县城重点工程项目建设调研报告
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&bsp;&bsp;&bsp;为全面了解我县重点项目建设现状，提升科学发展水平，根据县委组织部、县委党校安排，2月6、7号两天在党校有关领导带领下，我们中青班第二课题组对我县重点工程项目建设情况进行了调研。现将调研情况综合如下：
一、总体看：亮点纷呈
202年，我县共有9项重点建设工程，分别为：神龙矿业300万吨/年采选工程，三安矿业380万吨/年采选工程，清水塘铅锌矿扩能改造工程，南岭化工技改搬迁工程，南方水泥日产4500吨干法水泥生产线，衡缘物流中心建设工程，一洲国际大酒店，城市基础设施建设（园区基础设施、圣云大道、星洪大道、s37线等），县电解锰厂环境综合治理工程，总投资2042亿元。9个项目全部开工建设，到月底止，神龙矿业完成投资2000万元，占全年计划的84%。正在土建施工和部分设备安装；三安矿业完成投资25000万元，占全年计划的833%，正在土建施工和部分设备安装；清水塘铅锌矿完成投资9800万元，占全年计划的653，并完成改制重组；南岭化工完成投资6500万元，占全年计划的65%，正抓紧主体工程施工；南方水泥完成投资25000万元，占全年计划的833%。衡缘物流完成投资36000万元，占全年计划的857%，正在施工。一洲国际大酒店完成投资9600万元，占全年计划的96%，主体工程竣工，正外墙装修；城市基础设施建设完成投资26000万元，占全年计划的743%。其中归阳工业园二期三栋标准厂房已完成，第三期正进行设计扫尾；圣云大道正抓紧征地拆迁、星洪大道正逐渐征地；电解锰厂完成投资2600万元，占全年计划的36%，已完成初步设计，正准备招投标。
县委县政府始终把重点项目作为全县科学发展的重中之重。先后开展了“重点项目攻坚战”、“项目建设年”等活动,动员全社会力量支持和推进项目建设,着力强化机制建设，将重点工程建设纳入绩效考核工作，确保工作顺利实施。一方面充实调整项目建设领导小组，每个县级领导负责一个重点项目，领导小组下设办公室，专门负责重点工程建设的日常组织协调工作；领导小组经常深入铁矿、工业园区、迎宾路高架桥、新火车站、衡缘物流等重点工程和项目现场视察调研，现场办公，多次召开重点项目协调调度会、专题会和现场办公会,对于重大项目,抽调专人负责,限期解决,最大限度减少影响阻碍项目建设的因素。另一方面，加大宣传力度。县政府年初以报纸、电视、网络等新闻媒体为载体，积极宣传重点工程建设的重要意义、具体要求和进展情况；并充分利用政务公开栏信息量大、更新及时的特点，不断加大政府工作措施和工作成效的宣传力度，进一步提高了社会各界对重点工程的知情权和参与度。制定了《202年祁东县重点工程绩效评估指标体系》，并将指标任务和工作责任层层分解落实，县政府继续与各部门签订了目标管理绩效考核责任状，制订了严格的奖惩办法，做到奖得心动、罚得心痛，充分调动了各责任单位的工作积极性，重点工程建设基本形成了你追我赶、齐头并进的良好态势。
二、现实看：成效明显。
一是提升了综合经济实力。通过坚持不懈地抓重点项目建设，我县的综合经济实力有了明显增强，到0月底实现地区生产总值425亿元，增长95%（预计数）；完成财政总收入476亿元，增长7%；第三产业增加值增速3%；实现规模以上工业增加值522亿元，增长08%；完成固定资产投资4972亿元，增长25%；实际利用外资完成4240万美元，占年度任务的7285%；内联引项目34个，到位资金79亿元，占年度任务的895%。
二是提升了城市品位。要实现科学发展大跨越，必须有科学的发展定位和清晰的发展思路来引领。县委县政府认真审视县情，提升发展定位，提出了“建中南铁都、创文明县城、造宜居乡村”的奋斗目标和“三年打基础，五年实现跨越和超赶”的发展战略，并通过集思广益，充分酝酿，形成了“工业以铁矿建设为突破口，以铁矿建设态势带热全县工业生产，全力打造‘县城开发区工业园——高速公路连接线——归阳工业集聚区’哑铃型工业经济走廊；城市建设以‘一年一小变，三年一大变’为目标，加快县城扩容提质步伐，实现新老城区共兴共荣”的具体发展思路。通过抓文明创建，油化路面近40万平方米，结束了县城没有油路的历史；投入资金近千万元，兴建7个专业市场，结束了县城“马路市场”的历史；兴建两个停车场，结束了县城没有市政停车场的历史；大力整治市容市貌，结束了县城主干道乱搭乱建的历史；严厉整治县城客运秩序，结束了面的车、老爷车非法营运的历史，成功创建省级文明县城。
