出符合实际，经项目理事会2个经办人、村负责人和镇分管领导审查签字，每项支出要通过村民代表大会审查通过，并在公示栏公示6个月以上，方可报账。
6、科学管理，厉行节约。有些镇村项目要通过现场丈量审计，反算出主要材料用量。对与理论数据差距较大者，要求村和理事会说明原因。对于无任何原因和浪费形成材料支出较大者，多出部分一律不予认可，同时该村将减少或停止安排项目。