三加快了园区建设步伐。归阳工业集聚区自2009年动工以来，累计投入资金4亿多元，现已征地2500多亩，平整2000亩，主干道及消防道建设、供电系统、给排水工程基本完成，生态绿化广场已完成规划设计和土方工程，一期6900平方米安置房全部竣工，现已完成2万平方米标准厂房建设，已建成标准厂房及办公楼、公寓和职工宿舍等配套用房5栋；另外还有2万平方米标准厂房已完成规划设计及场地平整，进入招投标程序。园区基础设施日趋完善。经大力招商，现有8家亿元项目签约入园，建成标准厂房基本达成租赁意向。白沙洲工业园与归阳工业集聚区战略友好合作，富士康、百威英博集团、青蛙王子服饰有限公司已前期考察，有意入园投资。
四是改写了交通边缘化历史。我县建立大通畅的交通运输体系，抓好新增国道衡阳县界首上--常宁市腊园线祁东段、常隆线祁东段、G733茶陵—隆回祁东段，新增省道S270线韶山—祁东白地市、S284线祁东—双牌、S292线祁东郭家嘴—东安、S37线河洲—油木岭—过水坪—白地市段公路等计划项目建设；加快娄衡高速祁东县城连接线、祁东至永州高速公路建设，积极争取衡祁快速干线、衡阳—祁东—邵阳（县）高速公路立项开工建设；积极配合，全面完成湘桂铁路扩能改造工程祁东境内建设工作，高标准建设县城新火车站和站前广场及综合配套服务设施，争取立项建设张家界至郴州旅游铁路专线祁东段建设工程、祁东县风石堰至花屋（双轨）、花屋至大竹（单轨）、花屋至庙冲（单轨）铁矿专用铁路、祁东至归阳地方铁路。在具体实践中，我县找准工作抓手，协调平衡推进。通过抓衡枣高速县城连接线建设、湘桂复线改造、S37省道改造、益娄衡高速立项等交通设施建设，改善了祁东的交通条件，逐步重现祁东“湘桂咽喉”的地位。
五是带动了项目发展。铁矿的开发，带动了全县工业发展。神龙等四大铁矿投产达产，凯迪等20多个重点工业项目达产见效，加速推进，实现了工业的巨变，加快了改写祁东工业基础薄弱历史的进程；农业强县建设，重振了祁东农业雄风，传统产业得到发展壮大，新兴产业不断出现，粮食产量几年里屡创新高，荣获了“全国粮食生产先进县”、“全省粮食生产标兵县”等称号；骨干变电站及湘祁水电站的建设，破解了祁东用电瓶颈；病险水库除险加固，为工农业发展提供坚实的水利保障；积极争取国家治理“衡邵干旱走廊”项目，将彻底解决祁东西部干旱、县城缺水的历史。
三、辨证看：任重道远
一是大项目、高新技术产业项目较少,投资规模较小。近年来，我县重点项目规模普遍有所提升,出现了一大批中等规模的项目,而且出现了几个在全省乃至全国叫的响的大项目,但是与兄弟县市相比,我县重点项目无论投资规模,还是项目个数都比较少,并多集中在道路、铁矿、粮食生产等传统项目上;且项目的技术含量较低、产业链条比较短、附加值不高,新兴产业和高技术产业项目还没有形成规模,产业优势并没有显现出来。加快新兴产业和高技术产业项目的谋划和启动建设,提高项目科技含量和规模已成为当务之急。
&bsp;&bsp;&bsp;二是要素瓶颈制约突出。土地、资金、外部环境逐渐成为影响我县重点项目建设的主要问题。土地方面，国家实行严格的土地政策,圣云大道、星洪大道等相当一部分项目因土地影响进展较慢、无法开工建设；融资方面,受国债投资规模进一步缩小、央行上调存贷款利率和实施稳健的货币政策,收缩银根,以及企业自身积累少等多方面影响,增加了项目的融资难度。有的项目由于资金短缺,连续十几个月没有进展,处于停工状态;外部环境方面，从项目建设的硬件环境来看,拆迁难度大、配套设施不到位及工农关系等环境问题给项目建设带来很大影响,造成部分项目进度缓慢、工期延长,甚至出现长时间停工的现象。从软环境来看,部分项目前期手续审批缓慢,特别是需上报到国家审批的项目,项目前期拿到支持性批件比较缓慢。以上问题如不尽快解决,将有很多好项目无法在祁东落户,或已开工建设的好项目将因此延长建设期,导致错过最佳市场机遇,失去竞争优势。
三是科学化水平有待提高。科学规划水平有待提高。随着重点项目的逐步推进，各专项规划之间衔接不够，一些配套设施滞后，规划缺乏前瞻性、系统性。由于建筑工地众多，管理工作面广量大，扬尘、噪声、乱倒建筑渣土等现象时有发生，影响生活环境，影响了城市品位，文明施工监管需进一步加强。
四是发展环境尚需优化。少数群众对拆迁安置漫天要价或提出各种无理要求影响了征地拆迁工作的进度；一些历史遗留问题未能妥善解决，过去一些安置政策没能兑现。加之近年来违法抢建土地、房屋现象不同程度的存在，干扰阻挠拆迁工作，制约了征地拆迁工作的开展；部分村民阻挠装卸、强行搬运、垄断填方，强卖地材、建材，对工程进度和建设成本构成较大影响；少数地痞地霸为了从中谋取利益，强行插手工程建设，干扰了工程建设的开展；一些单位能招商却不能安商，进门前热脸相迎、重诺相许，但进门后就淡化服务、不能践诺。
四、动态看：努力赶超
一要转变思想观念，强化项目支撑意识。科学发展是县域经济发展中最大的政治，是全县06万人民的强烈愿望，是解决所有问题的关键。事实证明，一个地方没有大项目作支撑，没有一批项目作保证，发展就无从谈起。可以说不抓项目，就是不抓发展，就是死路一条。要进一步开放市场，在各个领域，坚持外资、内资、民资一起上，上争、内聚、外引一起抓，兼收并蓄，多多益善，努力打造宽领域、全方位的科学发展新格局。
二要突破瓶颈制约，激发科学发展活力。、着力抓好重点工程建设拆迁安置。对重点工程建设拆迁工作要高度重视，各有关部门要密切配合，本着“强化宣传、依法拆迁、规范操作、公平公正”的要求，着力做好重点工程建设前期拆迁工作。同时，要进一步加快拆迁安置房建设，全力压降拆迁过渡户数和过渡时间，力争早日实现“零过渡”，有效缓解拆迁矛盾，确保社会稳定。2、积极争取重点工程建设用地指标。要根据重点工程建设的用地需求，早作计划，积极跑部跑省，全力争取好重点工程建设的用地指标，确保重点工程建设的发展空间。要进一步挖掘用地潜力,盘活存量土地,利用好各类闲置土地,坚持集约用地,鼓励企业建多层厂房和复合厂房,引导项目向园区集中,提高土地利用率和单位面积投资率。3、多方筹措重点工程建设资金。一是做实融资平台。深化“管办分离”改革，向现有融资平台注入土地等优质资产，增加现金流量，提高信用等级，做实融资平台，争取银行更大授信额度。二是拓宽市场融资渠道。健全现有的信用担保体系，积极搭建银企合作桥梁，利用市场融资手段，拓宽融资渠道；引进风险投资机构，积极引进外资和民间资本，采取土地抵押垫付性建设、BT、BOT等方式，扩大建设资金来源。三是加强重点建设项目与金融机构之间的协调沟通,继续做好金融机构与企业之间的牵线搭桥工作,主动与金融单位衔接、推介项目,为解决项目资金问题做好协调服务工作,建立良好的银企关系,保证建设资金到位,实现银企双赢。四是加大招商引资和利用外资的力度。拿出好项目,吸引更多的省外、国外企业来我县投资。
三要立足做大做强，提升项目科学水平。始终坚持高起点规划，提高规划的前瞻性、科学性和权威性。特别是随着建设速度的加快和规模的提升，在地块出让方式、时机、利益分配等问题上要认真研究，以提高政府投入资金的回报率，做到经济效益和社会效益的最大化。各专项规划也应统筹协调，多方兼顾。一要明确定位。转变过去粗放型、资源浪费型产业结构,建设与我县经济发展紧密结合、具有国际竞争力、布局合理、协调发展的项目体系。二要“接长补短”。在我县除铁矿、家具产业、农产品资源丰富以外,其它主导产业都不强,应学习借鉴先进经验,把我们的主导产业做大做强。利用中南铁都、湖南家居产业基地、江南枣业之乡,发展上创出品牌,做深做透做大,使之名实相符,获得极高的经济效益和社会效益。三要搭建平台。做强做大工业园区，搭建县域经济腾飞平台。抓住产业转移的机遇，引进世界500强和中国500强企业入驻祁东,主动迎接跨国公司、大企业的扩张和辐射,不仅可以利用国际、国内资本为县域经济发展注入活力,还可以学习它们先进的管理、营销经验、生产技术,并且带动附加产品、关联产业的发展，拉长产业链、提高产业聚集度。
四要强化服务监管，营造和谐发展环境。一是全面推行“重点工程业主代理制”。对于重大前期项目，主动代理项目业主做好相关工作，搞好协调服务，加快项目审批、核准、备案进度。二是继续实行项目直通车制。对重点项目反映的问题直查、直处、直接服务，争取在最短的时间内使问题得到解决。三是开展创建“无障碍服务”政府活动，进行行政效能稽查，严肃处理行政不作为、“三乱”及阻碍项目施工等现象，保障项目顺利实施、快速建设。四是加强重点工程建设的施工管理。针对当前重点工程建设施工中存在的一些问题，要提升重点项目管理标准。各有关部门特别是建设口各主管部门，以及建设主体单位、施工单位、监理机构，都要本着高度负责的精神，强化责任落实、强化职能监管、强化社会监督，努力做到安全施工、文明施工。